（1）市税及び使用料の滞納・不納欠損について／（2）子育て支援について／（3）いじめ根絶への取り組みについて

答弁　市長 宮川良一（市長は2025年6月まで）

おはようございます。それでは、梶川議員のご質問にお答えいたします。初めに、市税及び使用料の滞納、不納欠損についてでありますが、１点目の私債権の区分につきましては、地方税法などの公法で賦課徴収権または賦課権限が付与されている債権以外の債権のことであります。具体的に、平成21年度末で市が保有する私債権は、決算書末尾の財産に関する調べに記載の納期未到来の貸付金が６種類、さらに決算書事項別明細書で収入未済のあるものが、一般会計では使用料、手数料で３種類、財産収入で２種類、諸収入で５種類、特別会計では水道使用料など９種類、基金では奨学資金の１種類という内訳となっております。また、保証人の必要性についてでありますが、連帯保証人は債務者に信用不安が生じた際に債務者にかわり債務の履行を求めることができる、私債権管理上有用な制度でありますことから、さきの26種類の債権のうち水道使用料などを除いた貸付金等17種類については、連帯保証人を立てることを条例や規則で定めているところであります。２点目の市税の滞納についてでありますが、平成21年度末で2,080件、３億7,440万5,197円となっております。本年度の収納状況につきましては、11月末時点で19億5,917万7,939円で、昨年と比較いたしますと2.5％ほど減少しております。滞納につきましては、市内経済の低迷と全国的な景気低迷による景気回復のおくれから個人所得が伸び悩み、企業収入の低下などが大きく影響しているものと思っております。３点目の住宅使用料等の滞納についてでありますが、平成21年度末は住宅使用料で191件、4,603万7,760円、駐車場使用料で34件、62万4,610円となっております。本年度の収納状況につきましては、11月末時点で住宅使用料が１億1,268万5,730円で、昨年同時点より0.52％、駐車場使用料につきましては663万5,300円で、昨年同時点より1.07％、それぞれ増加しております。また、保証人につきましては、入居者全世帯を対象に本年８月実施した連帯保証人の確認調査の結果、回答があった820世帯のうち110世帯において転居や死亡による保証人の変更手続きが必要と判明し、そのうちの95世帯が手続きを終了しており、残りの15世帯及び回答がない125世帯について早急に手続きをとるよう指導しているところであります。４点目の市税及び住宅使用料の不納欠損についてでありますが、市税につきましては、平成21年度の不納欠損は759件、8,943万4,931円となっております。なお、今年11月末時点での状況につきましては、不納欠損の決定に当たっては実態調査等を行い年度末に決定することから、現時点では状況をお示しできないことでご理解願います。不納欠損となった理由についてでありますが、平成21年度における不納欠損額の約80％が納税義務者が法人である固定資産税及び都市計画税となっており、事業の不振による廃業、倒産及び競売などで閉鎖や清算結了するなどとして営業が行われる見込みがないケースとなっております。次に、平成21年度の住宅使用料等の不納欠損につきましては、住宅使用料が14件、176万5,710円で、駐車場使用料が２件、３万8,000円となっており、これらは既に退去している滞納者が居所不明、または死亡していることから生じているものであります。５点目の市有財産貸し付けの滞納状況につきましてはすべて土地貸付収入で、平成21年度決算におきましては、財政課所管分で26件、1,482万5,957円、また港湾法に基づく公債権であります港湾管理事務所所管分が４件、4,31万2,832円、合計では30件、1,913万8,789円となっております。また、本年11月末での状況は、昨年の年度途中の数値が把握できないことから土地貸付収入の収入済額で比較いたしますと、平成21年度が1,988万4,350円、本年度が2,038万4,089円で2.5％ほど増加しております。６点目の庁内横断的な収納整理対策のためのプロジェクトチーム設置についてでありますが、税や水道料金などの債権回収につきましては、厳しい財政状況の中、自主財源の確保や公平性の確保に向け、それぞれの関係する法令に基づき徴収事務を適切に行っているところであります。さらに、水道料金や住宅使用料などの私債権に関する事務の処理について、統一基準、その他必要な事項を定めた関連条例案を今定例会に提案し、私債権に係る滞納処理等について公平、公正を確保するとともに、債権管理の合理化、効率化を図ろうとしているところでありますので、これらの効果や推移を見ながら、より効果的な徴収体制について今後とも研究してまいりますので、ご理解を願います。次に、子育て支援についてでありますが、子供を健やかに育てることができる社会の形成においては、地域社会全体で子育てを支援していくことがますます重要となっております。特に乳幼児の子育て中におきましては、地域社会でのさまざまな場面や場所に応じて子育て親子に優しい環境整備を図り、子育ての負担を軽減できるような支援が必要であります。１点目の市公共施設におけるおむつ替え、授乳スペースの配置についてでありますが、おむつ替えシートの設置につきましては、市民の利用が多い公共施設の女性用トイレなどに設置しております。また、授乳スペースの配備につきましては、紋別市次世代育成支援行動計画の市民ニーズ調査では要望がなく、専用のスペースを設置した施設はありませんが、現在、市民や訪れた方々から授乳の申し出があった場合は空き室を提供することで対応しており、専用の授乳スペースを設置することにつきましては、市民ニーズを踏まえ検討してまいります。２点目のおむつ替え等のスペースを配置している市の公共施設につきましては、おむつ替えシートは、市役所をはじめ市民会館、文化会館、博物館、図書館、保健センター、海洋交流館、総合福祉センターなど18施設に設置しております。３点目のおむつ替え等配置施設の市民周知につきましては、訪れた市民の方々の目につくよう、館内の設置箇所におむつ替えシート等の案内を表示しております。４点目の市庁舎へのキッズコーナーの設置につきましては、市庁舎１階の狭隘な環境や訪れた方々が子供を確認できる設置場所など課題がありますので、設置の可能性につきまして検討してまいります。以上で答弁を終わらせていただきますが、教育問題につきましては、教育長が答弁いたします。

