土砂災害等の防止対策について

質問　4番 佐藤秀教

それでは、先に通告済みの土砂災害等の防止対策について質問させていただきます。土砂災害は毎年のように全国各地で発生しており、私たちの暮らしに大きな影響を与えております。土砂災害防止法は、土砂災害から生命や財産を守るため、土砂災害防止工事等のハード対策と併せて危険性のある区域を明らかにし、その中で警戒避難体制の整備、住宅等の新規立地の抑制、既存住宅の移転促進等のソフト対策を推進しようとするもので、平成12年５月に本法律が成立しております。この法律により土砂災害警戒区域・特別警戒区域の指定を都道府県が行い、指定にあたっては地形・地質・降水・土地利用など「基礎調査」を基に警戒区域の選定が行われます。制定から10年を経過した平成23年時点で基礎調査が完了したのは１県のみで、平成26年時点では13県に留まり、都道府県の多くが未指定でございました。しかし、平成26年８月に発生した広島市の大規模災害を踏まえて、同年11月に法改正され、指定の前提となる基礎調査が進まない都道府県に対し国が是正要求することが可能となり、調査終了後、関係市町村に対して遅滞なく結果を通知することが規定されました。本町においても、北海道（小樽建設管理部）の基礎調査の結果、土砂災害警戒区域が10か所、特別警戒区域が２か所の合わせて12か所が令和元年12月17日付けで指定されております。この調査内容等については本町のホームページで公表しておりますが、調査するにあたり、地域住民への説明会、個別訪問等により、土砂災害警戒区域等の指定に係る説明を順次実施することになっております。そこで、基礎調査における住民説明会等の経過内容と調査結果に基づいた避難体制など今後の具体的な災害防止対策について町長に伺います。

再質問　4番 佐藤秀教

それでは、只今のご答弁に関連した再質問をさせていただきます。この度の調査に対しまして、昨年の８月に仁木・大江・銀山、それぞれの地区で説明会を開催したということでございますが、その説明会での説明内容等について伺います。また、出席された住民の皆さんは、今回の調査結果についてどう受け止められたのか、そのことについても伺いたいと思います。

再質問　4番 佐藤秀教

冷静に受け止めていたということですね。それで、避難等については心配されていたということも垣間見たと思われます。では、この出席された方の出席率はどの程度の人が出席されていたのでしょうか。

再質問　4番 佐藤秀教

ちょっと非常に少ない中での説明会ということで、非常に残念に思うんですが、この防災意識の向上、これについては後程質問させていただきますけれども、非常にちょっと残念だなという気がしているところでございます。それで今後の警戒区域指定についてちょっと伺いますけれども、今回、旭台地区は地すべり警戒区域の調査対象になっております。今現在、警戒区域に指定されておりません。この箇所は。この地区の区域は一旦地すべりが発生した場合、旭台地区はもう壊滅的な状況となります。そして、その被害は余市川を超えて、町道・北裏線まで被害が及ぶというようなシミュレーションになっております。関係住民の方の中には、非常にこれを心配し、危惧されている方もいらっしゃいます。今、旭台地区はワイン産業で近年非常に伸びております。非常に町にとってのイメージ的にも、ダウンするのかなというふうには感じております。ただ、これも地形的な部分でございますので、それはやむを得ないとして、そういうことも懸念されるんではないかというふうに考えています。この区域の指定については、今後どのようになるのか、指定されるのかされないのか、そして今後の対応としてどう考えているのかについて、まずお伺いしたいと思います。

再質問　4番 佐藤秀教

今の説明で余市町も関連しているということで、その部分につきましては理解をしたところでございます。この基礎調査については、法律では概ね５年ごとに行うということを規定されておりますけれども、今後も既に指定されたところについては、もう調査はしないんでしょうか。私は一旦指定されれば、やはり非常に将来的に地域住民の方も不安を抱えると思うんです。経過観察も含めて、今回既に平成28年度にもう指定されているところもありますので、これらも含めて、今後、経過観察も含めての調査というのは、どうお考えでしょうか。

