田村村政の3期目最終年度に向けた政治姿勢について

答弁　村長 田村光義（村長は2017年6月まで）

１点目についてでありますが、私が３期目の村政執行の重責を担わせて頂いてから、２年と８か月が経過しました。この間、私の政策理念である「住んでみたい、住んでよかった、ずっと住み続けたい村づくり」を目指し、政治公約で掲げた５分野３３項目の実現に向け、村政執行にあたってまいりました。公約の３３項目は、平成２６年度に策定しました第６期中札内村まちづくり計画に盛り込み、緊急度や優先度、財源確保の見通しなどを勘案しながら、暮らしに直結する安全・安心な生活の質的向上を目指して、鋭意最善を尽くしてまいりました。最重点課題である子育て支援策と定住化対策のうち、子育て支援策では「保育料の軽減・無料化」、「中学生までの医療費無料化」などを、定住促進対策では、宅地分譲などの住環境の創出や中札内スタイル住宅の普及に継続して取組んでおります。また、新たな取組みとして、健やかにみんなで支え合う福祉の村づくりの分野では、村内の買い物、通院など生活の足を確保する対策として、２８年度からコミュニティバスの運行を始めるほか、保育環境の整備として、保育園の運営体制を見直し、体験を通じた「見守る保育」の確立や通園児の父親を対象とした「ファザーズクラブ」を立ち上げております。産業の振興による地域経済の活性化の分野では、村民、事業所の小規模起業支援を行うため、２６年度から新規起業に伴う設備、備品購入にかかわる助成を行っております。また、道の駅の魅力向上では、この間ソフト、ハードの両面から新たな魅力づくりをまとめた「魅力向上プラン」に基づき、２８年度は物産販売所の増改築と駐車場の拡張整備を行い、地場産品の充実や情報発信機能を強化することとしております。子ども達が健やかに育つ環境づくりの分野では、健やかな心身を育む教育環境の整備を行うため、中札内中学校改修事業に取組んできたほか、２８年度は中札内村プールの建設、児童生徒の学習環境の向上を図るため、学校コンピュータの更新を行うこととしております。また、地域全体で子どもを守り育てる体制づくりを進めるため、新たにコミュニティ・スクールの導入に取組んでまいります。さらに、生活の安全、安心づくりの分野では、美しい農村景観を守り育てる取組みとして、２５年度には景観まちづくり委員会を発足し、この間「景観づくり・なかさつないルール」をまとめ、新たに「日本で最も美しい村連合」への加盟を目指してまいります。このような魅力向上を目指したまちづくりと堅調な農業や観光を中心とする地域経済に支えられ、村の人口は平成２７年国勢調査の速報値では３，９６９人と、前回平成２２年の国勢調査から３７人の減少となりましたが、最小限の減少率に留めることができ、私の公約した５分野 33 項目を反映したまちづくり計画の取組みによって、まちづくりの方向性に着実な歩みが感じられ、各施策の成果が表れているものと考えております。財政運営は今後、地方交付税の削減など厳しい状況が予測されますが、今後も更に創意工夫を凝らし、まちづくりの総体的なバランスを考慮しながら、総合的な施策の推進に全力で取組んでまいります。２点目についてでありますが、まちづくり基本条例において、住民参加と情報共有は協働のまちづくり進めるうえでの不可欠なものとしており、行政区長会議、村おこし懇談会、各種団体との意見交換などを行っております。近年は、新年度予算編成時期に、村の方から各行政区に出向いて懇談会を開催し、懸案事項などの行政情報の提供と村政全般にかかわる意見交換を行っているほか、「ぶらり散歩」と称して、暮らしの現場に目を向け、村内のさまざまな場面でまちづくりを支える人々の生の声を聞くため、自ら足を運んでおります。また、総合行政推進委員会では、政策評価にかかわる村民評価を行い、各事業に対して委員の皆様から意見をいただいているところであり、加えて個別事業の実施にあたっては、関係者の意見や要望の聞き取りを行っております。このように多くの村民の方との意見交換を行うことで、村づくりに寄与する緊急性や優先度の高い要望事項については、予算編成過程で調整を行い予算に反映しているほか、事業内容や運用方法の見直しなどを行っております。３点目についてでありますが、２月に策定しました中札内村まち・ひと・しごと創生総合戦略では、本村の個性を活かし、活力ある地域の振興と、住みやすいまちづくりを進めていくため、四つの基本目標を定め、人口減少と地域経済縮小に対応する事業を盛り込んでおり、地域が持続的に発展するうえで、全ての施策が不可欠な要素と考えております。特に、これまでも子育て支援策や定住促進対策など人口減少対策に取組み成果を上げてきたものは継続、拡充していくほか、今後は更に「中札内村のブランドイメージ」を高め、住んでみたい村と選ばれるために、村の魅力を発信してまいります。本村は、雄大な日高山脈の山並みや清流札内川、碁盤の目に広がる農地など美しい自然や農村景観に恵まれた環境にあります。総合戦略ではこうした村の魅力を発信する取り組みをステップアップさせるため、村観光協会事務局体制の充実を図り、「中札内村のブランドイメージ」を高めるため、地場産品を活用したフードイベントの開催や道の駅を中心とした魅力発信拠点の整備などを行うほか、まちなかにぎわいの創出のため、新たに若者世帯向けの村営住宅建設を行い、中心市街地の居住人口の増加を図る考えであります。国の動向は地方創生事業の採択方針や財源確保の見通しも不安視される状況でありますが、今後も限られた財源の中で、交通利便性に恵まれた地理的条件と魅力ある資源を最大限活用し、村外の方には「住んでみたい」と選ばれる、住んでいる方には「住んでよかった」と思われる村づくりを進めてまいります。

