（1）旧道都大学キャンパスの改修に反対する／（2）旧道都大学への二度にわたる土地の無償提供、無償譲渡に関する契約の教訓から、市有財産の譲渡、貸与等に関し、今後慎重の上にも慎重を期すべきではないか／（3）今後次々と老朽化を迎える、市が所有し現に使用する多数の公用・公共用施設の、総合的な改修・改築計画を／（4）オホーツク総合振興局・宗谷総合振興局・留萌振興局で先駆けて、全道市部では札幌市・釧路市に次いで策定された紋別市強靭化計画。具体的な推進方策を／（5）市内中学校における部活動の現況と、課題、今後の取り組みについて

質問　4番 橘有三

天皇陛下におかせられましては去る10月22日、即位礼正殿の儀を挙行され、国民の祝意と世界各国からの代表の参列のもと即位を内外に宣明あそばされました。国民の幸せと世界の平和を願われるお言葉を拝し、深い感銘と敬愛の念いよいよ強く、令和の御代の安寧とご皇室の幾久しき弥栄を心からお念じ申し上げます。それでは、通告に従って順次述べてまいります。旧道都大学キャンパスの改修に反対をいたします。平成20年に旧道都大学紋別キャンパスが紋別市へ譲渡されてから既に11年が経過いたしました。その間、その利活用に関してさまざまな検討、努力がなされたことは十分承知しております。しかし、既に時期は過ぎました。その間、東日本大震災をはじめとして、次々と我が国を襲う我々の想定を超えた自然災害の中、今最も大切なのは市政の根本に立ち返り、市民の生命、財産、安心・安全な暮らしを守ることであります。旧道都大学紋別キャンパスに関して改修か解体かが取り沙汰され、長年市民の関心を集めておりますが、これについてまず第一に、現在までどのように市民の意見を聴取してきたのかお尋ねいたします。また、現在庁内でどのような議論の経緯と計画があるのか、お尋ねをいたします。既に陸上競技場と野球場はソーラー発電事業者に貸与され、今度は体育館の改修が話題となっております。全体的な計画はどうなっているのでしょうか。全体的な計画なく、部分部分について事業を進めることに疑問を感じざるを得ません。私は本件について市民の皆さんに努めてご意見をお聞きいたしましたが、必要である、ぜひ改修すべしというお声は全く聞くことはできませんでした。旧道都大学紋別キャンパスはもはや解体すべきであります。そして、跡地は大切な森林が失われつつある中、計画的に順次植樹して緑化を推進し、森に戻すべきと考えますが、いかがでありましょうか。春、紋別公園に美しく咲き誇るコブシの花、あれはかつて紋別小学校のところにあった女学校の生徒たちが植えたとお聞きいたしました。長い時を経て、今に生きる私たちの目と心に潤いを与えてくれています。旧道都大学紋別キャンパスは解体し、跡地について大山山麓の自然を回復し、そして育み、未来の紋別と市民のために、この地の植生に適したコブシ等を植樹し、美しい豊かな令和の森をつくることを提案いたします。次に、私が初めて臨んだ昨年９月の定例会で、旧道都大学撤退問題として、土地、特に建物を一体どうするのか、事業の終了時の財産帰属について、寄附時になぜ明文化しておかなかったのか、また撤退時には当該土地は原状復帰して紋別市に返還させるべきではなかったのかと根本的な問題を提起いたしました。今般市に、昭和51年10月14日に紋別市と学校法人北海道櫻井産業学園の間で交わされた道都大学誘致に関する協定書と平成元年３月30日に同じく交わされた土地の提供に関する協定書の公開請求を行い、公開を受けました。第１回目に、土地約33万平方メートル、すなわち約10万坪が無償提供され、２回目には24万7,939平方メートル、約７万5,000坪が追加で無償譲渡されています。大切な市有財産が合わせて17万5,000坪、無償で寄附されたわけであります。