（1）「安心・安全」紋別産品づくりプランについて／（2）交流拡大事業について／（3）観光について／（4）空港対策について／（5）プレミアム商品券について

答弁　市長 宮川良一（市長は2025年6月まで）

それでは、牧野議員のご質問にお答えいたします。初めに、安全・安心もんべつ産品づくりプランについてでありますが、１点目の紋別ブランドづくりの現状につきましては、地域経済の活性化のため、生産者、事業者、行政が連携し安全・安心な食を基本として他地域との差別化を図るさまざまな取り組みを進めているところであります。平成19年３月に発足したもんべつ産品ブランド化推進協議会の現状につきましては、本年度の取り組みとして地域資源や、それを使った製品の加工過程で排出される副産物の活用で新たな特産品の開発に取り組み、今月８日にホタテの煮汁を使ったお茶漬けやオホーツクのカニをふんだんに使ったシュウマイなどの試作及び試食会を開催しております。また、情報収集と発信戦略として、昨年度に緊急雇用制度を使い地場製造業者等を回り、製品等のデータ収集を行っておりますが、本年度はこのデータを活用し、ガイドブックの作成に取り組んでいるところであります。市の施策では、安全・安心を確保する自主管理体制の充実や衛生管理体制に対する支援を行っておりますが、近年では地場製造業活性化支援事業において５件のＨＡＣＣＰ導入実績があることや紋別市水産製品検査センターで行う細菌検査用機器の充実などが行われているところであります。このほか、ＳＧＥＣ森林認証取得の取り組みとして、近隣市町村を巻き込み29万7,000ヘクタールの日本一の面積を有する地域として着実に注目される取り組みをしております。２点目のはまなす牛についてでありますが、オホーツクはまなす牛につきましては平成18年度にオホーツクはまなす牛販路拡大事業の実施により道外への販路拡大と地産地消を目的に市も支援したところであります。この結果、道外の販路拡大は従来からの販路であった大阪府に加え、愛媛県や鹿児島県にも拡大し、平成21年度の出荷頭数は4,125頭と、平成18年度実績の3,701頭と比較すると11％の伸びとなっており、道外への販路拡大については一定の成果があったものと認識しており、今後とも堅調に推移していくものと考えております。しかしながら、地元消費者への浸透につきましては、生産者団体によるグルメまつりや流氷まつりなど、イベントでの販売促進活動の取り組みや学校給食への食材提供を行い普及に努めておりますが、地元販売店は２店舗での取り扱いにとどまり、地元消費者への浸透は不十分と言わざるを得ない状況となっております。今後は、今までの販売促進活動や取扱店の維持を図るとともに、地元取扱店の新規開拓などについて機会あるごとに生産者団体へ働きかけてまいりたいと考えております。３点目のホワイトカレーの今後についてでありますが、オホーツク紋別ホワイトカレーは紋別産のホタテ、牛乳、道産米と流氷をイメージするホワイトルーを使用することで他地域との差別化を図り、地産地消型新ご当地グルメとして平成19年７月に北海道で６番目に誕生しました。新鮮な企画、商品として多くのテレビ、雑誌などに紹介され、１年８カ月で約２万食を販売し、現在道内だけでも20以上あるご当地グルメで年間5,000食を売れば健闘していると言われる中、３年目の昨年は夏の天候不順による観光客の減少もありましたが6,500食を販売、今年も11月現在で７店舗で約5,000食を販売しております。しかしながら、議員ご指摘のとおりホワイトカレーイコール紋別というイメージの定着には至っておらず、多くの市民も名前は知っていても食べたことがないのが現実かと思います。参加提携店で組織する協議会でも、ホワイトカレーの継続は観光面、経済面からも重要であるとの認識であり、来年度に向けて新組織を立ち上げ、新たな企画運営をしていくこととしています。具体的には、市民やフリーの来紋客層も興味、関心を持てるようなＰＲ活動の展開、近隣町村イベントへの参加、市民向けレシピの公開と食育活動への協力のほか、現行のホワイトカレーのほかにもレトルトやパンなどでの提供も検討していくこととしています。市といたしましても、協議会の活動に積極的にかかわり、ホームページやパンフレットを利用した広報活動やイベントへの協力など、支援体制をとってまいります。４点目の他地域との差別化でありますが、ブランド化協議会では今後も地域資源を使った産品の開発や改善を加えていくとともに、情報発信用に作成を進めているガイドブックについても、本年度は水産加工品を中心に掲載する予定でおりますが、来年度以降も掲載ジャンルを追加する形で充実してまいります。また、地場製造業活性化支援事業で道内トップクラスにあるＨＡＣＣＰ導入工場及び衛生管理体制の充実や国が示す木材自給率50％を目指す国産材の利用促進政策により、産地証明がなされ、適正に管理された森林から産出された木材として証明される森林認証材など、これらの取り組みにより他地域との差別化が図られ、地域経済の活性化につながるものと考えております。次に、交流拡大事業についてであります。おためし暮らしにつきましては、２地域居住あるいは定住促進のため平成17年度に北海道移住促進協議会に加盟をし、今日まで鋭意取り組んできたところであります。