再質問　4番 佐藤秀教

ぜひそういうことで再点検という意味でもですね、実施してほしいと思います。それでは次に、警戒指定区域内の避難等の体制についてでございますけれども、国は避難勧告等に関するガイドラインを平成31年３月に改正しております。それに「住民は自らの生命は自ら守るという意識を持ち、自らの判断で避難行動を取る」との方針を示してございます。それで、この方針に沿って自治体や気象庁等から発表される防災情報を用いて住民が取るべき行動を直感的に理解しやすくなるよう、５段階の警戒レベルを明記し、防災気象情報が提供されるということになりました。特に然別地域につきましては、その急傾斜地の崩壊による特別警戒指定区域にされております。場所的には然別生活館の裏手の山側、この部分については、先ほども言いましたように、平成28年11月にもう既に指定済みでございます。もう１か所が今回指定されたトンネルを抜けて左手の山側、これについても今回、特別警戒区域に指定されております。この、先ほど申しましたガイドラインでは警戒レベル２です。警戒レベル２は大雨注意報が発表された場合においては、ハザードマップ等により災害が想定されている区域や避難先、避難経路を確認する。次にレベル３は大雨警報これでは高齢者の方など避難に時間を要する人は速やかに避難するということで、この、避難行動の目安ということになってございます。この「土砂災害ハザードマップ」これはホームページに示されておりますけれども、これによりますと然別地区の方につきましては、大江コミュニティセンターの方が避難場所として指定されておりますけれども、非常に距離的に遠いです。この地区の方は、仁木町全体もそうですけれども、高齢者の方も多いということで自主的に避難したくてもできないという方も多くいらっしゃると思います。避難する上で様々な課題があるかと思いますが、その対応について町ではどうお考えでしょうか。

再質問　4番 佐藤秀教

平成29年に土砂災害に関わるところの避難訓練を実施したということであります。それで、バス等で避難されたということで、それは非常に前向きな訓練ということで、非常に評価するところでありますけれども、今後ともそれも継続してやっていただきたい、実施していただきたいと思います。そこでちょっとお聞きしたいんですが、避難レベルについては、先ほど高齢者の方だとか、避難するのに時間のかかる方々が１番懸念されるところでございますけれども、昨年、大雨警報が発令されたのは何回ほどありますか。その際、然別地域の対応についてはどのようにされたでしょうか。あったとして。

再質問　4番 佐藤秀教

地域とも連携をして対応しているということでございますけれども、この然別地域の場合、先ほど言いましたように、避難する際は、大江の方へ避難します。それで然別生活館、おそらく地震のときも、そのときは何ともなくても、土砂崩れがなくても、余震等でまた発生するおそれもあります。近年まさかここに何十年も住んでいるのにこんなことは初めてだという、そういう災害も頻繁に起きています。それであれば、然別生活館というのは、避難所としてどういう場合に、これは開設するんでしょうか。雨が降っても危険ですよね。あそこはちょうど渡川があって、今回、議会報告会でも出ていましたが、渡川についても、土石流の警戒区域になっています。土砂も溜まっているという話もされていました。であれば、あの然別生活館というのは、どういう場合に避難所として開設するんでしょうか。

再質問　4番 佐藤秀教

やはり１番心配なのは、大雨あるいは地震が１番心配されると思うんです。これはもう少しきちんと精査してはどうでしょうか。どういう場合に然別の方は、この然別生活館を避難場所として使用するのか、その辺のところもやはりきちんとこれは精査した方が良いと思います。それで、こういう場合は大江、こういう場合は然別ということで、きちんとそういう位置付けをした方が良いと思うんです。これは必要だと思いますよ。私も今回いろいろ防災計画を見た中で、当然、そういったことも出ています。ただ、やはり私もいろいろ見て考えているうちに、では、この然別生活館はいつ使うんだと思いました。今おっしゃられたように火災だとかそういう時に緊急避難的に避難される方とか、それぐらいなのかという感じがしますので、もう少しこれはきちんと精査する必要があると思います。町長これどうですか。これは非常に大事な問題ですよ。

再質問　4番 佐藤秀教

本当に今、国もいろんな計画の見直しや変更をしていて、自治体にもいろいろそういう文書が入ってくると思うので、担当としては非常に混乱を来すのではないかというふうに考えています。私もいろいろこう調べていて、何が何だかわからないという状況もあります。いろんな計画があります。ですから、その辺もきちんと整理・精査してもらって、やはり町民の生命と財産を守る。町を守るというそういう大前提がありますので、ぜひその辺もきちんと今後は対応してほしいと思います。次に、洪水ハザードマップについてちょっとお聞きしますけれども、本町の洪水ハザードマップは現状における河川の整備状況の下で、50年に１回程度起こるとされている大雨で余市川が氾濫した場合に想定される浸水の状況をシミュレーションされたものでありますが、この50年に１回程度起こりうるという大雨、これはどのぐらいの降水量なんでしょうか。これを基にハザードマップが策定されているわけで、50年に１回程度の大雨、これはどのくらいの降水量なんでしょうか。