答弁　村長 田村光義（村長は2017年6月まで）

残念ながら、やはり大きな突破できない問題も手を付けていて、答えまでいっていないものは正直あると思います。ただ、全般的に何らかの形で手を付けながら、今年までに終わるものもあるでしょうし、長期に判断しなければならないのですけども、その方向をできれば出していくべき取組みをしたいと、こういうふうには思います。

答弁　村長 田村光義（村長は2017年6月まで）

一つは、コミュニティバスについては、いろんな手順もあります。そこの選択に至るまでに、国の方から助成金をいただきながら試験をやる等々、時間的に要するものが一つあったということでご理解いただきたいと思いますし、最終的には無料がいいだろうというこういう結論で今やろうとしております。それなりのやはりご意見も手順もあったというふうに思っておりますし、道の駅についても、それを言ってしまうと終わってしまうかもしれませんが、財政を横で見ながら、今、そういった制度もなかなか、正直言って探しながら、いろんな検討をさせていただいました。要望はまだまだあるし、議会の方でも検討いただいたり見ていただいて、まだあるのだろうというふうに思いますけども、その中で、緊急度、勘案して、２８年度やれるものということで、今、大きくは二つほど手を付けたいということですし、ああいった施設は常に動いているというのでしょうか、要望がまた、ソフトでも当然、ｗｉｆｉの話もちょっと出ましたり、そういうソフト面もいろいろ動くことですから、これで終わりということはないし、今回の検討の中でも、まだ当然やらなければいけないものがあるというこういうことですので、この任期の中で完結ということはなかなか、一つ立てて終わりというそういうものではないものですから、そんなふうに感じますし、途中でもそういった、場合によっては国の動き等で、そういった利用ができるものがあれば、やることもやぶさかでないですし、新年度に向けてそういう準備をすることも可能かなというふうに思っておりますので、熟度から言いますと、そういった手続きのことだとか、財政のことだとかでいうと、必ずしも、完成したとか、終わったとかという状況でないということは十分認識をしております。