昨年度は全道的にも滞在日数及び利用人数が増加傾向にある中、本市は滞在日数で全道１位という実績を残すことができました。このことにより、豊かな自然環境に加え、魚介類に代表される安全・安心の食への理解がより深まり、地域の魅力を発信することができたものと思っております。１点目の住居の確保、情報の発信などインフラ整備についての考えでありますが、現在おためし暮らしに使用している住宅は、旧教員住宅７棟と民間からの借り上げ住宅１棟を利用しておりますが、希望時期が重なった場合など、お断りしているケースもあることから、来年度に向けさらに提供できる住宅の確保に努めたいと考えております。また、おためし暮らしにかかわる情報発信につきましては、市のホームページの活用と職員を関東圏、関西、中部圏に派遣し、プロモーションに参加させており、今後とも本市への理解を一層深めていただくことに努めていきたいと考えております。２点目の交流マイスターの育成についてでありますが、交流マイスターとは一般的に交流を支える指導者を意味しているものでありますが、おためし暮らしを希望され滞在されている方は、ご自分の住まわれている地域では体験のできない自然環境なり趣味などを通じて積極的に交流を希望される場合もありますことから、受け皿となる交流マイスターの育成は肝要と考えております。本市には、幸いにも陶芸、ソバ打ち、織物など指導的立場の方が多くおられますが、滞在者のニーズに可能な限りこたえられるような仕組みづくりに取り組んでまいります。いずれにいたしましても、来年度におきましては体験型のメニューを組み入れ、より一層地域への理解と市民との交流が図られるよう方策を講じてまいりたいと考えております。次に、観光についてであります。１点目の年間観光入り込み客数67万3,000人の達成に向けての施策についてでありますが、国では平成20年８月に観光庁を新設し、観光立国の実現に向け訪日外国人の増加と国内旅行の宿泊数の増を進める施策の展開をしており、北海道も国の観光立国推進基本法の基本理念を踏まえ、東南アジアを中心とする外国人観光客誘致と滞在型観光の推進に積極的に取り組んでおります。本市におきましても、観光と交流事業、空港利用対策を一元化し、交流人口の拡大を図るため、昨年８月に観光交流推進室を発足させ、観光協会を中心に官民一体となって観光施策を進めているところであります。国の積極的な観光推進の動きとともに、交通インフラの整備も進み、高速道路の延伸や料金の一部無料化もあり、本市の今年度上半期における観光入り込み客数は33万3,000人で、対前年比123.7％と、過去５年間で最高の入り込み客数となっております。網走管内の状況を見ましても、網走市109.2％、北見市101.8％、斜里町102.6％、網走管内全体で107％で、他の地域と比べても突出した伸び率であり、特に市が長年要請活動を続けてまいりました旭川紋別自動車道の丸瀬布までの全線供用開始、金八トンネルの開通、道立流氷公園のオープンも追い風となり、さらに本年度から取り組みました観光資源発掘事業や高速道路サービスエリアと連携したＰＲ活動が功を奏したものと思います。経済や政治の動向次第で不透明な要素はありますが、総合計画の着実な実現に向けて関係者が中短期の方向性や隔年ごとの目標などを共有するなどして、地域資源を生かした新たな体験観光、食観光の取り組みを計画的に推進するよう努めてまいります。２点目の地域資源を生かした新しい体験観光の状況についてでありますが、北海道観光振興機構とのタイアップにより本年７月から10月にかけ、不思議遺産オホーツク、紋別市独自の事業として紋別三大ロマンなど、オムサロ遺跡、鴻之舞金山、三室番屋をめぐる体験観光や、これらの新しい観光資源の魅力を伝える無料体験バスツアーも実施し、紋別の歴史遺産、産業遺産を中心とした新たな観光資源の発掘と体験観光の創出を図っております。また、来年１月からのロングランイベント、ウインターフェスティバルｉｎもんべつでは、夜の紋別を楽しむロマンチックツアーなど新たなイベントを実施し、スケールアップを目指すなど、自然環境や天候に左右されない取り組みも強化しているところであります。しかしながら、多様なニーズに対応したメニューとしてはまだ十分ではなく、引き続き新たなメニューづくりが必要でありますが、市単独では限界もあり、近隣町村との広域連携も強く推進してまいります。３点目の地域情報の発信状況と新たな手法についてでありますが、近年観光情報の入手はパソコンの普及で観光施設などが発信するホームページを利用することが主流となっておりますことから、市のホームページにつきましてはより利用しやすいよう、ポータルサイトを設けるなどリニューアルを進めており、観光協会のホームページにつきましても昨年からブログを開始し、本年度は動画による情報発信をはじめ内容を充実させております。また、外国人観光客向けとして４カ国語に対応したパンフレットの作成やホームページについても同様の対応に着手しております。このほか、新たな手法として最近急速に普及しておりますｉＰａｄに代表されるモバイル端末に対応した無線ＬＡＮ、Ｗｉ－Ｆｉの普及にも取り組んでおり、既に市内の観光施設、ホテル、観光関連企業など９カ所で設置と運用が予定されております。今後も利用状況や利便性、利用者の声などを生かしながら普及について働きかけをしてまいります。