１回目の協定書では、案の定事業の終了、不能時、用途変更、用途廃止についての制約の条項が全くないんです。２回目の協定書では、用途を廃止する場合は無償返還する旨を定めた条項があります。通常では考えられない契約であります。寄附するのであれば、その事業について少なくとも何十年実施するとか、事業を終了するのであれば原状復帰して返還するとか、財産帰属をどうするか等、一切触れられていない。まさに相手側の意のままに進められたと思わざるを得ません。私は旧道都大学問題の検証と評価とを昨年申し上げた意はここにあります。歴史にもしはありません。しかし、歴史に学び、その検証と評価を適切に行い、過ちを繰り返さないことはできるし、不可欠であります。今後もさまざまな企業や事業の誘致等が必要であるし、期待されるものでありますが、その場合の契約について、本件はよき教訓です。市の財産は市民の大切な財産であります。決して将来に不利益や負担、ツケを残してはならないのであります。各種契約等、法制面から、特に市有財産の譲渡、貸与等に関し、慎重の上にも慎重を期すべきではないでしょうか、お尋ねをいたします。次に、前定例会にて、市民の生命と暮らしを守る拠点としての市役所庁舎の建て替えについて、前向きな答弁をいただきました。しかし、問題は市役所庁舎だけではありません。紋別市が所有する公用施設、公共用施設及び普通財産施設は、平成27年３月時点で613施設であり、うち主な公用・公共用施設は330施設と伺いましたが、市民会館やスポーツセンターをはじめ、今後主要施設が次々と老朽化を迎えてまいります。これらについて今後総合的に計画的にどのように対応していくのか、非常に重要な課題であります。まずは、現時点で市が所有する施設について、その現状と耐用年数や耐震等について調査し取りまとめ、全体像を把握し、次いで国土強靱化並びに地域計画、防災計画を踏まえ、早急に総点検を行うと同時に、総合的な検討を開始する必要があると考えますが、いかがでありましょうか。その上で市民や有識者のご意見をいただきながら、優先順位に従い、計画的に改修、改築を行っていかねばなりません。あったほうがよいなどという施設は後回しであります。厳しい財源確保が予想されますが、前定例会で申したとおり、起債を慎み、努めて支出を削減し、市民の生命、財産、安心な暮らしを守る、維持する上で、なくてはならない施設を最優先で整備していかなければならないと考えますが、いかがでしょうか、お尋ねいたします。本年５月、オホーツク総合振興局、宗谷総合振興局、留萌振興局で先駆けて、全道市部では札幌市、釧路市に次いで国土強靱化地域計画である紋別市強靱化計画が策定され、その迅速な策定は道内でも注目を集めております。紋別市強靱化計画策定から初年度６カ月が経過しましたが、各施策等、進捗状況はどのようになっているのかお尋ねいたします。国土強靱化地域計画について、市区町村については本年７月１日現在策定済み、または策定中の、全国で203市区町村となっており、依然として策定が進んでいない状況にあります。去る８月２日に開かれた国土強靱化の推進に関する関係府省庁連絡会議において、国土強靱化を実効性あるものとするためには、国のみならず、地方公共団体や民間事業者が総力を挙げて積極的に取り組むことが不可欠であるとされ、国と地方公共団体、官と民が連携しながら強靱な国づくりを着実かつ強力に推進することが基本認識として示されております。強靱化計画推進に不可欠である民間との連携、並びに民間の取組促進を紋別市においては具体的にどのように考え、進めているのか、また今後進めていくのかをお尋ねいたします。