（1）紋別港の利用促進と施設整備について／（2）食育食堂について／（3）市役所庁舎の建て替えについて／（4）学生寮建設について

答弁　市長 宮川良一（市長は2025年6月まで）

それでは、飯田議員のご質問にお答えいたします。初めに、紋別港の利用促進と施設整備についてであります。１点目の港湾施設の利用促進に向けた本市の取り組みにつきましては、紋別港振興協議会と連携し、石炭やＰＫＳ、木材などの関係企業のほか、クルーズ船会社にポートセールスを行っており、セールス活動を展開した中で、石炭やＰＫＳは紋別バイオマス発電所用の燃料等として引き続き安定した輸入が見込まれるものと判断しております。また、木材は、国による国産材利用促進の取り組みが進められており、今後も紋別港から継続した積み出しを予定しているとのことであります。本市といたしましては、安定かつ継続した港湾施設利用のほか、さらなる取扱量の増加に向け引き続き関係企業等へのセールス活動を展開するとともに、貨物量増加に伴うヤード不足の懸念もありますため、関係企業等から取扱量などの情報収集に努め、さらなるヤード整備の必要性についても検討してまいります。クルーズ船の寄港誘致に向けたポートセールスにつきましては、これまで２万トンクラスのクルーズ船を対象にしてまいりましたが、平成16年のにっぽん丸以降の入港実績がないため、本年からは道内に寄港実績がある4,000トンクラスの外国クルーズ船誘致に向け、国内取扱代理店に要請を行ってきたところであります。代理店からは、クルーズ船の乗客はリピーターが多く、これまでに訪問したことのない観光地に行きたいとの要望があり、紋別港への寄港の可能性もあると伺っております。引き続き、外国クルーズ船をターゲットに誘致活動を展開し、船会社及び乗客ニーズを把握しながら、寄港実現に向けた取り組みを提案してまいります。２点目の屋根つき岸壁の整備状況と完成時期の見通しにつきましては、港町地区第２船溜西物揚場は、昭和32年の建設から60年以上が経過し、老朽化により船舶の係留や荷役作業に支障を来たしていたほか、鳥のふんなどの異物混入や直射日光などによる水揚げされた水産物の品質低下が喫緊の課題となっており、これらの課題解決に向け、平成29年度から屋根つき岸壁の工事が国において進められております。現在の屋根つき岸壁の整備状況は、総延長312メートルの岸壁改良と、長さ30メートルの屋根施設を７棟建設する整備計画のうち、本年10月に屋根施設１棟を含む約88メートルの岸壁が供用開始するほか、本年度末には屋根施設２棟目が完成予定と伺っております。近年の紋別港における国直轄港湾整備事業費は３億円前後で推移してきたところでありますが、第２船溜西物揚場の屋根つき岸壁が平成29年度に、全国で初めて国の認定を受けた農水産物輸出促進計画における水産物の輸出促進に資する港湾施設に位置づけられたことから、平成30年度の整備事業費約４億1,000万円は前年度より約１億4,000万円増額となり、令和元年度の整備予算配分額におきましても約５億6,000万円であり、前年度事業費を約１億5,000万円上回る予算配分となったところであります。完成時期の見通しにつきましては、近年の整備事業費が増額傾向にあり、2020年代前半での完成予定と伺っておりますが、衛生管理型の屋根つき岸壁は、水産物の輸出促進に寄与する重要な施設であるとともに、地元漁業者が安全かつ円滑な荷役作業を行う上で必要な施設であることから、本施設の早期全面供用に向けて今後とも国に強く要請してまいります。次に、食育食堂についてであります。１点目の実施主体及び実施内容とその結果につきましては、実施主体は、紋別市食育の環連携会議の委員を中心に食育食堂実行委員会が担っております。実施内容は、事前にアレルギー調査を行った上で、夏休み期間中に小学校３カ所の留守家庭児童園で、計63人の子供たちに絵本を読み聞かせた後、食事の提供を行い、アンケートにより食習慣の実態把握を行っております。その結果、多くの児童が週３回程度の排便習慣であることや、お菓子やジュースを日常的に摂取する習慣があることから、バランスのよい食事や適度な運動の必要性を感じており、食育食堂を通じて健康への意識づけを図っていきたいと考えております。２点目の協力団体につきましては、当日の調理につきましては、実行委員を中心に紋別漁業協同組合女性部と食生活改善協議会にご協力をいただいております。また、食材につきましては、紋別漁業協同組合及びオホーツクはまなす農業協同組合からホタテやヨーグルトの提供があったほか、市民個人から野菜や商品券の提供があり、その後も企業や市民からご寄附をいただいている状況となっております。３点目の今後の展開につきましては、健康意識を高める食育と居場所づくりを目的に、実行委員会が栄養の豊富な地元食材を使った食事の提供を行うとともに、高校生や地域の方の協力を得ながら、レクリエーションなどを通じて子供たちの居場所づくりを進めてまいります。さらに、このような取り組みを希望する任意団体等があらわれた場合には、スムーズに事業を展開できるよう支援してまいりたいと考えております。次に、市役所庁舎の建て替えについてであります。１点目の耐用年数を経過した市庁舎の現状につきましては、鉄筋コンクリートの耐用年数は50年のところ、本年11月で経過年数が54年となり、約４年の超過となります。庁舎は耐震化未実施の建物であり、毎年、廊下タイルの張り替えや給排水、電気、暖房設備等の修繕で機能維持を図っているのが現状であります。２点目の建て替えの協議につきましては、平成29年度から庁内関係部署が集まり協議を行っております。その当時、耐震改修経費を約４億円と試算し、その経費をかけて耐震改修工事を行ったとしても、庁舎の耐用年数が延びるわけではなく、十数年後には建て替えが必要になるなど、費用対効果を考えると新規建替えの方向性とし、財源対策での起債活用や将来の財政指標の状況等を確認し、事業開始時期等の協議を進めているところであります。３点目の国の補助を受けられる期間での建て替えにつきましては、耐震化未実施の市町村役場の建て替えに活用できる地方債で、元利償還金の一部が交付税措置される市町村役場機能緊急保全事業の期限が令和２年度までと迫っておりますが、期限内での着手は難しい状況であります。しかしながら、市町村役場機能緊急保全事業につきましては、現在オホーツク圏活性化期成会や全国市長会において継続を強く要望しているところであります。今後、庁舎の建替場所、消防を含めた建替規模や事務機能、窓口機能、情報機能、防災機能など必要な機能の検証、省エネをはじめとする環境への配慮など、専門家や市民の方からのご意見も参考にしながら庁舎建替計画を進めていかなければならないと考えております。以上で答弁を終わらせていただきますが、教育問題につきましては教育長より答弁いたします。