答弁　教育長 西田修次（教育長は2012年9月まで）

それでは、梶川議員の教育問題についてお答えします。梶川議員のご質問にありましたとおり、道内をはじめ全国において、いじめに遭い、因果関係はわかりませんが、みずから幼い命を絶つあってはならないことが各地で起きております。心より、皆さんとともにお悔やみを申し上げたいと思います。紋別市内の学校ではこのような事故は起きてはおりませんが、事件が報道されるたびに、二度とこのようなことはあってはならないと誓い、原因究明や対策を講じるわけですが、残念なことにまた起きてしまい、心を痛めているところです。この事実を真摯に受けとめ、全力で子供たちの教育に当たっていかなければならないと決意を新たにしたところであります。お尋ねの紋別市内小中学校におけるいじめ、それに伴う学級崩壊の実態と子供たちの発するＳＯＳにどのように向き合っているかについてでありますが、学級内において児童生徒の孤立感や疎外感を感じていると見受けられる児童生徒に対しては、学級担任が相談を受けながらいじめの実態把握に努めており、いじめ問題が発生している場合には、学級内で話し合いを行い、状況によっては学級保護者会での話し合いを持ちながら対応をしております。また、総合的な学習の時間や学級活動、道徳の時間などを通じて、心の教育の一環としても、クラスメート同士が心を触れ合い、お互いの思いを感じ、大切にしていくことが友情をはぐくむことになり、ともに成長していくことにつながることなどを指導しております。学級崩壊の状況につきましては、以前のような校内暴力や徘回などによる崩壊は見られませんが、小学校１年生の１学期の間に子供たちに落つきがなく、学級経営上に混乱性などが一部見受けられるものの、いじめやそれに起因した学級崩壊の状況は現在のところありません。教育委員会といたしましては、いじめ問題に限らず、子供たちの困り感や心の叫びを受けとめるべく、学級担任のみで解決を図るのではなく、学年単位や学校全体で子供たちの心を受けとめ、共通の認識を持ちながら対応を図るよう指導しております。また、月１回ではありますが、教育相談員による学校訪問を行い、これら学校の状況把握に努め、助言、指導を行いながらサポートに努めております。以上、答弁といたします。

答弁　建築住宅課長兼参事 吉川友二

お答えいたします。連帯保証人への納入のお願いですけども、平成21年度につきましては12件で約250万円、それから平成20年度が同じく12件で204万円の納入をいただいております。

答弁　建設部長兼広域公園推進室長兼まちづくり推進室次長 前田厚

公営住宅の未納の部分については、私どもも無理やりとるっていうんでなくて、収入がある方についてとるということでございまして、そういう部分で、電話ですとか、住宅にお伺いしてやっていく、そういう中でとっているという状況でございます。