また、同会議において骨太方針2019を踏まえ、令和２年度には地域計画に基づき、または明記し、地方公共団体等が実施する補助金、交付金事業に対して、交付金制度の特性に留意し、実効性を考慮しつつ、当該年度の採択、予算配分において重点化する等、地域計画の策定及び地域の国土強靱化の取り組みを一層促進することが示され、さらに令和３年度に向けて地方公共団体等が実施する国土強靱化関係補助金・交付事業に対して要件化が検討される等、未策定市区町村との差別化の検討が示されております。いち早く地域計画を策定した紋別市であります。紋別市強靱化計画の確実なる取り組みと推進が必要であります。計画期間中の具体的な推進方策を示すとともに、具体的に強力に確実に紋別市の強靱化計画を進めるために、国の年次計画、道のアクションプランに倣い、毎年向こう１年間の方策を示す年次計画、仮称、紋別強靱化アクションプランを早急に策定することを提案いたしますが、いかがでしょうか、お尋ねをいたします。次に、市内中学校における部活動の現況と課題、今後の取り組みについてお尋ねいたします。毎年５月の学校基本調査によると、平成22年度から令和元年までの10年間で、紋別中学校、潮見中学校、渚滑中学校は、３校合計で生徒数が580人から446人、134人、およそ４分の１の減少となりました。生徒の減少に伴う学級減による教員数の減少、また文部科学省では学校における働き方改革に関し、平成29年６月の中教審への諮問を皮切りに、平成30年２月９日付にて学校における働き方改革に関する緊急対策の策定並びに学校における業務改善及び勤務時間管理等に係る取組の徹底についてが出されました。そのような状況のもと、本年６月の定例会で、市内の中学校の部活動の状況について、田中議員から詳細な現状と課題について提起されましたとおり、長い歴史を持つ各中学校における部活動の状況が大きく揺らいでいるとともに、高校での部活動へのつながり、接続に不安が広まっております。教育の目的は人格の完成であるとともに、教育は人によって成り立つものであります。そのような背景と観点から、平成29年の学校教育法施行規則の一部を改正する省令によって、部活動の指導体制の充実が図られるよう部活動指導員が制度化されましたが、市内中学校における部活動指導員の任用状況、あわせて外部指導者の活用状況についてお尋ねいたします。平成30年３月、スポーツ庁が運動部活動の在り方に関する総合的なガイドラインを、同年12月には文化庁が文化部活動の在り方に関する総合的なガイドラインを策定し、それにのっとり本年１月、北海道並びに道教委にて北海道の部活動の在り方に関する方針が策定され、当市においても３月に市教委にて紋別市における部活動の在り方に関する方針が速やかに策定されております。本方針にのっとる学校の部活動に係る活動方針の策定状況や、校内に設置される部活動にかかわる相談、要望の窓口の設置状況と利用活用状況等、初年度現状の取り組みについてお尋ねいたします。依然として非常に厳しい状況にある学力の重要性は言うまでもありませんが、方針に示されるとおり、部活動は子供たちをスポーツや文化、科学等に親しませ、学習意欲の向上や責任感、連帯感の涵養等、学校教育が目指す資質、能力の育成に資するものである学校教育の一環として、極めて大切なものであります。国のガイドラインはもとより、道の方針、市の方針にのっとり、縮小ありきではなく、前向きに持続可能な部活動のあり方について、長年部活動に協力いただいている方や団体は言うまでもなく、社会教育や生涯教育の観点から、現に各種活動に取り組む民間団体との意見交換や十分な連携のもと、スポーツ、文化ともども全市的な速やかな検討と具体的な今後の方針を策定する必要があると考えますが、いかがでありましょうか。質問は以上であります。再質問は留保いたします。