答弁　教育長 齋藤房生（教育長は2019年9月まで）

それでは、飯田議員のご質問にお答えいたします。学生寮建設についてであります。１点目の学生寮の建設に至った経緯につきましては、学生寮の建設は２年ほど前から、既存の下宿の利用や遊休施設の利活用などさまざまな観点から検討していたところであり、本年７月に開催されました公立高等学校配置計画地域別検討協議会におきましても、地域を挙げた高校の魅力づくりや生徒、保護者への支援に一層取り組むよう要請があったところであります。教育委員会といたしましては、紋別高校の間口の維持について非常に危機感を持っており、これまでの他の地域からの流入、市外への流出状況、来春の中学校卒業予定生徒数などのほか、学生寮の必要性を検証するためアンケート調査を実施いたしました。アンケート調査の対象は、西紋４町村の中学生と現在紋別市以外から通学している紋別高校の１年生と２年生に対し実施いたしましたところ、寮を整備した場合利用するかの設問に、利用するまたは検討するの回答が35名ありました。また、滝上高校が閉校となったことによる保護者からの学生専用の寮を求める声などから、学生寮が必要と判断したものであります。しかし、これから計画を立て設計、建設工事となりますと来春の開設は困難でありますことから、庁内で検討を重ね、市の指定する建設予定地に民間事業者が学生寮をみずから設計、建設し、完成後市が買い取る買取型整備手法を用いて建設することに至ったものであります。２点目の北海道内の公立学校における学生寮の設置状況につきましては、道内の公立高校では、農業科や水産科などを設置する高校に、地域の実情や想定される入学希望者の出身地域等を考慮しながら、自宅から通学が困難な生徒のための寮、いわゆる寄宿舎を道立高校16校、市町村立高校の定時制５校に設置されております。運営については、教員が舎監や当直なども行っており、業務の一部は非常勤職員等で対応するなどして運営が行われているものと承知しております。そのほか、北海道内における高校所在地の自治体が独自に設置する寮の調査を行ったところ、本市と同様に、北海道が高校を設置、自治体が寮を設置するというケースでは、むかわ町、足寄町などが、入居者を高校生に限定はしていないものの、主に高校の存続に向けた取り組みとして、遠隔地からの生徒の確保を図るために寮を設置しており、運営については自治体が直接運営または指定管理者制度等により行っている状況であります。３点目の学生寮の建設、運営における紋別高校とのかかわりにつきましては、今回建設する寮の設置者は道教委ではなく市でありますので、高校が寮の建設、運営等について関与するものではありませんが、教育委員会といたしましては、入寮する生徒及びその保護者が安心できる寮とするために紋別高校との連携は不可欠であると認識しておりますので、しっかりと連携を密にしてまいりたいと考えております。４点目の寮建設による影響につきましては、興部町及び雄武町には地元に高校があり、それぞれ地元の高校を維持していくために紋別市と同様さまざまな支援を行っておりますことから、寮設置に係るアンケート調査の実施に当たりまして、各教育委員会に出向き趣旨を説明した上で、興部中学校は現時点で紋別高校への進学を希望する生徒、雄武中学校は３年生のうち紋別高校へ進学を希望する生徒に対してのみ行うなど、地元に影響を及ぼすおそれの少ない範囲で実施させていただいたところであります。５点目の学生寮建設に係る地域住民への周知と通学路につきましては、建設予定地であります南が丘町７丁目の住民の皆様には、町内会協力のもと、施設の概要と建設予定地、今後のスケジュールについて周知しております。通学路につきましては、施設の建設予定地から紋別高校への通学は、運動公園内を通過した場合は約500メートルでありますが、運動公園を迂回した場合は約900メートルとなります。現在、運動公園内を紋別高校の生徒や南丘小学校の児童が通学路として利用しており、入寮者も通学路として利用することになると思われます。以上、答弁といたします。