４点目の観光ボランティアガイドの育成事業の成果についてでありますが、市内には現在自然と野鳥の宝庫であるコムケ湖をフィールドとするコムケの会、全国でもまれな金山を中心とする産業遺産と黄金体験学習に取り組む上藻別駅逓保存会、各種イベントの観光ガイドを担う紋別市観光ボランティアガイドの会の３つのガイド組織があります。コムケの会では、三室番屋復活プロジェクトが昨年秋から取り組みましたコムケネイチャーツアーを通年で受け入れできるようガイドの体制強化を図り、平日の個人客の受け入れのほか本年11月現在７本、193名のツアー客を受け入れしております。さらに、三室番屋復活プロジェクトと連携の中で、１年という時間をかけて四季折々の魅力を伝える新たなガイドの養成を継続中であります。上藻別駅逓保存会も本年度実施した不思議遺産オホーツク、紋別三大ロマンを契機に、鴻之舞のコースガイドのブログ化を図り、観光客のニーズにこたえられるレベルの充実が図られていると聞いております。また、紋別市観光ボランティアガイドの会においても、現在市内宿泊客に対応した早朝観光コースガイドの検討を進めており、来年度から実施をしたいと伺っております。議員ご指摘のとおり、紋別には豊かな自然環境、食材、特色ある産業などすぐれた観光資源があります。こうした観光資源や商品の魅力を伝える一番効果の高い手段は人であり、ガイドの養成はこれらの観光、とりわけ体験型観光の推進のキーポイントであると思います。さらに市民対象に観光スポット体験ツアーや接遇研究も実施し、ガイドや観光関係者のみならず市民すべてが観光客と交流する積極的な意識づくり、機運づくりに努め、ホスピタリティー豊かな観光のまちづくりに取り組んでまいります。次に、空港対策についてであります。本年４月から11月までの搭乗者数は３万3,688人で、対前年同期と比較いたしますと969人の増となっており、対前々年度比では1,325人の増となっております。10月31日より機種が126人乗りから167人乗りに変更になっており、このことから搭乗率で53.1％と、対前年同期比で0.1ポイントの減で、対前々年度では0.3ポイントの増となっております。１点目の東京からのお客様に対する助成についてでありますが、団体に対するバス助成については、今後も継続したいと考えております。個人客に関しては、現行では安価な紋別フリープランやＡＮＡスカイホリデーの商品があります。いずれも10日前までの予約が必要となり、紋別フリープランは紋別振興公社でのチケット取り扱いとなります。このことから、首都圏でのＰＲ不足が懸念されているところでありますが、東京－紋別間をはじめ東京都港区商店街との交流の機会などをとらえ、紋別フリープランの周知に努めているところであり、今後は市のホームページをはじめふるさと納税をいただいている方やスポーツ、文化合宿でつながりのある大学の校友会組織などを通じ幅広く需要の掘り起こしを図ってまいりますが、議員の皆様にもぜひＰＲをお願いいたしたいと思っております。２点目のツアー商品についてでありますが、本年度で申し上げますと、クラブツーリズムにおいて造成いたしている商品としては、稚内・紋別・猿払で愉しむ本場の味オホーツク旬鮮グルメ旅や朱鞠内湖・神路渓谷・錦仙峡秋の美景紅葉絵巻など、さらに年明けの船上から眺めるオホーツク海の日の出などがあり、そのほかには読売旅行、朝日旅行、近畿日本ツーリスト、阪急交通社などでツアー商品を手がけていただいております。また、ＪＴＢ、旅行計画、ビッグホリデーなど、現在まで延べにして十数社にツアー商品の造成をいただいております。３点目のレンタカー助成についてでありますが、近年の旅行客の嗜好が団体旅行から個人旅行に移行している傾向から、平成19年度から実施をしております。期間につきましては、４月から10月までとし、平成20年度は408台、昨年度は536台となっております。いずれにいたしましても、地域の持つ特色ある観光資源の発信に努め、今後とも全日空のアドバイスをいただきながら、なお一層首都圏の旅行業者と連携を図っていきますことでご理解願います。次に、プレミアム付商品券についてでありますが、市内経済対策で小売商店の顧客拡大のきっかけづくりや商業者の連携強化、市民の生活支援などを目的に紋別市プレミアム商品券実行委員会に対し、プレミアムの一部を市が支援し、発行総額２億3,000万円で実施されております。１点目の商品券販売状況につきましては、11月20日からの１週間は広く市民に行き渡るよう１人２セットを限度に販売しております。この期間の実績は6,311セット、6,311万円の販売があり、その後同月の29日から１人５万円まで購入限度を引き上げ販売しております。12月６日現在の販売実績累計では１万2,768セット、１億2,768万円の売り上げとなっております。２点目の本事業の実施時期についての見解でありますが、平成20年度から２カ年、国の緊急経済対策を受け企業の経営安定化及びその効果による雇用の場の確保を最優先とした独自の金融支援策を講じてきておりますが、今回は経済不況に対する緊急的な経済対策として国の補正予算が予想されましたが、年末商戦に間に合わせるため、国の補正を待たずに先行して補正予算措置をさせていただき、事業実施しているものであります。本事業は、前回の金融支援事業施策とあわせ適切な時期及び事業内容と判断をしております。以上で答弁を終わらせていただきます。

