（1）宮川市長の3期目へ向けた市政の取組について／（2）農業問題について／（3）中心市街地の活性化対策とまちづくりについて／（4）高齢者の雇用促進に伴う労務災害について

質問　9番 石田哲夫

私は未来の会の一員として、さきに通告している順に沿って質問をさせていただきます。宮川市長におかれましては、山積する市政課題の解決に向け日々精力的に取り組まれていることに深く敬意をあらわすものですが、これから年末年始にかけて中央への陳情や新年度へ向けた予算編成作業などハードな日程が続きますので、お体に十分留意され市政の発展に寄与されることを切にお願い申し上げます。最初に、宮川市長の３期目に向けた市政の取り組みについて質問をさせていただきます。宮川市政が誕生して、２期８年が経過しようとしています。この間、宮川市長はご自身の政治理念であります公平公正の基本原則に沿って山積する市政課題の解決に邁進されました。これまで喫緊かつ最重要課題の一つでありました地域医療の充実と西紋別地区の２次医療の確保対策につきましては道立病院の移管を受けて５市町村による連合立の広域病院としてスタートすることができ、現在は病院の老朽化を解消すべく新病院建設に向けた作業に大きくかじ取りをされております。この医療問題では、医師数の確保や高等看護学院の新病院建設予定地への移転など継続する課題も存在しますが、一定の方向性を明らかにし、市民の目に写されていることは大きな成果であると高く評価するものであります。さらには、逼迫の渦中にあった財政問題では、実質公債費比率や将来負担比率の低減化に効果をあらわし、健全化に努力されました。また、人件費の抑制や市立安養園の譲渡、指定管理制度の適用範囲の拡大など行政改革にも取り組まれたことも多くの市民が周知してるところです。しかしながら、少子・高齢化の急激な進行や若年層の市外流出による過疎化が進み、人口の減少に歯どめがかからない実態など市民生活に直結したもろもろの問題、課題の克服が限りなく存在することも事実です。つきましては、さきに21の会の阿部秀明議員の質問にもありましたが、これまでの紋別市政のかじ取り役としてその取り組みを大いに評価するものでありますし、明年６月に行われる市長選挙に向けて与党の一翼を担う私ども未来の会としても引き続き宮川市長を支え、全面的に応援する所存ですが、改めて市長の３期目にかける熱い思いをお聞かせ願いたいと思います。さらに、継続して取り組むべき市政課題が数々存在することはさきに述べさせていただきましたし、私が自身の議員活動から重要と思われる点につきましてはこの次の項で述べることにして、宮川市政の今後の取り組みについて概要をお知らせください。次に、農業問題について質問をさせていただきますが、これから申し述べる内容は過去の一般質問でも何回か取り上げた問題ですのでご理解賜りたいと思います。宮川市長は、地場産業振興の観点から第１次産業の活性化について市政執行方針の柱として掲げられ、農業基盤整備事業や経営安定化対策をはじめとした施策を継続的に展開し、さらに乳牛育成預託牧場や組織的経営、雌雄判別精液を使用した酪農基盤強化対策などなど数々の支援措置を講じられ、これらの積極的な取り組みに農業者ともども感謝を申し上げます。このような中で、農業界も御多分に漏れず少子・高齢化社会の到来で経営から離脱を余儀なくされる農業者が今後増加の一途をたどることと次世代の本市農業を担うべく青年層が減少している現実、さらにＴＰＰ問題など農業を取り巻くグローバル化の進行による将来不安など、これら地域農業の危機的状況が予想以上のスピードで迫っていることから、改めて地域の農業振興に関する質問をさせていただきます。近年国内世論、とりわけ政界、経済界を中心に環太平洋パートナーシップ協定への交渉参加へ向けて議論の高まりを見せているところですが、国における農業政策にあっても国際競争力の激化をにらみ、さまざまな政策的な措置も検討されていると知らされています。そこで、現在検討が加えられている人・農地プラン、以下地域農業マスタープランと呼称させていただきますが、農林水産省は各地域の人と農地の問題の解決に向けた施策であります地域農業マスタープランを各自治体単位で策定し、地域農業の担い手問題や農地の集積、就業者の確保など地域が抱える農業全般の問題解決を目指そうとしています。本市においても、プラン作成に着手し、農業者並びにＪＡや関係機関との協議がなされているとのことです。