答弁　港湾課長兼ガリンコ号建造推進室参事 得永恭志

お答えします。今現在、先ほど今飯田議員からもご質問ありましたけれども、確かにバイオマス発電所につきましては、実績がもう２年ありますんで、そんなに大きく、おっしゃるとおり変わらないのかなと思ってますし、木材を今現在国内のほうに輸出してございます。その数としては、２社の数がございまして、年間にしましたら大体3,700トンぐらいです。今年につきましては、８月現在でいきますと大体6,452トンぐらいになっておりますんで、倍近くなってきてございます。私どもとしては、この木材をターゲットにして、さらなる安定した、先ほども答弁がありましたとおり、安定かつ継続した港湾施設利用のポートセールスに努めていきたいと考えております。以上でございます。

答弁　港湾課長兼ガリンコ号建造推進室参事 得永恭志

お答えいたします。検討場所についてでございますけれども、今現在、第２埠頭のほうにつきましては、木材とあと貝殻の保管場所となっておりまして、今現在は、先ほどご答弁いたしましたように、第３埠頭のほうにつきましては石炭、ＰＫＳの保管場所となっております。今、先ほどもお話ししたとおり、木材を、今２社ありますけども、さらに私どもとしては、紋別港の背後地にある社有林を有してる企業にも新たな利用先として訪問したいと考えております。そういう部分で、こういうセールス活動を展開していく上で、今後取扱量が増加してくれば、先ほども市長答弁でありましたけれども、懸念がございますので、私どもとしては検討場所としては、今現在ある港湾計画で、ＰＫＳと石炭が着岸しておりますマイナス12メートル岸壁の延長線上に、港湾計画としては、マイナス10メートルの岸壁の未整備部分がございます。そこの部分を今後検討したいと思ってございますけども、先ほども市長答弁でございましたとおり、今後、関係企業から取扱量などの情報収集に努めながら、ヤード不足の必要性について検討してまいりたいと考えてございます。以上でございます。

答弁　健康推進課長兼保健センター事務長 大平朱美

お答えいたします。このたびの食育食堂実施に関しては、いろんな方に本当に協力していただいて実施できましたことを本当に感謝しております。今後につきまして、今飯田議員からもおっしゃられたとおり、いろんな形で食事をなかなか家庭で食べられないという状況もあるかと思います。そういうような実態も踏まえて、今後の実施につきましては、実施方法等はまだ詳細は決めておりませんが、実行委員会とも話し合いをした上で、実施をするに当たっては、協力してくださる方や実際に実施を希望してる方を募っていきたいと考えてます。あと、今週末に青年会議所のほうでも子ども食堂講演会を実施されるということで聞いておりますので、その際にも、参加された方や協力した方々にも今後の食育食堂についての協力をお願いしていきたいと考えております。以上です。

答弁　庶務課長 小林昌史（庶務課長は2022年3月まで）

お答えいたします。計画を進めるに当たっては、今飯田議員のおっしゃるとおり、市民との対話が必要と考えます。その場合には、市民アンケート、あとは市民懇話会などを開催して、よりよいものに進めていきたいと考えております。あと、立地につきましては、今現在、紋別市役所の正面玄関の標高が15メートルですので、そこら辺も考えて立地場所についても検討していきたいと考えております。以上です。

答弁　学務課参事 茂木洋人（学務課参事は2021年12月まで）

お答えいたします。運動公園内を冬期間横切って学校に行ってるというのが、今紋別高校も南丘小学校の児童も通ってると思います。冬期間は、あの運動公園内は、クロスカントリーコースというようなこともあって、これまでは除雪等はしていないと思われます。今後については、そういった部分、安全面も含めまして、照明の部分に関しても関係部署と協議しながら、やれるのかやれないかも含めて協議してまいりたいと考えております。以上でございます。

答弁　副市長 鈴木英樹（副市長は2023年6月まで）

お答えいたします。先ほど山﨑議員のほうからもお話がございましたけれども、今飯田議員のほうからもお話いただきました。建設するに当たっては、公共施設というところもございまして、できるだけ有利な財源でこういったものを建設を進めていきたい。市の単費を少しでも使わないような形の建設というものを、いろいろ考えた中で、こういうような方式で進めていったというところがございます。また、寮の２棟目というところでございますけども、非常にありがたいお話をいただいたところでございますが、現在の寮の18人の入寮の状況とかを勘案し、あるいはあと、希望調査を含めまして、今後どのような形が一番いいのか、それも含めまして、またいろいろ皆様方と協議させていただきたいと、そういうふうに考えてございます。以上です。