ニセコ町議会 平成29年第1回定例会 2017年3月13日
教育委員会とは何か
2017年3月13日、ニセコ町議会の一般質問で、斉藤うめ子議員が「教育委員会とは何か」について質問し、町長 片山健也、教育長 菊地博、学校教育課長 加藤紀孝が答弁しました。
- 質問者
- 斉藤うめ子 議員
- 答弁者
- 町長 片山健也、教育長 菊地博、学校教育課長 加藤紀孝
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
議員の質問 4番 斉藤うめ子
おはようございます。通告に従いまして、一般質問を３件させていただきます。１件目、教育委員会とは何か。教育委員会とは何か、次のような声が町民の方々から聞かれてきます。教育委員会議はいつどこで開催され、どうしたら参加できるのか、教育委員会会議はどんなことが話されているのか、教育委員会にはどんな人がなり、どんな考え方を持っているのか、教育委員会と地域住民との意見交換をする場はあるのか、町長、教育長に伺いたいと思います。
答弁 町長 片山健也（町長は2025年9月まで）
それでは、ただいまの斉藤議員のご質問にお答えいたします。初めに、私から３番目にご質問がありました教育委員にはどんな人がなり、どんな考え方を持っているのかについてお答え申し上げます。教育委員は、地方教育行政の組織及び運営に関する法律第４条により、地方公共団体の長の被選挙権を有する者で、教育長については人格が高潔で、教育行政に関し識見を有する者のうちから、教育委員につきましては人格が高潔で教育、学術及び文化に関し識見を有する者のうちからともに地方公共団体、ニセコ町の町長が議会の同意を得て任命するという制度になってございます。よって、現在教育長及び教育委員となられている方々は第４条に記載の識見を有する方々を議会の同意を得て任命させていただいたものでございます。また、後段のどんな考えを持っているのかという部分につきましては、私がどのような考えを持って任命させていただいているかということについて、現教育長及び教育委員の皆さんは法が定める識見を有し、教育に対して情熱を持っておられる方々であるというふうに考えているところでございます。よろしくお願いをいたします。
答弁 教育長 菊地博（教育長は2020年9月まで）
それでは、私のほうから今斉藤議員のほうが質問されたほかの３点についてお答えをしたいというふうに思います。まず、１点目の教育委員会議の開催に関しましては、議員もご存じのとおり地方教育行政の組織及び運営に関する法律等の法令に基づき傍聴することが可能な教育委員会の会議として定例会を初め、適時適切に招集、開催をしております。なお、会議の招集に当たりましては、町公式ホームページ上の予定の一覧に開催日時等を掲載し、告知しております。次に、２点目の会議で話されていることに関しましては、関係法令に基づき教育委員会の職務権限に属するさまざまな事柄について報告や審議、協議、決定などを行っております。なお、その内容は議会の教育行政報告におきまして報告申し上げているとおりでございます。最後、４点目の意見交換の場に関しましては、教育委員会を代表する教育長がまちづくり懇談会や各種会合に参加する、あるいは有識者として町長に任命された教育委員が教育行事などを通じ参加者と会話するといったことが挙げられます。また、町長部局と同様、教育委員会が設ける各種委員会やまちづくり町民講座などの場を通じ、テーマや分野に応じて参加者と意見交換するなどの取り組みを行っております。以上でございます。よろしくお願いいたします。
議員の質問 4番 斉藤うめ子
私は、今から３年と３カ月前、2013 年の 12 月定例会で教育委員会の公開状況について同じような質問をさせていただきました。その当時から見ると、ホームページで日時だとか、それから確かに議事録ですか、このときは議事録なかったのですけれども、ホームページに掲載されていますので、それは前進したと思って、一定の評価はさせていただいております。まず、町長が最初に答えられたどんな人が、私が質問したのはどういう方が……まず質問したのは３番目のところです。どんな方が教育委員に選ばれて、そしてなっているかという質問に対して町長は教育委員関係法令に基づいて、そして人格高潔でそれなりの、定めるところにより識見の非常に豊かな方、全く法令に書いてあるとおりなのですけれども、私を含めて町民皆さん知りたいのは実際にまずどういう方が……教育委員会を構成する教育委員というのは非常に大切な仕事を担っていると思うのです。それには具体的にどういう個々の人たちが、方たちがどういう過程で選ばれて、そして選ばれた方々がどういう略歴、学歴、職歴ほか、あれば公職歴、団体歴を公開して、皆さんにこういう方がニセコ町の教育委員であるということを……ほとんどの方はご存じないということですので、それを公開する必要がないのかなというふうに思っています。