コロナ禍における本年の地域農業の状況と今後の課題と展望について

質問　16番 山田典幸

議長より御指名をいただきましたので、これよりさきの通告に従いまして、コロナ禍における本年の地域農業の状況と今後の課題と展望について質問してまいります。本年もほぼ全ての作物の収穫作業が終了し、１年間の営農の成果が問われる時期を迎えました。今年は、冬の降雪量の少なさもあり、平年に比べ約半月ほど早い融雪期を迎え、順調に春作業が開始され、その後の生育期間も全般的に安定した天候が続いたことから、各作物総じて一定の収量、品質が確保されたものと認識をしているところです。そこで、１点目、令和２年産農作物の状況について、各作物の収量、品質などどのように総括しているのかお伺いをいたします。２点目、国の新型コロナ対策事業における本市の取組状況についてお伺いをいたします。新型コロナウイルスの影響による農業者への支援策として、国の第一次補正予算において高収益作物次期作支援交付金が、また第二次補正予算において経営継続補助金が措置されております。本市においては、高収益作物次期策支援交付金は地域農業再生協議会が、経営継続補助金は地元ＪＡがそれぞれ主体となり、申請手続などを進めてきているところですが、各事業の現在の状況についてお知らせを願います。３点目、コロナ禍による農業労働力への影響を踏まえた今後の人材確保についてお伺いをいたします。本年２月以降の新型コロナウイルスの急速な感染拡大は、地域農業においても大きな影響を及ぼし、４月に来日予定であった外国人技能実習生が入国できなくなり、受入れ農家に大きな混乱と不安をもたらしました。そのような状況の中での春作業のスタートでしたが、個々の農家の努力はもとより、多くの方々の援農をはじめ様々な支援の中で無事収穫終了に至ったところです。コロナ禍にかかわらず、農業労働力の確保対策は喫緊の課題であり、本年の状況や取組などを踏まえた中で今後農業労働力としての人材確保に向けてどのように取り組んでいくのか考え方をお伺いいたします。４点目、担い手の育成確保対策の今後の展開についてお伺いをいたします。現在本市においては、担い手の育成と確保に向け名寄市農業担い手育成支援センターを核として様々な取組が行われているところですが、新型コロナの影響などによる働き方の多様化や職業観の変化など背景にした農業に対する関心が高まりを見せつつある状況を踏まえ、担い手支援センター機能の一層の充実を図り、新規就農者の確保や農外からの新規参入者の受入れにつなげていくことが重要と考えます。今後の取組の考え方についてお伺いをいたします。５点目、名寄産農産物のＰＲと販路拡大に向けての取組についてお伺いいたします。コロナ禍における農家応援の消費などを通じて国産農産物の価値や地産地消の重要性が改めて認識されつつある今、より積極的に名寄産農産物のＰＲ活動を行い、一層のブランド力の強化と販路拡大につなげていくチャンスではないかと考えます。今後の取組についての考え方をお伺いいたしまして、以上、壇上からの質問とさせていただきます。よろしくお願いいたします。