答弁　村長 田村光義（村長は2017年6月まで）

そう変わるものではないのですが、先ほどちょっとご質問の中で、後ほどそれに似たような質問を、まちとしごと、地方創生等もちょっとやっぱり絡むものですから、ちょっとそのお話した方が、少しわかりやすくなるかなと思って、ちょっとそのお話をさせていただいますし、完成というのは、言い方、課題として取組むぞというのが、公約で、いわゆる条件で終わるもの終わらないものあるのは、これ当たり前のことかなということ思いますし、特に先ほど、人口問題、あるいは、私も管内の予算、つぶさに中身がわかるわけではありませんけども、森田議員が質問されたように、おかげさまでと言ったらいいのですけど、前分は、まさに地方創生を先駆けてやったという自負が、この効果ということも一つあります。今、そういった機会に、他のところがうちよりも年齢を上げたり、あるいは、特に無料にしたり、これはそれぞれの町村の財源、あるいはどこに重点に配分をするのかということの選択ですから、公表すべきものではありませんが、管内の中でも、特に、今回は減りましたけども、前回では人口上げている。ではどういうことをやっているのかということも大変関心が持たれて、その後、なられた方はそれを公約にされる方もいましたし、これはやむを得ないかなというふうに思っています。もう一つは、では、前へ前へ行けばいいのかというこういう問題も内部検討、まちとしごとを基本的な検討にあたって、点検もしましたし、いろんな庁内の意見交換もしましたし、外の方の意見もいただきました。その中でやはり、どうなのかなっていうのは正直、あまりいい言葉かどうかわかりませんが、何でもかんでもあおられて競争することが本当に、長い目で見たときに、町村のスタイルとしてどうなのかというのは横で疑問を持ちながら仕事をしてまいりました。だからやらないという意味には取らないでください。利用できるものは、当然として利用したいということの中で、当然、補正でもあげさせていただいましたけども、ただ、ほかのところの財源の状況を見ますと、ひがみではないのですが、例え無くても、ちょっと過疎債の話をさせていただくと、従前は過疎債というのは、いわゆるハード的なものに付いていたのが、それがなかなか過疎を脱却できないということで、ソフトにも付いていまして、この新聞の中でも、そのことが、その財源を、町と仕事でつかないようなタイプは、そこへソフト事業も充当がされると、こういうようなこともあったりして、そこと本当に比べながらやることがどうなのかなというこんな思いももう一つしていまして、今、私がやれるというか、この中で考えるべきは、そんな争いに加わるのはいかがなものかなと。やはり、もう一ついくと、その後どうなるのかということも、あれが終わって、その後どうなるのかということも頭に置かなければいけないと。そうするとやはり、財政的な力を温存しながら、経常的にかかるものは当然としてかかりますので、あまりそのことを長期に渡って財源をかけるようなものを選択することはいかがなものかなと。先に走っていたために、どうしてもそういう考え方をしておって、何度も言いますように、総合的にやっぱりバランスを見て、考えて、継続的な形で考えるべきということを主にやりますので、先ほど言いましたように、ボンっとかければ終わるものも場合によってはあるのかもしれませんけど、そんな公約と財政の状況、国の動きを参酌しながら、今やっておりますので、ちょっとご質問とピタリ合わないかもしれませんけども、そういうような考え方でやっていることを申し上げたいというふうに思います。