質問　4番 橘有三

ありがとうございました。旧道都大学紋別キャンパスを全て解体した場合の総工費はお幾らでしょうか。

質問　4番 橘有三

昨日、円角議員からの質問の中で体育館の改修経費は３億6,000万円、空き家対策で１億8,000万円、それから過疎債で１億8,000万円、市の実的な持ち出しは5,400万円とお聞きしたわけでありますけれども、やはりそこで全体的な計画がない中で、全体の予算も全く見えないですね。非常に危惧しております。ほかの建物がもういろんな状況で使えないという中に、ぽんと体育館だけがそこに立派になりました。ほかの体育館を除いた解体費はお幾らでしょうか。

質問　4番 橘有三

そうすると、もうそれだけで体育館が改修されて、ほかを解体するとなると、６億8,000万円です。その解体費について財源はどのようにお考えでしょうか。

質問　4番 橘有三

そういった中で、体育館の改修だけが先行するということに私は反対なんです。昨日答弁の中で、予算に関しては今後設計等対応を図ってまいりたいというふうにおっしゃいましたけども、この設計の内容について改めてお尋ねします。

質問　4番 橘有三

ちょっと体育館に特化していきますけども、この設計というのは基本設計ですか、実施設計ですか。

質問　4番 橘有三

実施設計の経費はどのようにお考えですか。

質問　4番 橘有三

これ新年度、令和２年度の予算に上がってくるんでしょうか。

質問　4番 橘有三

そうなりますと実施設計であると、そこに適切な財源ということで、場合によってはいろんな国のそういった補助金等を活用したら、活用したらですよ、もうそれで引くに引けなくなるんじゃないですか。その危惧はないですか。

質問　4番 橘有三

いや、くどいようですけれども、これで来年度の予算にですよ、令和２年度の。３月に上がってきますよ。そこで国のこういった財源を使うということになったら、もうそこで体育館のみの改修が引くに引けなくなるんじゃないでしょうか。その時点で、例えば実施設計に国の補助金を仰いだ、仰ぎますよ、そこで取りやめということは可能ですか、不可能ですか。

質問　4番 橘有三

実施ありきには反対です。先ほどもありましたけれども、市民の意見が具体的に聞かれていないんですね、市民の意見が。少なくとも私は数十人単位で伺ってまいりましたけれども、一体どうするんですかというような意見が多いです。それから、体育館を直して改修して、その活用ですけども、冬期間の野球場、ありました。それからもう一つはいろいろな合宿の受け入れというようなのありましたけど、合宿の受け入れの内容をもう少し細かく教えてください。

質問　4番 橘有三

夏のさまざまな合宿は、やはりオホーツクのすばらしい冷涼な気候ということが前提となってると思うんです。それで、道都大学の体育館を改修して直して、既にそこにもう陸上競技場も野球場もないんですね。太陽光発電になってしまってるんです。これはやっぱり全体的な計画というもののない中でこう進めてきた結果、私はあくまでも体育館の改修に関しては拙速過ぎる。そして、先ほどの実施設計の予算のことですけど、もうそれで進めてしまったら、引けなくなってくるんですよ。受けたものを返還する、これ大変なことになってきます。もっともっと慎重に市民の意見を聞く、そして全体の計画像がないと、そこに体育館が立派なのあったにしても、もう運動場も競技場もない、周りを壊すのに３億2,000万円もかかる、壊してその跡地をどうするかという話にはなっていかないと思います、このことにつきましては。そして、一言で言えば、やはり時期が遅過ぎました。状況が大きく変わりました。市長をはじめ、市役所の皆さん、また民間の方々、何とか利活用について方法はないかと、本当に十分そこはわかっておるんです。しかし、今は国も、これ３番目のあれにもつながりますけども、地方もやはり国土強靱化ということが最も大切な視点ですね。国の一般会計予算も100兆円を超える中、５兆円ですね、およそ５％ですよ。非常に国土強靱化というものが今一番大切なメインでなければならない中、私は再考をぜひとも予算編成に当たって、もう少しこれ慎重に全体像を考えて、後のことを考えていかなければ、このことに対しては後々大変なやはり大きな問題をそこにはらんでいくというふうに思いますが、いかがでしょうか。