答弁　総務部長兼行財政改革推進室長兼定額給付金等給付事務対策室次長 安部光典

市税に関しましては、まず滞納者につきましては完納を基本として対応させていただいておりますが、強制的にとるというわけではなくて、やはり本人とご相談した上で、本人が払いやすいような部分で払っていただくと。ただ、呼び出しにも応じない、またこちらから督促をし、相談をさせていただきたいという部分がありましても、その求めにも応じない部分につきましては、やはり少し強制的に対応させていただいてるというケースはございます。以上です。

答弁　建築住宅課長兼参事 吉川友二

年間通しまして、何件はそういう相談はあります。その都度、猶予とかそういうこともできますので、相談いただければそれなりの対応をしております。

答弁　総務部長兼行財政改革推進室長兼定額給付金等給付事務対策室次長 安部光典

市税に限らず、使用料につきましてもやはり完納していただくというのが基本だと思っております。そのためにも、まずは滞納は所得等が減少した場合だとか、病気になられた場合というような特殊な事情があった場合については、やはり市の方と等相談をしていただくと。その中で、よりお支払いのしやすい方法をお互いに話し合いながら決めていきたいなと。また、そういうこちらからの請求だとかそういうご相談の求めに応じられない方につきましては、従来どおり厳しく滞納事務に取り組みたいと考えております。

答弁　庶務課長兼行財政改革推進室参事 佐藤久祐（庶務課長兼行財政改革推進室参事は2011年3月まで）

お答えをいたしたいと思います。公共施設ということでちょっと私のほうからお答えをさせていただきますが、今回次世代の育成計画の市民アンケート等では、特にそういうニーズにこたえてほしいというような要望はありませんでした。その中で、今子育て支援ということで各市でいろいろな施策が行われてるということでございます。それらも含めまして、私どもとしても基本的にはバリアフリー、ユニバーサルデザインの時代ということも認識しておりまして、それらを施設整備についても促進していかなければならないという基本を持っております。そういう部分も含めまして、今後もそれらについてニーズがあれば、当然検討していくことになるということでございます。以上でございます。

答弁　庶務課長兼行財政改革推進室参事 佐藤久祐（庶務課長兼行財政改革推進室参事は2011年3月まで）

お答えをさせていただきます。先ほども申し上げましたとおり、これからの時代はバリアフリー、ユニバーサルデザインの時代ということで私どもも認識しております。福祉施設だけではなく、観光施設、あるいは市民の多く集まる施設についてはそうあるべきというような形は理念として持っておりますので、そういう整備については、今後とも検討してまいりたいというふうに考えております。

答弁　学務課長 中村康幸（学務課長は2010年12月まで）

お答えいたします。教育相談員の学校訪問につきましては、主に学校の中で起きたこと、事象面だとか、そういうようなものに関して学校のほうから聞き取りをしたり、指導、助言を行っているものでございます。

答弁　教育部長 山本利幸（教育部長は2012年3月まで）

学校のほうには、学校全体でいじめは絶対に許してならないと、あってはならないということで、小さな兆しから気をつけるようにということで、学級担任はもちろんですけれども、学年間、それから学校全体で取り組みをしておりますので、今、議員おっしゃったようなことについては、なお、さらに徹底してまいりたいと思います。

答弁　教育長 西田修次（教育長は2012年9月まで）

全般的なお話しをしたいと思うんですけど、いじめに関しましては、やはり紋別の小中学校でいいますと今1,800名の児童生徒が通学しておりまして、日々教育指導に当たってる教職員が約180名ほどおります。それと、それに関する保護者の方々が連携をとりながら学校経営に当たってますし、子供の幸せなり、成長を願いまして連携して教育活動を行っております。しかしながら、現実にはやはりこういったたくさんの方が一緒に学習したり、生活する中でありますんで、当然心の行き違いだとか、いろんないじめ、もとになる大小ありますけど、いろんな事象が起きまして、それに対して対応していくと。やっぱり大事なのは、現象面を処理するのにまず大事なのは、やはり余りこういった事態を生じた場合に時間を余りかけるとなかなか心に傷を持つ形が残りますんで、なるべく時間をかけないで早急に対応していくっていうことが大切じゃないかなっていう、それを基本に、解決に向けて努力しております。先ほど言いました、当然、道徳なり心の教育の問題で当然一番大事なのが命でありますので、命のそういった形へつながるようないじめにつきましては、そうすることがかなりやられる側の痛みに立ってみんな考えてもらいたいし、犯罪っていう言葉が適当かどうかわかりませんけど、やはりそれに類するような形で指導してまいりたいなと思います。以上です。