地域農業マスタープランは今後の農業振興に関連する各種の施策を活用する試金石になっていると伺っていますが、質問の第１点目に地域農業マスタープランによって本市の農業施策をどのように展開しようとしているか、お聞かせください。また、２点目に地域農業マスタープランがグローバル化が急激に進展してる中で、今後の農業政策にどう生かされているのか、プランのメリットについてお聞かせください。先ほど次世代の本市農業の牽引者となるべく青年層の担い手が減少していると申し述べました。これは全国的、全道的な傾向でもあり、本市に限った現象ではありませんが、我が国が高度経済成長期へ向かって進み始めた時代における農業就業戸数も現在は当時の３分の１以下と驚異的な数字で減少しました。ご案内のように農業は山間部において立地条件が必ずしも恵まれていない地域でもなりわいとして十分に成り立つもので、他産業では例を見ない特殊な産業と言えます。それだけに限界集落と指摘され、日常生活の不便さや子供の教育などに多少の困難さを感じながらも、その集落で一定の生産活動を展開することができ、まさしく地域社会への貢献に寄与できるものであります。そこで、これら地域における農業担い手の確保、育成を柱として本市では新規就農誘致支援事業を立ち上げ、農外からの就農者を中心に事業の展開を図っているところですが、国においてもさきに質問した地域農業マスタープランで青年新規就農倍増プロジェクトなるものを描き、農業担い手の確保を重要課題として位置づけているようです。３点目に、現在本市で運用を図っている新規就農誘致支援事業は、新規参入者の研修や受け入れ実績もあって所期の目的は一応達成したものと評価できますが、一方で年数も経過し、現在では必ずしも実態に即さない面も散見されます。昨年の第４回定例会でも述べましたが、地域農業マスタープラン策定を機に本対策の抜本的な見直しを図るべきと考えますが、見解をお示しください。これらの対策として、上川管内和寒町での取り組み事例を紹介させていただきますが、一つの農業生産法人で農林水産省の青年就農給付金を活用して就農希望者の研修制度を運営し、研修生にはこの給付金を元手に月額12万5,000円を２年間支給し、就農後もこの給付金により最長５年間の助成が送られる仕組みとなっており、これにはまち独自の助成制度も加味されているなど、地域ぐるみで担い手の定着を目指しています。これらを参考として、国の制度と連動し、地域集落の農業者と就農希望者双方の包括的な対策を望むものですが、あわせてご見解をお示しください。４点目に、研修生を受け入れるためのハード的な対応ですが、以前のような農業者宅でのホームステイは双方に限界がありますことから、研修生の宿泊施設設置が喫緊の課題と言えます。当然ですが、農業者の経営を展開する場所は例外なく郊外ですから、青年研修生の受け入れや雇用者の確保を進める手段としてこれらに適合した施設の設置についてご検討いただきたいと考えるものですが、ご見解をお示しください。次に、５点目の質問ですが、農業経営のみならず産業の発展はその生産性を追求することが基本原則です。農業経営、とりわけ本市農業の基幹的生産物であります酪農の分野ではコストの軽減と生乳生産数量の確保に尽きますが、近年は経営の多頭化が進む一方で、牛の餌となる越冬用飼料の調整確保に時間を多く費やし、大型機械を駆使した共同作業体系の限界も聞かれます。これらの問題を打開するため、コントラクター事業やＴＭＲ事業など酪農経営を後方から支援するシステムの導入を図っている地域も出てまいりました。これらの対策は酪農の分業化として注目されますが、本市でも酪農家からこれらの対策を望む声が上がっており、農業者並びに関係機関とまずは検討すべきと思いますので、ご見解をお示しください。６点目に、生産規模の拡大を指向する農業者への対応措置として新規投資にかかわる事業費の一部支援についてでありますが、昨年暮れから操業スタートさせた中渚滑地区における組織的酪農経営の支援と同様に、個別経営にあっても支援の対象とすべきと考えますので、ご見解をお聞かせください。次に、中心市街地の活性化とまちづくりについて質問させていただきます。宮川市長は、２期目の市政執行に臨む所信表明において、１期目に引き続き残された課題の一つとして中心市街地の活性化対策を上げられ、これまで紋別商工会議所、紋別観光協会、ＮＣ公社などの関係団体と連携しながらオホーツク氷紋の駅を中心にまちなかのにぎわいを再生する施策を展開してきたものと思います。