教育委員会というのは、申し上げるまでもなく教育の根幹を担っており、教育方針を決める中枢機関でありますから、この行政、議会と同様に教育委員会というのは非常に重大な責任を担っておりますので、そこを、その教育委員会を構成する教育委員がどういう方々というのはやはり、例えば議会だよりでしたらちゃんと紹介が写真入りであると思うのですけれども、そういうふうに今申し上げたような形で紹介してはいかがかなというふうに、そういう声がありますので、いかがかなと思っています。それとそれから、教育長がおっしゃった傍聴はホームページで紹介していますということなのですけれども、それから確かに役場の正面のところに掲示板がありますけれども、それ以外に、私が申し上げたいのはインターネットとか活用されている方がどれだけいるのか、それ以外の方法というのはされていないのか、また考えていらっしゃらないのかということです。それから、教育の内容についてはどういうことが話されているかということに対しては教育行政報告に申し上げるところというふうにおっしゃいましたけれども、個々の委員の方々がどういうご意見を出していらっしゃるのか、そういうところも議会と同じように公開して、もっと教育委員会というものが私たちに近い存在でなければならないのではないかなというふうに、私は町民の皆様のお声を聞いて、そう考えました。それから、もう一つ答えていただいた教育委員会と地域住民との意見交換をする場ということなのですけれども、確かにまちづくり懇談会で教育委員、教育長も来られたり、またその資料の中にありますけれども、私は行政とまた教育委員会とは別に教育委員会がそういう場を提供することは必要なのではないかなというふうに思いますけれども、いかがでしょうか。全部答えられなかったような気がしますけれども、以上、そういうことでお答えいただきたいなと思いますけれども。
答弁 町長 片山健也（町長は2025年9月まで）
前段でありましたどういった形のプロセス経て教育委員選ぶのですかという趣旨かなと思いますが、それはこれまでもさまざまなまちづくり、教育行政の活動、そういったものを総合的に勘案させていただいて、議会にお諮りして、同意を得て、任命という手続をとらせていただいているところでございます。教育委員さんがどのような思想、信条をお持ちかということは教育委員会としての独立性という、戦後教育委員会制度ができた根幹にかかわることでありますので、多様な価値観の住民の代表者でありますので、住民の代表者が町長という権力から離れたところで独自で教育をつかさどるということに大きな意味があるというふうに考えておりますので、その教育委員会の会議自体に町長がどうこうということはこれまでもありませんし、今後とも総合教育会議を通じてだけ意見言わせていただきますが、それ以外については基本的には関与しない、あくまでも住民の代表者である教育委員会が教育行政全般をつかさどり、決定していくというこれまでの同様の流れを大事にしていきたいなというふうに思っております。それと、議会に議案を出すということ自体は住民の皆さんに公表するという、議会議員は住民の皆さんの代表ですので、議会に出すということは住民の皆様に公表して全て実施しているという理解をしておりますので、どうぞよろしくお願いをいたします。
答弁 学校教育課長 加藤紀孝（学校教育課長は2019年3月まで）
議員からご質問のありました何点かについて事務局の私のほうからお答えいたします。まず、委員の構成、それから委員を紹介してはいかがかというお話については、現在ニセコ町教育委員会のホームページ上で委員の名前、それから任期等を公開しておりますので、紹介しているということでございます。また、会議の開催の告知方法、現在掲示板への告示、それからホームページ上への予定の掲示ということで行っておりますけれども、それ以外の方法は現在のところ考えておりません。また、教育委員会の会議の公開については、会議そのものは公開が原則でありますので、傍聴可能な会議として、先ほど教育長が答弁したとおり、オープンにして開催をしております。ただ、議事の中に一部秘密会として扱うような議事もございますので、それはその場その場で議決をして進めているといった状況です。それから、１点、先ほどの斉藤議員のご質問の中でちょっと誤って理解されているのかなというところがありましたので、念のため申し上げておきたいと思うのですが、現在教育委員会議のほうの議事録についてはまだホームページ上とかでは公開はしておりません。現在公開しておりますのは、町長が主宰します総合教育会議の議事録はホームページ上で順次公開しているといった状況です。以上です。
答弁 教育長 菊地博（教育長は2020年9月まで）
