仁木町地域振興基本計画の策定について

質問　4番 佐藤秀教

それでは、先に通告してありました、仁木町地域振興基本計画の策定について、質問をさせていただきます。地域振興とは、地域が経済力や人々の意欲を向上させたり、人口を維持したり増やしたりするために行う諸活動のことです。地方自治体や各種団体・組織では、その手法として様々な試みが実践されておりますが、どこにでも有効かつ決定的な策というものがあるわけではなく、その地域ごとの特色や地理的条件、人口や産業構造を判断し、独自性のある地域振興施策の計画・実施が望まれております。そのためには、他の地域と比較した上で地域の特色や強みを見抜くことが重要であると考えます。本町では、総合計画に基づき２年間にわたって仁木町のまちづくりの将来像を検討する「仁木町地域振興基本計画」を平成９年に策定しています。この計画では、仁木町の地域性を活かし、総合計画等の上位計画や関連計画との整合性を図りながら、将来を見据えた全町にわたる地域振興のテーマや基本方針についてまとめると共に、町内を仁木地区、然別・大江地区、銀山地区の３地区に分け、地区毎に①市街地の公共施設配置計画や市街地整備構想、②優先順位の高い主要プロジェクトの構想、③その他地域振興に係る関連ソフト施策について検討し、地域の活性化に資することを目的に策定したものであり、この計画書を基に役場庁舎建設などその後の各種事業を推進してきた経緯があります。しかし、近年では、継承すべき当該計画書の存在が薄れてきているように感じます。本町では、今後、令和３年度から令和12年度までの行政運営の指針となる「第６期仁木町総合計画」が策定される予定でありますが、これは佐藤町政２期目の重要課題でもあり、策定に当たっては、「地域振興基本計画」の理念を継承し、地域毎の現状をしっかりと分析、把握した上で策定すべきであると考えます。当該総合計画を具現化するためにも、時代に即した「地域振興基本計画」を策定し、仁木町に住む人たちが誇りを持ち、また、町外から訪れる人たちにも良いイメージを持っていただけるように、行政と住民が一体となって町づくりに取り組む必要があると考えますが、町長の見解を伺います。

再質問　4番 佐藤秀教

それでは、再質問をさせていただきます。只今、非常に具体的にご答弁をいただきまして、そのご答弁の中にもございましたけれども、近年、地方版総合戦略の計画等において、子育て支援や定住促進住宅補助、そして新規就農者への支援や新規ワイン事業者の受入など様々な取組によって、その成果が表れていることは事実でありまして、私も実感しているところであります。この件につきましては高く評価するものであります。今後も、このプランの取組につきましては持続可能な限り継続して取組を期待しているところでございます。そこで、将来的な課題の一つとして高速道路が余市町までつながって、そして今後、国道を補完する高規格道路、それが共和・倶知安方面まで延伸整備されることによって、本町の地域経済への影響が非常に懸念される状況にあります。これは実際、観光農園の方、あるいは直売の方々が、将来どうなるんだろうということで懸念されている一つの課題でもあります。その対策としては、仁木地区・大江地区・銀山地区、それぞれ地域振興の拠点、その拠点となる施設の充実整備が不可欠になるかと思います。具体的には、仁木地区にはフルーツパークにきを中心とした拠点施設の充実、大江地区にはふれあい遊トピア公園を中心とした拠点施設の充実、また、銀山地区には地域の顔となる新たな拠点施設の整備が必要であると考えております。そして、この３地区それぞれの特色を生かしながら、町全体の活性化へとつなげていくことが今後の重要な課題になろうかと私は思っております。現在、フルーツパークにきと、ふれあい遊トピア公園は指定管理者制度に基づき、民間企業の能力を活用し、サービスの向上や経費の節減等を図りながら運営していることと思いますが、実施にあたっては、募集要項及び申請書に従い指定管理者から業務報告書や、あるいは業務計画や実績報告書の提出を求め、そして業務内容を精査し確認した上で、目的達成に向けて業務を遂行されていることと思います。先ほどの定例監査にも、今回、「指定管理者制度における管理運営状況について」ということで、今回、定例監査されたようでありますけれども、改めてここで業務等達成状況についてはどのような状況なのか、それについて伺います。