中でも、ソフト事業であるグルメ祭り、ナイトビアガーデンは市民の大きなイベントとして定着し、今年はさらに紋別高校の生徒による紋高ソーランの演舞が新たに加わり、多くの市民が詰めかけ盛況に開催されました。また、港まつり、観光盆踊りでも高校生の参加や商業者の２代目によるまちおこしグループ、大勢の市役所新人職員による数々のボランティア活動を見ていますと、まちづくりに対する若者の意識も随分と変化していると強く感じている一人です。このオホーツク氷紋の駅は、平成12年に策定した中心市街地活性化基本計画でアミューズメント複合施設によるにぎわいの核として位置づけされ、オープンしてから10年目という節目の年に入っていますが、ＮＣ公社の経営状況については平成17年度にそれまでの赤字経営から黒字に転じ、それ以降厳しい経済状況の中、平成23年度まで黒字決算となっております。これは宮川市長の経営手腕と経営改善に前向きに取り組まれた結果であると敬意をあらわすところであります。しかしながら、本年10月にオホーツク氷紋の駅のテナントであります、とっかりの湯の運営事業者が来年４月のテナント契約期間満了に伴い契約の更新を行わないとの新聞報道がありました。これを受けて、ＮＣ公社では新聞などによる新たなテナントの募集を行っているようですが、今回撤退を報じられたテナントの床面積割合は施設全体の４割程度と占有率が高く、状況次第によってはＮＣ公社の経営がますます厳しいものとなり、今後の中心市街地の活性化に大きな影響を与える可能性があるのではと危惧しているところです。このことから、何点かお伺いいたします。１点目は、オホーツク氷紋の駅は今後も中心市街地の活性化を推進していくために必要不可欠な施設と考えますが、この氷紋の駅の役割を今後どのように推進しようとしているのか、お聞かせください。２点目は、とっかりの湯の退店後に出店するテナントがいない場合、ＮＣ公社の経営に大きな影響を与えると思いますが、テナントの募集はアミューズメント施設として温浴施設に限定するのか、業態にはかかわらず募集をするのか、お聞かせください。また、テナント確保の取り組み内容とその結果についてもお聞かせください。３点目は、本年第２回市議会定例会において紋別の魅力ある中心市街地づくりに向け宮川市長の強力なリーダーシップのもと今後のまちづくりの方向性を示すものとして、まちづくりビジョンを本年度に進めるとお聞きしていますが、現在の進捗状況と今後のまちづくりの展望についてお知らせください。最後の質問となりますが、高齢者の雇用促進に伴う労務災害についてお伺いいたします。シルバー人材センターに登録されている会員の高齢者が作業中にけがをしても健康保険が適用されず、治療費全額が自己負担となるのは不当だと国を相手取り裁判を起こしたケースが報道されていました。この事例内容を紹介しますと、奈良県内の70歳になる男性が委託された木の剪定作業中に足の指を骨折する大けがをしましたが、男性が被扶養者として加入している協会の健康保険は業務中の事故に当たるため適用除外となり、治療費など85万円余りの支払いを求められたということです。また、業務中におけるこれらの災害については、一般的に労働災害補償保険法に基づく労災保険が適用されることになりますが、シルバー人材センターから委託派遣により作業を行う会員には明確な雇用関係が存在せず、そもそも労災保険の対象となっていないためにかかった治療費全額が自己負担になるということです。紋別市は、高齢者の雇用を促進する立場から、このような現状についてどう対処すべきか、お聞きしたいと思います。以下、市が把握してる範囲で結構ですので、お答えくださるようお願いいたします。１点目に、本市においてもシルバー人材センターが組織され、現役を退いた方々の雇用促進に大きく貢献していますが、現在登録されている会員数と委託作業別の延べ人数をお知らせください。２点目に、登録会員で作業中の事故に適用されないとされている現役中に引き続き社会保険に加入または家族の被扶養者保険に加入している会員が何名存在するのか、お知らせください。３点目に、過去においてこのような作業中の事故などにより治療に至った事象があったのか、あったとすれば事故の内容と件数についてもお知らせください。４点目に、現行法では委託された作業中の事故に対して労働災害補償保険法の適用除外から万が一にも事故が発生した場合でも労災保険を受けることができませんが、これらを補完する対策をどのようにとられているか、お知らせください。これで私の質問は終わりますが、再質問は留保させていただきます。