質問　16番 山田典幸

御答弁をいただきましたので、再度確認も含めて御質問申し上げたいと思います。お答えにもありました本年の農作物の状況であります。お答えのとおり、全般的にシーズン通して天候、一定程度安定していたせいもありましょうし、今年はどの作物もおおむねいい出来だったということで、農家の方々の日頃の努力がまた報われる年でよかったなというふうに思います。お答えの中にもありましたが、残念だったのはちょっと収穫期後半、非常に悪天候が続きまして、大豆が約６ヘクタール、またバレイショが５ヘクタールほど未収穫になったということで、本当に後半大変な思いをして皆さん収穫に当たられましたけれども、もう収穫できる状況ではないということで断念をしたと。また、特に大豆が品質の悪化というのがやはり著しくて、高水分での収穫を余儀なくされたということでありまして、品質低下、一部廃棄したというような状況、５０トンから６０トンぐらい廃棄せざるを得ないという状況があったということで、そこら辺は少し残念だったなというふうに思いますが、特に全体的にはＪＡの今年度の販売高の見込みが９４億円ということで見込みがあるということで聞いています。過去最高だということでありまして、特に水稲、米のやはり収量、品質が非常に良かったということで、特にモチ米はやや１０俵弱、８俵の反収の予定、それぞれウルチ、モチともに１１３、１１４％、計画対比ということで、非常にいい成果が出たのだというふうに思います。青果ではスイートコーンが非常に高値推移ということで、非常によかった年だなというふうに思います。来年もそういった年になってほしいと思いますし、コロナの影響がまずは生産段階では今年の段階ではなくてよかったなというふうに思います。今後消費動向においては多少米の部分、懸念があるということで関係者も言っておられますが、後ほどお伺いします販売等の関係も地域、行政、ＪＡ、協力しつつ影響が最小限に抑えられるよう今後進めていただきたいと思います。コロナの関係で、今年は本当に全てにおいてコロナで始まり、コロナで終わる年になりそうですけれども、農業分野、生産現場ではそう大きな影響はありませんでしたけれども、まずちょっと事業のほうから確認をさせていただきたいと思いますが、国の一次補正と二次補正、それぞれコロナ対策の事業打ち出されましたけれども、経営継続補助金に関しては順調に二次募集も進んでいるということだったというふうに思いますが、お話にもありましたけれども、高収益作物の関係がちょっと現場も混乱し、運用の見直しですとか、その後から追加措置が出てきたということでありまして、非常にこれは正直申し上げると現場からいいますと制度設計が非常に甘い事業ではなかったかなというふうに思います。最初から生産現場でも大きな懸念ありましたし、こうなるだろうなとは思わなかったですけれども、本当にこれでいいのかというような状況でありましたので、一時そういう形で運用の見直し、追加措置ということでありまして、生産現場におられる皆さん混乱しましたけれども、現場サイドとしてはその辺りのそれぞれ申請いただいた方の受付も済んで、大方順調にいっているということでよろしかったのか、その辺り再度確認も含めて確認したいと思います。

質問　16番 山田典幸

国の農業関係の三次補正も先般示されまして、全体で１兆５１９億円ということで、今お話しいただいたこの高収益作物の三次補正ということでも３４３億円ということですから、当初予算、一次の補正で２４２億円の予算がこれ多分北海道だけでもその予算超えてしまったという状況、ちらっと耳にしていますけれども、そういう部分では本当に制度設計、また現場の状況、事業の立てつけ自体が本当にそもそもちょっとやっぱり甘かったのだというふうに思いますが、こういう形で補正予算でまた予算つけられましたので、対応も全て終わっているということで、あとはそれぞれ申請された農家の方々にしっかりと事業交付金といわゆるコロナの影響、令和２年１２月１７日（木曜日）第４回１２月定例会・第３号乗り越えてまた前向きに取り組むための支援ということで認識していますので、本当現場、大変だったと思いますが、今後も引き続きまた対応しっかりとお願いをしておきたいというふうに思います。状況については確認させていただきましたので、引き続きよろしくお願いしたいと思います。農業分野にとってコロナの影響が一番大きかったのがやはり労働力の関係なのではないでしょうか、今年度は。平成８年から受入れをしていた中国人、中国人研修生から始まりまして、今技能実習生ということで２５年経過していますけれども、今年度コロナの影響で入国ができなかったということで、お答えもありましたけれども、様々な手だてで何とか収穫終了までいきましたけれども、それぞれ市職員の皆さんにも援農していただいたということで、受け入れた農家の皆さんは本当に助かったということを口々に言っておられました。次年度に向けては、中国人の実習生の受入れ協議会、最終的に判断した中では来年、まだ確証がない中、入国できるか定かでない中でありますけれども、申請手続をしたということで確認をしていますので、これについては今後どういう状況になってくるかというのはちょっと読めない部分もありますけれども、受入れに向けて関係機関にも市としてもぜひ状況見ながら働きかけていただきたいなというふうに思いますが、来れない可能性というのも来年まだ、これは来れることが本当に前提ではありませんので、やはり今年のような状況も想定しながら労働力をどう確保していくかというのは各農家さんそれぞれ今考えているところだと思いますが、お答えの中にもありました、今年はそれに代わるワーキングホリデーを使う農家さん、また農協のあっせんで人材派遣会社からの人材の活用、また大学生にも多く助けられたということでありますけれども、今後そういった中国人の実習生制度が、コロナ禍がなかったとしても、これちょっと来られる実習生の意識というのも徐々に変わってくる中ではやはり多くの選択肢が今令和２年１２月１７日（木曜日）第４回１２月定例会・第３号後必要なのかなというふうに、この人材確保という部分でも多くの選択肢が必要なのかなという状況に来ているのではないかというふうに思いますが、その辺り部長としては今どのような見解お持ちなのかちょっとお伺いをしたいと思います。