答弁　産業部長兼まちづくり推進室次長 能戸邦博（産業部長兼まちづくり推進室次長は2011年3月まで）

それではお答えをさせていただきます。取り組んでいるのがちょっと遅過ぎるんじゃないのかというお話でございますけれども、市の実態といたしましては牧野議員さんのご指摘のとおり、目に見える製品となかなか目に見えない製品があるのも事実なんです。実際地元の加工業者さんについてもいろんな製品つくっていらっしゃるんですけれども、もう直接お取引のある大手の方々、そういうバイヤーさん等の連携の中でつくられたものがこのまちから大消費地に流れてるっていう実態もございます。そういった部分で、そういったものを、正直言って把握し切れてこなかったというのが実態だと思うんです。それで、緊急雇用の予算を使わせていただいて、まずデータの集積が一番原点なんじゃないのかということで、今回調査もさせていただきました。ただ、中にはもうそういった形で実際に仕事されてまして、特に細やかなそういうことをアピールしなくても、なかなか地元でそういう商品を売るだとか、そういうことにつながらないような企業の方々がいらっしゃるのも事実なんです。ただ、そういったものがつくられてますよっていう発信はすることはできるんだと思いますんで、そこら辺のところ、先ほど阿部議員のほうからもお話がありましたけれども、やはり紋別はＨＡＣＣＰという、そういう安心・安全の物づくりというのを進めてきてございますので、こういったものをあわせながら、今の議員さんのご指摘のあるところを、なかなか本当に遅いというご指摘もありますけれども、それを活用しながらやってまいりたいなと、このように考えてございます。