答弁　総務課長 阿部雅行（総務課長は2018年3月まで）

パブリックコメントについてご説明いたします。パブリックコメントは、今森田議員おっしゃった通り、村民が意見を述べる機会を保障するためにつくったもので、１９年の年度途中から行っております。これまで、パブリックコメントをかけてきたものにつきましては、今現在までで４０件の案件に対しまして、１０件に対して意見がございました。その意見等についてですけども、どのように反映したかということですけども、最近の事例で申しますと、直近で、村子ども読書活動推進計画の第２次計画がございます。この案件について、１件の意見が出てきました。その意見に対しましては、この計画に対して提出された意見に対して、そのようなことだということで、意見を認めるような形で計画案を追記及び修正しております。そして、その前に出て提案いたしました中札内村教育大綱につきましても、１件の意見がございまして、それにつきましては、提出された意見については、現在の教育大綱なので、意見は教育大綱に対して具体的な掲げる目標が必要でないかという意見だったのですけども、考え方といたしまして、大綱では具体的な目標を掲げない、基本構想的なものであることで修正なしという形で進めております。４０件のうち、意見が出てきたのは１０件ですので、うちの村のパブリックコメントの反応としては、多くはない状況でございます。変更あったのは、直近は申しましたけども、当初のパブリックコメントの要項についても、当然パブリックかけているのですけども、施行期日や何かの時期について、ある程度住民に周知期間が必要でないかということで、それを延ばした経過があります。それは意見の通り修正してきております。

答弁　村長 田村光義（村長は2017年6月まで）

手法としてこういうことなのですけども、なかなか、最近は少しずつ意見も多くなっていますけども、なかなか村民の方の近くに、それぞれ福祉であったり教育であったり、いろんなものですから、そのときどきの関心なのでしょうけども、正直もう少し関心を持っていただけれるようなことは、工夫が必要だなというのを感じながら、パブリックかけるときに、できるだけ内部的に言うのは、期間の決められて仕上げなければならないものもありますけども、できるだけ早く、そういった修正の検討も含めてやれるように、早く仕上げてということは、ここ近年、特に指示しながら、できるだけ多くの方の意見をいただきたいということで、決してこの状況がいいというふうには思っておりませんので、お答えさせていただきたいというふうに思います。

答弁　村長 田村光義（村長は2017年6月まで）

ご意見の通りだというふうに思いますし、その工夫も、なかなかちょっと、今言っていただいたところが、ではどういう作業でどういうふうにできるのかというのは、先ほど言いましたように、それぞれの分野あるものですから、少し研究はさせていただきたいなというふうに思います。ただ、特に今回、村おこし懇談会でも、先ほどから出ていますまちとしごとの概要版ということで、集まっていただいた方そう多くないものですから、どこまで浸透したかということありますけども、そういったもので、触りといいましょうか、概要をお話して、その後、こういうふうにかけているので、関心のある部分については、ぜひ開いていただいてご意見くださいというようなやり方も一つかなと思って、今回、初めてだと思いますけども、そういう取組み、いわゆる概要版のつくる時間やら、周知する時間があれば、そういう方法で、まず関心、目を向いてもらうというようなことも、今回やってみて、一つだなということを思っておりますし、他の町村では、先駆けてやっておられるところも、場合によっては探してみたいなというこんな思いもありますので、少し研究をさせていただいて、今おっしゃられるように、共有して初めて意見をいただけることもあるし、ちょっと戻りますけども、先ほど、あまり集まっていただけないという話も含めて、やっぱり来ていただかないと、そういう機会がなかなか、いわゆる情報だけぶら下げていればいいということとのギャップを、条例つくって言うのもおかしいのですが、なかなかその熟度が高まっていっていないということも現実あるものですから。従来の待っていてやる方式ではだめで、ここ２年間やっているというのもそういうことを鑑みてやっていることなものですから、少しそういう努力と併せて、やるべきかなというふうな、こんな感想をご意見聞いて思っております。