再質問　9番 石田哲夫

それでは、何点か再質問させていただきます。まず、第１点目の宮川市長の３期目に向けた市政の取り組みということでご答弁をいただきました。このご答弁の中で、命を守ること、人を育てること、そして人の心を大切にすることというひとつ３つの思いを述べられております。前回の平成21年に行われました選挙では、無投票ということで再選をされました。これは本市の将来を託す市民の皆さんの期待感のあらわれだというふうに、私は認識しているところであります。先ほど申し上げました、この３つの思いなんですが、この３つの思いというのはこれから将来の市政を展開するに当たってほとんどのものに適合するといいますか、そういう極めて重たいキーワードだというふうに考えております。先ほど来阿部秀明議員の質問に対しても市長のほうから明確にご答弁をいただいてるわけなんですが、ここで再三恐縮でございますけども、市長のほうから３期目に向けての強い決意のほどをもう一度ひとつお聞かせいただきたいと思います。

再質問　9番 石田哲夫

大変どうもありがとうございました。それでは次に、農業問題に移らさせていただきます。農業問題につきましては、過去においてもいろいろさまざまな施策の展開を図っていただきました。特に私が議員になってからでも預託牧場の整備の問題だとか、あるいは組織的経営の支援、さらに昨年度は雌雄判別の精液を導入して酪農経営における生産性の向上を図る目的でご支援をいただきました。そのほかにも、さまざまな基盤整備等で大変農業振興にはお世話になっておりますけれども、ただ迫るこの情勢といいますか、そういった部分での憂慮される点が数多く残ってるのもまたこの本市の農業だというふうに考えております。農業問題は、最近国政選挙の場でもＴＰＰの問題が一つの争点になってるようであります。ＴＰＰという極めて厳しい問題がこの国の法として入ってきますとなおさら農業が壊滅的な打撃を与えられるんじゃないのか、そういったことで今農業者は非常にそのことでは心配をしている、不安を持ってるということであります。その中で、先ほど申し上げましたように国のほうにあっても少しずつですが、我が国の農業をこれからどうやって構えていくのかということで少しずつ施策の転換が図られてるというふうに私は感じております。その中で、いわゆる人・農地プラン、地域農業マスタープランの関係でありますが、お聞きいたしますとその計画に着手をしてきたと、そういうことであります。そのことでは、非常にありがたい話なんですが、このマスタープラン一つとってみてもこれから地域農業にいろんな面での施策でこれが一つのベースになるんだということで先ほどご答弁をいただきました。それについて一つ再質問させていただきますが、先ほどは何点かの施策のためにはこのプランの策定が必要なんだということなんですが、もうちょっとその範囲を広げてこういうものも対象になるんだと、あるいはマスタープランを立てることによってこういうふうな施策の展開図るためにはどうしてもこのマスタープランというものが必要なんだということがありましたら、一つご答弁をいただきたいと思います。

再質問　9番 石田哲夫

ありがとうございました。農業問題では、もう一点再質問させていただきたいと思いますが、私の６点目の質問で昨年は中渚滑地区にできた大規模の組織型経営に対するご支援も決めていただいて、それぞれやっていただきました。これについては、先ほども申し上げましたけども、いわゆる画期的な取り組みだというふうに私自身も評価しております。今農業者の皆さんの中から聞こえてくる話では、個別経営についても何とかこういった対応を図ってくれないかというのが最近のご意見であります。その中で、なかなか個別経営ということになってきますと例えば過疎債だとか、そういったものの適用も難しいように聞いております。しかし、この個別経営のいいところも当然家族経営ということですから、それなりに地域に対する貢献度、社会に対する貢献度もあろうかと思います。したがって、ここで私が一つお願いしたいのは、何とかその個別経営に対してもそういった支援の道がとれないのか、そういったことで再度お伺いしたいと思うんですが、よろしくお願いいたします。

再質問　9番 石田哲夫

どうもありがとうございました。何とかそういった道筋をつけていただくようにお願いをしたいと思います。再質問の最後の質問になろうかと思いますけども、高齢者の雇用促進に伴う労務災害ということであります。ご答弁を聞かせていただきました。これは要するに、縦割り行政の谷間に置き去りにされてしまったというようなケースだというふうに考えております。ご答弁にありましたように、いわゆる今健康保険法を改正して何とか保険の対象にしようという国の流れは理解させていただきました。しかし、一般の企業でございますと、労働災害ということでいわゆる我が家から出勤をして現場に行って仕事をして、また終わって我が家に帰る、これが労災で認められてる保険の適用範囲でありますから、そういった部分では例えばシルバー人材センターのようないわゆる請負労働というんでしょうかね、委託をされて労働につくという部分では確かにその雇用関係が明確になってないという労災保険でのいわゆる致命的な問題がありますから、そういった部分では当然健康保険もそうでありますけれども、何とか労働災害ではほかの一般の労働者と何ら変わるわけがありませんので、ご答弁にありましたように何とか労災というものの適用範囲をそういったシルバー人材もそうですし、それから例えばインターンシップ、学生さんが体験で就労するだとか、あるいは障害者の皆さんが委託をされて仕事を行う、こういったものにも全て適用されるような、そういった労働災害保険であるのが一番望ましいというふうに考えておりますんで、その点をひとつ強力に国に向かっても訴えかけていただきたい、そういうことでお願いしたいと思いますが、その点についてひとつご見解をお聞かせいただきたいと思います。