質問　16番 山田典幸

リスク回避、リスクを分散するということ、今後やはり当然ながらそういうことも想定していかなければならないのだというふうに思います。実際には、これ今中国の経済成長もありまして、平成８年から受け入れたという事業ですが、受入れ当初の中国人の方の感覚と今の働きに来ている方の感覚、変わってきているというのはこれ現実なのです。申し訳ないけれども、半分観光目的で来ているような方も交じっていたり、また昔ほどの生活水準がやっぱりそれぞれ中国の国内でも上がってきていますので、お金に前ほど執着しないというか、ある意味稼いで帰れなくてもいいのだと。私も五、六年前まで１人使っていましたけれども、後半そういう実習生もいましたので、ちょっとそういった部分では来られる中国人の方の感覚もこれ変化してきているというのが現実だというふうに思います。ですから、中国人が悪いということではなくて、だからその事業自体もこれ永久に続くのかどうかということも踏まえながら、別の選択肢も人材確保としてしていかなければならないということなのだというふうに思いますし、地元の各農家さんもやはりそういうことも必要だろうということで、いろいろと検討している農家さんもたくさん今おられます。特にワーキングホリデーを使われたという農家の方は、しっかりとした居住環境も含めてつくってあげることがいろんなところから人が来る、そういうつてを使ってでも人が来る条件、整備も必要だということも言っていましたし、これは外国人のワーキングホリデーだけではなくて、人材派遣を使うということに関しても、この地域の居住環境というのが整っているところといないところでは、いるところに行ってしまうという現実もあるということでありますので、今後そういった受け入れる環境というのも、これは個々の農家もそうですけれども、地域としてもしっかりとこれつくっていくということがある意味労働力の確保、人材の確保にこれはつながっていくというふうにこれ思いますので、その辺り計画的に今後そういったいろんなことを想定した中での居住環境の整備、受け入れる体制の整備、これは計画的に、これ行政だけでやるということではなくて、やはり受入れ機関の、例えば今の中国人を受け入れている機関の農協等々含めてこれはしっかりと協力しながらそういった体制整備もこれ進めていくべきだというふうに思いますが、その辺りの今後の考え方について部長の見解をお伺いしたいと思います。

質問　16番 山田典幸

ぜひ関係機関と十分協議していただく中で、そういった住環境の整備についてしっかりと計画的に進んでいくようここはお願いしたいと思いますし、実際の話、私のいる地域の中国人技能実習生が入っている宿舎の状況も正直これ本当に中国人の方かわいそうだなというぐらいやっぱり劣悪な環境というのもあります。いまだに母国でも水洗トイレ使っているのに、日本に来てくみ取り式使うという感覚がちょっと令和２年１２月１７日（木曜日）第４回１２月定例会・第３号本当に、それで最初の時点でこういうところに来るのかという感じがここ数年多い、そういう実習生が多くなってきているようですから、受け入れる農家の側、我々も含めてですけれども、地域全体としてもやっぱり意識を変えていかなければならないと。正直申し訳ないですけれども、中国人ならこれぐらいでも大丈夫だろうと。だって、自分の国だったらもっと貧しい生活してお金を稼ぎに来ているのだからこれ幸せだろうという感覚はもう今や通用しませんので、そういった中国人技能実習生にかかわらず居住環境の整備、そういった部分で行く場所を選んでいる。人材派遣にしてもワーキングホリデーにしてもそういった部分もこれ大きな要素でありますので、計画的に整備お願いしたいというふうに思います。また、大学生のアルバイトに関してでありますけれども、今年もたくさんの大学生のアルバイト入っていただいたということでありますけれども、これいい話なのですけれども、この事業、大学生援農有償ボランティア事業という事業で、農家さんに、アスパラ、今年は１４戸、スイートコーンで１０戸、４３人と３６人ということで多くの学生さんが行かれていますけれども、この事業を使わないで、農家さんと直の契約で、直でアルバイトに３年ぐらい前からかな、行っているという学生さんとお会いする機会、その農家さんのところで。１年生のときに一回、ちょうど３年前、始まったときから使って、その農家さんが本当に気に入ってしまって、そこ通さないで直で行って、また後輩が入ってきたら、いい農家だから行ってみないということで行くことになって、もう今シーズン、学校がない日ですから、土日中心、また長期休暇の時期が中心になりますけれども、４人学生さんが固定で来ているということです。これさっきの意識の改革って、ちょっと意識を変えなければならないという、まさに使う側の意識というか、働いた人がやっぱり、特に学生さん楽しいと思っているみたいなのです、話しすると。ですか令和２年１２月１７日（木曜日）第４回１２月定例会・第３号ら、そういう受け入れる側の意識、人を使うということを改めて我々生産者も考えていかなければならないのかなと。そこら辺意識改革がないと、やっぱりこれから労働力というのは黙っていても集まってくるものではありませんので、そういう本当に人の使い方が上手な農家さん、学生さんが本当に喜んでおりまして、これ卒業まで行くと。また来年も何々さんのところに来たいと思っていますと一生懸命働いておりました。また、事業と別にそういうことがあるというのはすばらしいなと思いますし、また多分その後輩の方も、後輩の学生さんもそうやって同じ農家さんのところに行くのだと思いますし、だからそういうのを見て、地域の農家さんもうちもそういうふうに大学生来てほしいなという中での意識改革が始まって、受け入れる体制、いろんな体制整備、また例続きますけれども、そこの農家さんは１つの作業にしてもただはい、やりなさいではなくて、この作業には何が意味がある、こういう意味があるのだよということ丁寧に一つ一つ教えてくれる、それがまた楽しいと言っていましたので、そういうのが本当の意味での働きやすさ、大学生にとってもそこの農家に行ってよかったなというふうにつながっているのだと思いますし、そういう取組というか、農家側のそういうことがもっと広がればいいなというふうに思っていますので、大学生、ちょっとここ大学の学生さんの話なので、丸箸事務局長、何か学生さんのほうからそんなようなことを聞いたりとか、そういうことはありましたか。何かあればちょっとお伺いしたいなと思います。