再質問　4番 佐藤秀教

只今のご答弁で、フルーツパークこれは再生エネルギーの部分については、今後も検討するという段階でありますけれども、入込数につきましては８月末現在で60％を超えるということで、それと、ふれあい遊トピア公園も20％増ということでございますけれども、そのふれあい遊トピア公園についてちょっとお聞きしたいんですが、人が増えているということは喜ばしいことでありますけれども、この公園に隣接する大型商業施設、これは道の駅としての要素も非常に私は強いと思っております。町内外から多くの方々に利用されております。しかしこの商業施設と比較した場合、どうしてもふれあい遊トピア公園は今一つ活気のないように感じられます。まず、パークゴルフの利用者でございますけれども、平成16年度をピークにして年々減少していって、それで、今現在、その当時と比較しますと約４割程度の利用ということでございます。これは、パークゴルフをやられる方、パークゴルフ人口の減少ということも当然起因されると思いますけれども、そういう状況にあるということでございます。その他、テニスコート、管理棟、あるいはバーベキューコーナー、これもあまり利用されていないのかなと感じております。これは６月にいただきました業務報告書をちょっと見させていただきましたけれども、あんまり活用されてないのかというふうにも受け止めております。町長も行かれていると思うんですが、管理棟の前に駐車禁止の表示をするために鎖を張っているんですね、それがどうも閉鎖的に見えて管理棟は何か使えないのかと思って、私も入ってみましたら、トイレだけは使えるようになっていまして、あとは有料となるのか、トイレのみ自由に使ってください。ただ、元レストランだったところは、きちんとケーブルもありますし、いすのセッティングもしてありますので、休憩施設に開放してはどうかと思いました。それで、やはり来るお客さんにもあまり良い印象を与えないのではないかということで、もっともっとその辺のことについても、工夫する必要があるのではないかと思います。今言いましたこれらの状況を踏まえて、今後、町としてはどう対処していくのか、その辺のところをご答弁お願いいたします。

再質問　4番 佐藤秀教

その部分は承知しましたけれども、他にやはり全体的にオープン当初と比較して、入込数なども落ち込んできているわけで、その辺のところを今後どう改善していくのか、あるいは過去の部分と対比しながら、指定管理者との調整、あるいは協議をされているのか。やはりあれだけの施設ですから、国道に面しておりますし、非常に場所的にもよろしいですし、これからやりようによっては、まだまだ活性化する余地はあると思うんです。先ほど言いましたように、隣の大型商業施設が道の駅に準じたような要素もありまして、かなりのお客さんも来ています。ですからそれらの相乗効果が得られるために何か作を打つ必要があるのではないかというふうに考えますけれど、どうでしょうか。

再質問　4番 佐藤秀教

確かにもう今はいろんなものが多様化して、こちらの受入れる方のニーズもどう掌握して良いかわからない混迷した時代だと思います。Ｖ字回復までは期待をするものではありませんけれども、何とか使えるものはどんどん皆さんに開放して使っていただいて、明るい施設にしてほしいということをお願いして、次の質問をさせていただきます。次に、フルーツパークにきの利活用について、私もこれまで何回か町長の方にご質問させていただいておりますけれども、この施設はご存じのとおり本町にとって最も重要な観光拠点の一つということでありまして、今後の利活用について期待しているところでありますけれども、こちらについても先ほど若干増えてきているということでお話もありましたけれども、昨年は、うまいもんじゃ祭りが中止されたということもあって、来場者がぐっと減っていますけれど、あまり来園者が来ていない、減少しているという状況がずっとここ最近続いているわけで、昨年、町長はそのことで今後の利活用については、今年度中に方針を出したいという見解を示しております。まだ、今年度に入って半年でございますけれども、今後、来年以降、総合計画の策定にも大きく関わる部分だと思いますので、この施設は補助金適正化法の縛りもあって、なかなか自由がきかないという面倒な部分もございます。ですから町長も判断するのに、非常に大変な部分だと思います。お聞きしたところ、それを解除、あるいは町がフルーツパークを取得したとして約３億円程度かかるという話も以前町長はされていました。果たして町にその３億円というお金があるんでしょうか。出せるだけの。それも含めて、私は決して無理は言わないと思っていますし、やはり身の丈に合った運営、そして、皆さんで知恵を絞った運営という部分を考えていって、今先ほどお話があったように、今年は徐々に増えてきているんですね。私も何回か現場も行ってみたりしました。子どものボルダリングなども、今回新しく設置したようで、平日にも拘らずたくさんの就学前のお子さんたちが親御さんと共に楽しんでいました。先々週の日曜日に私ちょっと日曜日はどうなのかと、天気も良かったし行ってきました。そうしたら、かなりお客さんも来ていましてね、家族連れでボルダリングもやったり、滑り台も滑ったりいろいろやっていました。それでなかなか活気のある状況に見えました。お父さんたちは芝生で寝転がったりして非常に良い光景を見てきました。ですから、今後どのようにこの部分を活かしていくのか、その辺について町長にお伺いします。