再質問　4番 佐藤秀教

わかりました。やはりその辺のくらいのことはですね、作った町の担当者がわからないということであれば、町民の方に対しても示しがつかないと思うんですよ。「お前たちは意味がわからないでこれを作っているのか」ということにもなりかねませんので、やはりその辺のことは、もう１回これをきちんと精査して、自分なりに、やはり担当の方は十分理解した上で、策定してほしいと思います。これからもいろいろ仁木町防災ガイドマップ、これらも作るわけです。ですからその辺のことをしっかり中身を精査した上で、町民の方に配布されるよう、よろしくお願いいたします。それで以前、本町では災害が発生する前に住民を避難させるタイムライン（事前防災行動計画）の策定ですが、これについて、私は平成30年９月の定例会でご質問させてもらっておりますけれども、この策定については、平成30年度中の策定を目指すということで、ご答弁いただいておりますけれども、これは策定を終えているんでしょうか。

再質問　4番 佐藤秀教

遅れた理由は何でしょうか。

再質問　4番 佐藤秀教

道の責任のように聞こえるんですけれども、道の責任なんですか。

再質問　4番 佐藤秀教

やはり先ほど来、何かあまりこう真剣に取り組んでないように見受けられます。このハザードマップは非常に大事なものです。それとこの事前行動防災計画これも密接に関係してきます。先ほどの然別地区の避難もそうですけれど、実際に大雨警報が出た段階で、もう避難をさせる高齢者の方々に対しては避難させるという、そういう行動がすぐに取れるのか。例えば、今年、そういう警報が出た場合に、もう既に事前にバス等を手配して、住民の方を移動させられるのか。そういうものを含めてやはりきちんと庁舎内で、それは調整していく必要があると思います。実際、洪水ハザードマップによれば、こういう50年に一度の災害が発生したときに、避難経路や避難所で、どういうふうに対応をするのか。特に、仁木の場合は広域避難所として、フルーツパークが指定されております。そうしたときに避難道路についても、避難所についても限られたスペースですから、その辺のことはシミュレーションしているんでしょうか。

再質問　4番 佐藤秀教

時間もなくなったので、もう少しその辺のところをお聞きしたかったんですけれども、その辺はしっかりやはりシミュレーションをして、やはり今後に向けて対応してほしいと思います。最後に町長に伺いますが、豪雨、あるいは台風については事前に対策ができる自然災害です。それで、災害が発生する前に避難行動を取ることで被害を最小限に抑えることができます。しかし、人間の心理的な働きとして、危険が迫っても「自分は大丈夫。まさか巻き込まれないだろう。」という平常の範囲内と考える傾向があるそうです。これは、自己防衛本能の一種とも言われています。これは災害心理学の世界では、「正常バイアス」と呼ばれているそうです。私もこれ受け売りで、新聞の付録に入ってきたものをたまたま取ってあったのですが、ここに書いてあります。いろいろこれもかなり勉強になります。ある民間調査機関で調査しましたところ、2018年ですが、日本で起きている自然災害に対して７割の人が、防災対策をしていないと回答されているそうです。国も近年、いろんな先ほども言いましたように、甚大な災害を踏まえて、様々な対策を講じて、防災・防止に努めていくというところでありますけれども、個人の防災意識の向上を高めることで、今後の自然災害に素早く対応できて、そして、少しでも人災を防ぐことができます。そこで、町民の皆さんの防災意識の向上について、それに対して積極的に取り組んでいく必要があると思いますけれども、最後に町長、その辺のことについて町長の見解をお伺いしたいと思います。

再質問　4番 佐藤秀教

只今の町長の答弁のとおり、様々な取組をしてですね、いかにその町民の皆さんの生命と財産を守るかということで、災害防止対策にしっかり取り組んでほしいと思います。以上で、質問を終わります。ありがとうございました。