答弁　村長 田村光義（村長は2017年6月まで）

ピロリ菌のやり取りをしようとは思っていませんので、そのことはちょっと省かせていただいて、先ほどから全体の話として、提案として良い提案をたくさんいただいて、そこで結論が出なくても、当然として、そういったものが絡む時期には、やれるものもありますし、忘れずに、時期が来てやるものも、私はあるというふうに思っています。ただ、そこで、次の年度補正だということになると、やはりそれは一度整理をして出発していることからいうと、緊急度があれば別として、政策の場合はやはり、そういったことが必要だというふうに思います。そのことが、見方として消極的だというふうに取られれば、これ以上何も申し上げるものは、案件案件一つひとつの話でありませんので、それは致し方ないなというふうに思いますし、特に議会の場で言っていただく意見については、本当に個々の意見というよりも、広く支持されている皆さんやら、さらに応援いただく皆さんから、特に声をお聞きになっている立場、私ども同じですから、それは何がどうだという意味ではなくて、大変貴重だということは常に思っておりますし、ただ、逃げる意味ではないのですが、やはり選択というのはあるものですから、そのことを否定しないまでも、すぐ実施に結びつかないという執行側としての全体のバランスや何かもやはりありますので、そこが少しご意見と違うふうに思いますけど、そういうふうに取られておられるとすれば、それは違いますとかというこの論議をする場ではないというふうに思いますので、その辺にしたいというふうに思います。

答弁　村長 田村光義（村長は2017年6月まで）

新聞に出ていたかなというふうに、ちょっと違いますか。合併と違いましたか、下條さん。私も一字一句ではないですけど、ちょっと流し読みでそういう現状を聞きました。言われたように、追っかけっこをやるとそういうことなのだろうというふうに思います。今、ポイントのキーワードの一つとして教育ということで、ではそれを何やれるかということは、本当に一つの施策として、言い方おかしいですが、あまりかけなくても、工夫することでできるような分野に目を向けなければならないという本当にご意見だというふうに思います。また、特に定住ということで考えると、やはり、それぞれの持っている地理的条件、あるいは、ちょっと触れませんでしたけど、この人口の減少の中では、それ以前で言えば、農協のいわゆる雇用、事業拡張、安定的な農業、そういったいろんなこと、あるいは、交流人口から中札内村を知っていただいて選んでいただく。あるいは、アクセスとして高規格ができた。空港から近いとか。これが何ポイントということではないのですけども、総合的なこととして、増えたり、減ってもそうでもないという、こういうことがあったのかなというふうに思います。そんな中で、下條の誘致のあれも、低家賃で一時期的にはやっておられたこともあれですし、先ほど言った子育ての扶助的な給付もやられて。やはりそこに欠陥というか、どうなのかということはこれ、やっぱり聞きたいところでありますし、長く定住していただくためには、そういった部分も大切ですし、いわゆる、うちに、言ってみると、建てていただいて、そこから雇用の場が不足しているとすれば、言っていただくような仕向けが一番、距離的な条件考えて、実際に来ていただいた方の中には、近隣に勤めておられる方の割合も結構高いというふうに、こんなことを思うものですから、そういう点検をしながら、どこを次の段階の、いわゆる村として、さらに、減るかもしれませんけど、できるだけ止めるだとか、そういう視点は、ちょっとこのまちとしごとの中は今までの延長上と、先ほど言ったような背景含めて、少し時間をスピードアップしてやっているところがあって、そこまで掘り下げているかどうかというのは、甚だちょっと申しわけないのですが、やっていないかなというふうに思っておりますので、今ご意見のようなことで言っていけるものをこれからやっぱりやるべき時期に来ているということは、先ほど言った総体的な先走りましたから、ここからは、そこに行っていない目の付けどころということがあるかどうかも含めて、ちょっと、今これだということはちょっとなかなか難しいのですけども、有形無形のそういったものをやらないと、本当に大変な時期が来るのではないかという、こんな思いもしていますし、何回も繰り返しになりますが、うちの一番の財源のいわゆる交付税が、今年は３７％ぐらいでしょうか。平均すると４割ぐらいがうちの財政の中で占めておりますから、安易にやれない、そういった、国にお金がない割には、言っていることとやっていることが違いますので、そこの中で、できるだけお金をかけないでやることが一番、これからのヒントではないかなというふうに思います。