再質問　4番 佐藤秀教

今、町長のおっしゃるように、本当に今１番心配されるのが、やはり共和・倶知安方面に伸びる高規格道路、これが完成したときには、何だか仁木町が素通りされてしまうのでないかと、特に観光農園の方、あるいは直売所の方はフリーのお客さんが結構来ていらっしゃるみたいで、そのフリーのお客さんが来なくなるのではないかということを非常に懸念されている部分もあります。その辺も含めてですね、今後やはりきちんと検討していただいて確かにフルーツパークはレストランも充実しているようで、お客さんも増えているようです。ですから多少明るい兆しがありますので、今後とも指定管理者を有効に使って、いろいろ用途としてもあると思いますけれども、なるべくその範疇で、皆さんにとって明るい園地であることを期待しますので、何とかその部分についてはご検討をよろしくお願いしたいと思います。次に、銀山地区の地域振興について伺いますけれども、国道が縦貫する仁木地区、大江地区にはそれぞれ先ほど言いました二つの拠点施設があります。一方で二つの地域に比較して、銀山地区には、地域の顔となる拠点施設がありません。いろいろ地理的な要因もあって、一歩、銀山地区の方は出遅れているという、そういう感じもしないわけでもございません。平成９年に策定した仁木町地域振興計画をいろんな部分で検討し樹立しております。ただ、先ほどご答弁にもありましたように、どうも実効性が乏しくて、それで結果的に絵に描いた餅というように評されても仕方ない結果に終わった部分は確かでございます。この地区は自然も豊かで福祉施設も充実しておりまして、地域のコミュニティー活動も盛んなところでもありまして、併せて良質な米・蕎麦の産地でもあります。これらを活かして、町長のまちづくりの理念でもあります「住民との対話」これを町長は掲げておりますので、地域住民との対話を十分尊重し、そして、今後これらを基本に何とか銀山地区を活性化できないものか。その辺をちょっと検討していただけないか。これが、今後の仁木町にとっての課題の一つだと思います。銀山地区の活性化というものが。このことについて町長の見解をお聞きしたいと思います。

再質問　4番 佐藤秀教

それで、銀山地区の皆さんには本当に、気の毒だなという部分もございますけれども、支援しているところは支援しているというところでありまして、よく言われるのが、６次化なんですね、町長。仁木町はこれだけたくさん食材があるのに、なぜ６次化が、加工場を含めてですね、できないのか。それはよく言われる一つであります。ご存知のように、現在ある加工場、これは農協さんの方で管理運営していますけれど、これも相当老朽化していまして、町長も行かれてわかると思うんですが、あれは中の柱が、補強工事を何年か前にやって、あれはあくまでも仮設なんですね、よくもっているなと私は思っているんですけれども、それも含めて今後は何か６次化、加工場等の６次化施策を講じることができないのか。これは町だけの話でありません。当然、農協が積極的にならなければいけないと思うんですけれど、その辺については町長どのようなお考えでしょうか。

再質問　4番 佐藤秀教

ぜひその辺については、今のおっしゃった部分は理解するところでございますので、ぜひ検討してほしいと思います。最後に、これは短い質問でございますので、地域振興、これは様々な事業を展開する上で、当然、財源が必要不可欠となってきます。ふるさと納税寄附金、これは自主財源の乏しい本町にとって、貴重な財源となっております。本年度8000万円を見込んで当初おります。今段階での実績と今後の対応や見込みについてちょっとお知らせ願いたいと思います。

再質問　4番 佐藤秀教

良く理解したところでございます。この時点で80％を越えているということなので、今後の対応が非常に期待するところであります。いずれにしても、次年度は町長の２期目の重要課題であります、第６期総合計画の策定が予定されております。今、いろいろ議論させてもらった中で、策定にあたっては、「ＫＰＩ」を設定して地域別課題をしっかり検証し、さらには拠点施設の利活用など再確認した上で、課題解決に向けてしっかりと取り組んできてほしいと思います。時間となりましたので、以上で質問を終わります。ありがとうございます。