質問　16番 山田典幸

昨日の一般質問で同僚議員の中で大学生の地域との関わりと経済効果ということでありますけれども、ある意味これも間接的な、はっきり目に見えてということではないのかもしれませんけれども、学生さん、大学生がこの地域にいることによる経済効果、そうやって仕事をしに来てくれていることで高収益の作物を、手作業を手伝ってもらいますから、そういったものがやっぱりきちんと作業ができるというか、予定どおりの作付ができて、収穫ができるということで農家の収益につながるということですから、これもある意味大学生がいることによる経済効果なのかなというふうに思いますので、こういった取組も引き続き、これ労働……一緒くたに労働力としてしまうのがどうかという部分もありますけれども、援農ボランティアということで少しでも作業の手助けになるような形でこれからも学生さんが来てもらえるような逆に農家の側も環境づくりしていくことが必要かなというふうに思います。労働力の関係では、住環境の整備、先ほどお願い申し上げましたけれども、それらの住環境の整備も含めて選ばれる地域であること、また意識が変わることで選ばれる農家、農家としても選ばれるような意識、そういった人を雇うことの意識を変えていくということが必要なのだというふうに思いますし、あとちょっと別の分野で、他産業とマッチングした中で何か今後農業人材の確保がしていけることはないのか、また士別市さんの例で、野球の北海道独立リーグ、士別市のほうでチームができましたけれども、そこは地元の働き手不足に貢献をしながらという側面も、選手たちがそういう農家の仕事も行くと聞いていますけれども、そういったの他産業、またスポーツとのマッチングの可能性はこの名寄市で今後考えていくことができないのかどうか。これは経済部長と、また総合政策部長になるかな。ちょっとそんなことが今後検討できないかどうか、それぞれちょっと考え方お伺いしたいと思います。