質問　4番 橘有三

私、やはり地方公共団体の首長は直接選挙で選ばれる方でいらっしゃいます。また、その裁量権というものは大変大きなものがあると思います。そうした中でやはり民意というものをぜひ、だからこそ慎重に、やっぱりその時々、さまざまな形でそういう部分を聴取して進んでいかなければならないと思います。きのう直接市長のお言葉の中で、４期目としての令和２年度の予算は４期目最後の本格予算というようなお話がございました。そういった年度にこういう一般会計の中で道都大学の改修に関する実施設計の予算がどのような形で本当に出されるのかどうかということを私は非常に注目しております。ぜひもう一度拙速に陥らず、慎重にこの件についてはご検討いただきたい。と同時に私自身といたしましては、もともとあそこに大学ができた、大山の自然をなくして大学ができるというのは、やはり去年の９月に申したとおり、学事施設だったからこそだというふうに思ってます。その役割が終わったら、もとの自然に戻すというのがあくまでも本来の姿ではないかというように感ずることであります。次に、時間が少々ございませんので、中学校における部活動について質問をさせていただきます。部活動、これ先ほど申したような状況の中、持続可能なという言葉、非常にこれは慎重であるべき言葉なんですね。道の方針、市の方針にも持続可能なということありますけども、今の生徒の現状、人数の現状で、どんどんどんどん先生方も少なくなっていく、さまざまな状況が少なくなっていく、そういった中で持続可能ということになれば、何でもかんでも縮小していかざるを得ないんです。先ほど質問いたしましたとおり、もうこれは各学校だけの問題ではない。幸いなことに紋別には、文化団体とかスポーツ団体とか、さまざまな団体が本当に長い歴史を持って活動をしてらっしゃる。そういった観点から、何とか私はこの中学生のさまざまなスポーツ、文化、科学に対する取り組みというものがなされないと、一番大事な時期にさまざまな経験や体験、そういう学びというものがこの部活動で持続可能なという言葉のもと、縮小、縮小となってきてるのが現状だと思うんです。部活動指導員、これちょっと調べますと、紋別市は北海道から補助を受けてますね。まだ５つぐらいの自治体しかなかった、もう少しありますか。幾つかの本当にまだ10もない中で、紋別市は手を挙げられていらっしゃるんですね。これもっともっと活用して、ただしその部活動指導員の方を受け入れることすら学校は今できないというような話を聞いてるんですけども、どういうふうにお考えでしょう、その辺は。

質問　4番 橘有三

総合芸術部なんですね、直接私ちょっとご意見を受けたのは総合芸術部のことです。紋別中学校は、あの学校をつくるときから和室があって、やはり日本文化というものを大切に炉が切ってあるそうですね。そういった中で茶道部ができた。それがきっかけとなって高校にもできたわけなんですね。それが今民間の方は、そうやって長らく最初からそれに対して本当に協力いただいてる方が、もうそれが今年で終わっていくと、そういう状況なんですね。そういう方がいらっしゃるんですよ。非常に残念に思ってらっしゃるんですよ。それが今はそういう方がやりたいけれども、受け入れてもらえないんだ、終わっていくんだというような、そういう認識を持っておられますけど、いかがですか。

質問　4番 橘有三

何とか前向きに、今ある部活とおっしゃいますけども、文化系のものも風前のともしびのような状況ですから、持続的にという縮小ではなくて、何とか生涯学習や社会教育の観点から総合的に、やはり子供のときから本当に長い人生の中で非常に大事な時期ですよ、中学校の時期の部活動。何とかそのことを前向きにくれぐれもよろしく取り組んでいただきたいというふうに思っております。ちょっと順番を戻りますけれども、先ほどの紋別の施設のことです。確かに平成27年６月に公共施設等総合管理計画、非常に立派なものですね、細かく拝見をいたしました。これに基づいて、次々いろんな計画が実施されてるということは大変高く評価されることですけれども、ちょうど５年たつんですね。５年たってまいります。その中の視点に、やはり国土強靱化ということを入れていかなければならない、そういった観点からもう一度見直していかなければならない。その中で全体的に道都大学も含めて総合的に今何が一番必要なのか、そういったことを計画的にいかなければならない。道路の問題、昨日非常に吉報が飛び込んでまいりましたけれども、そういった中で重要物流道路のこともあります。ですから、そういうことを総合的に考えた上で、ぜひ今後の紋別の公共施設等について、総合的に計画的にお進めいただくことを切に希望するものであります。以上をもって質問は終わらせていただきます。