私のほうからも少し補足も含めてお答えをしたいというふうに思います。まず、会議の開催につきましてなのですけれども、先ほど言いましたように、ホームページ上では予定ということで載せておりますが、そのほかにつきましてはやはり各委員さんの予定等を調整した上で会議を開催しているということもありまして、かなり直前に会議の日程を決めるということもあります。なかなかほかにどういう方法で皆さんに知らせていけばいいか、それは今後も考えてまいりたいと思いますが、今のところホームページになるべく事前に掲載をして、皆さんに知らせていきたいなというふうに思っているところです。それから、会議の議事録につきましては、教育委員会議の議事録公開につきまして、新制度にもなりましたので、今後検討してまいりたいなというふうに思っているところです。あと、最後ですけれども、住民との意見交換、先ほど答弁しましたように、いろんな場を通じて教育委員も参加しながら周りの参加者である住民の方と意見を交わすということを現在工夫しているところでありますけれども、今後ほかにどういう形が考えられるのか、そういうあたりを必要に応じて考えていきたいなというふうに思っております。よろしくお願いいたします。
議員の質問 4番 斉藤うめ子
最初に町長からいただいた答弁なのですけれども、私ははっきり申し上げて、関係法令とか決まった制度に基づいてという、そういうことではなくて、繰り返しになるかもしれませんけれども、教育委員会という委員会を構成している委員の、これは人間性というのは非常に大事なものだと思うのです。どういう方がなっていらっしゃるかということはやはり町民の方々に……
議員の質問 4番 斉藤うめ子
わかっていますけれども、その過程です。承認して、任命して、議会も承認しています。でも、そういうことを伺っているのではなくて、どういう方がなっているかという、その人間性というのは非常に大事だから、そこを公開したらいかがですかということ申し上げているのです。どういう人がなっているのか、写真……ちょっと飛ばしますけれども、例えば教育委員会ニュースを年に一、二回でも、そういうこと発刊したらいかがかなというふうに考えています。それから、これもちょっとひとつぜひ伺いたいのですけれども、教育委員の方々はボランティアなのか報酬をもらっているのか、もらっているとしたら報酬は幾らなのかという、そういう問いがあるのですけれども、それについてもぜひ答えていただきたいと思っています。それは、町民としては関心のあるところだと思います。私もはっきりは、もらっていることは私は知っています、議会に出ていますので。でも、それ以外の方々はそういう公表されたことはないと思いますので、わからないと思います。それで、もう３回目ですので。先ほど教育長がおっしゃった、あと加藤課長もおっしゃったことと、どちらがどちらでどういうふうに答えられたのかちょっと記憶にないのですけれども、今の現在のインターネットで開催をお知らせしているということなのですけれども、これは非常に一般の町民の方たちにはわかりづらいと思うのです。もっとわかりやすい方法というのはほかには考えられないのでしょうか。また、今後考える、お考えになることはないのでしょうか。それから、加藤課長からホームページで掲載しているのは総合教育会議、それは町長が参加している会議ですね。それはホームページに載せられていて、それ以外のものはまだ載っていないということなのですけれども、私もちょっとそこのところは会議が別々になっているということはすぐ気がつかなかったものですから、誤って判断したかと思います。今の私が申し上げた質問、町長、わかっていただけましたでしょうか。
答弁 町長 片山健也（町長は2025年9月まで）
繰り返しになりますが、町民の皆さんのまちづくり活動であるとか教育的な活動を総合的に判断して、議会に提案をさせていただいて、議会の皆さんのご審議を経て、議会の同意があって初めて任命をしているという手続になっております。それと、今回も条例改正で出されておりますが、この資料をごらんいただければと思いますが、教育委員さんにつきましては報酬、条例上で決定しておりまして、それに基づいて適正なお支払いをさせていただいているというような状況であります。以上でございます。よろしくお願いします。
答弁 教育長 菊地博（教育長は2020年9月まで）
私も繰り返しになりますけれども、会議の予定につきましては現在ホームページで掲載しておりますが、そのほかの方法についてはどういうことが考えられるのか今後ちょっと考えてまいりたいというふうに思います。それから、教育委員会議の内容につきましては、会議の透明化ということが求められている折でもありますので、今後議事録公開等も含めてこれも考えていきたいというふうに思っておりますので、よろしくご理解をお願いいたします。