質問　16番 山田典幸

様々な選択肢はたくさんあってもいいのだというふうに思います。様々な角度から可能性を探っていただければと思いますし、現場としても、繰り返しになりますけれども、受け入れることの、人を雇うということの意識改革、これも現場サイドでよくこれからしっかりと考える必要性があるのかなというふうに思います。よろしくお願いしたいと思います。担い手の関係でありますけれども、今このコロナ禍で職業観、働き方の考え方というのが変わりつつある部分では、そういった農外からのこの地で農業したいという人材の、これ人材確保にも関わりますけれども、そういった人の確保の可能性も、これコロナ禍のピンチをやはりチャンスに変えていくという感覚が必要かなというふうにも思います。これも昨日の一般質問の中でも地域おこし協力隊の関係でありましたけれども、やはり出口というのが難しい。出口確保が難しいということで昨日やり取りがあったと思います。それが資金だとか農地であったりという部分なので、それは第三者継承ですとか、先ほどお答えの中にもありましたけれども、これから担い手の確保していく、育成をしていくという中ではやはり法人化ということもこれ今後大きな要素になってくるのだというふうに思います。今定例会の初日、法人設立支援補助金が提案されまして、議決されました。引き続き法人設立の取組に向けて支援をお願いしたいと思いますけれども、先般お呼ばれいただいた担い手交流会に参加をさせていただきました。今年の新規就農者７名のうち３名が法人就職ということで、改めて今後こういうことがある意味普通になってくる、こういうのもやはり当然この地域でもなければならないなというふうに感じました。法人設立に向けての支援含めて、また法人へ、農業という職業に就職するという体制をつくるということをやはり中心にして、またそのきっかけ令和２年１２月１７日（木曜日）第４回１２月定例会・第３号づくりが移住担当部署との連携であったりするのだというふうに思います。改めましてそういった取組についての今後の考え方、進め方についてお答えをいただきたいと思います。

質問　16番 山田典幸

ぜひ関係機関とこれもしっかり協働の取組、またそれぞれ協議し合いながら進めていただきたいというふうに思いますので、よろしくお願いいたします。最後、農産物の関係、これもコロナ禍で非常に外食、また食品の加工というのがこれ減っている中で、私たち自身もそうですけれども、産地としての評価、やっぱりこの名寄産の農産物というのは外部からも高い評価をいただいているのだなというのが、答えの中にもそういったものがありましたので、改めて感じているところです。モチ米のロゴマーク、非常にいいです、あれ。十分活用していただいて、広くまた認知していただけるような取組をお願いしたいと思いますし、コロナ禍の中でも地域でまた１つ、これも御紹介したいのですが、うれしいニュースがありまして、農産物のＰＲも含めてということでありますけれども、名寄に初めての農家カフェが１０月上旬にオープンしたということで、本当にいい取組だなという。前から御自分で作られたそれこそモチ粉を使用した、モチ粉で作ったケーキを販売されていましたけれども、この１０月に改めてカフェとして立派な建物ができて、私も先日早速お邪魔させていただきましたけれども、すごく明るくて、店内もすごくいい雰囲気で、改めていただきましたけれども、おいしいです、モチ粉ケーキは。改めてそういった地場の農産物を本当にいい形で活用して、すばらしい取組だなと思って、改めて感じています。こういう取組が、本当に加工までやるというのはすごく難しいのです。ハードルも高いですから、相当苦労もされたというふうに聞いていますけれども、またこれを、この取組をきっかけに地場産の農産物のやはり品質の良さも含めて、こういう加工してもすばらしいものになるのだということも、これを広くＰＲすることも大事だと思いますし、今後こういった小さい取組かもしれませんけれども、そういった農園カフェですとか、加工に取り組むということもある意味きっかけづくりという面では非常に大きなお店のオープンであったかなというふうに思いますけれども、そういったことを支援していくという今後の行政側、経済部としての考え方について一言お答えをいただきたいと思います。

質問　16番 山田典幸

今後そういう形でいろんな小さな取組であるかもしれませんけれども、名寄の農産物のＰＲ、また地元の方に改めて知っていただくということもこれまだまだ取組が必要なのだというふうに思います。そういった小さな取組、また６次化、今部長おっしゃったように、なかなか６次化というとハードル高いのですけれども、ちょっとしたそういう取組もしっかりと支援を今後ともよろしくお願いしたいと思います。農業分野のコロナ禍という、コロナ禍の状況、今年の状況ということでいろいろとやり取り等もさせていただきましたけれども、今年そういった春先の中国人が入国できないという本当に不安と混乱の中でありましたけれども、またそのことによってこの先どうしなければならないかという展望も見えつつありましたし、先ほどの農園、農家カフェのオープンという明るいニュースもありましたので、また来年はコロナにこの地域も、この地域農業も負けない形でまた取り組めることをそれぞれ農家さんが取り組んでいただくこと、そしてしっかりとまた行政サイドとしても支えていただくことをお願いして、終わりたいと思います。ありがとうございました。