答弁　産業部長兼まちづくり推進室次長 能戸邦博（産業部長兼まちづくり推進室次長は2011年3月まで）

はまなす牛についても、過去これをきちんとブランド化していこうということで取り組んでまいりましたけれども、議員さんのご指摘のとおり、なかなかそういう形になっていないんじゃないかということ。これで、ブランドの協議会の中でこれを進めるために実は水産の部門、農業の部門、林業の部門とか、いろいろ戦略的な取り組みが必要だということで、そういう部会構成もして取り組んだ実態もございます。ただ、つくられたものがそれなりに流通しているという状況の中で、それ以上ちょっと議論が進まなかったという、そういう問題点がちょっとあったんです。それで、それじゃいけないんじゃないかということで、それはほかの議員の皆さんからもご指摘を受けておりましたので、今年その組織の見直しを図りました。それで、戦略部会というのを廃止したんですけれども、今議員さんおっしゃられたようなはまなす牛について、地産地消も含め、また新たな流通で、当然高く買っていただくのが一番いいわけですから、そういう流れに持っていけるようなお話し合い、勉強会なりを進めていきたいなと思ってございます。ただ、これブランドの協議会そのものに全体に言えることなんですけれども、やはり生産の現場、それと加工の現場、それとあと流通の現場、こういったものがなかなか細かなところまで把握し切れないでお話が進んでるっていうな実態も正直ございますんで、そこら辺のところもう少し真剣に振り返りながら、それちょっと原点に立ち戻るということになりますと、また何年もおくれてという話でご批判もいただくんだと思いますけれども、そういう考え方で進めてまいりたいなと、このように考えてます。牧野議員さんおっしゃるとおり、やはりイベントを通じてはまなす牛の浸透なども図ってますけれども、やはり地域の皆さんが月に一回なり年に何回かやっぱり食べてもらえるようなやっぱりそういう組み立てに持っていかなければいけないのかなと、このように考えてございますので、そういうことで取り組んでまいることでご理解をいただきたいと思います。

答弁　産業部長兼まちづくり推進室次長 能戸邦博（産業部長兼まちづくり推進室次長は2011年3月まで）

お答えをいたします。私も参加させていただきまして、大変おいしいものでございました。ただ、大変おいしくて、そのまま中華料理屋さんのところに店頭に並んでもおかしくない商品ではないのかなというふうに受けとめました。ただ、それをやっぱり製品化をしてきちんと流通に乗せるというようなことをやっていかなきゃならないんですけれども、それをある程度大きなものに量をつくっていくのかとか、あと限定的なものでやらないと、なかなかあの製品はキープできないのかなというようなちょっとイメージを持ちながら参加をさせてもらいましたけども。いろんなもの出てきましたので、それをどういうふうにこれから扱っていくのか、それは終わった後、関係者の皆さんとかお話もちらっと聞いておりましたので、そこら辺も含めながら検討をさせていただきたいなと思います。以上でございます。

答弁　観光交流推進室参事 佐賀孝一（観光交流推進室参事は2011年3月まで）

お答えいたします。現在、市長さんのご答弁にもありましたとおり、旧教員住宅を７棟、民間からの借り上げ住宅１棟の合計８棟を使って提供させていただいております。答弁にもありましたとおり、季節的にはもちろん夏の向こうが暑いときにこちらに来て涼んでお帰りになるというような需要も多いわけでありまして、そういったことからしますと、やはり需要の時期が重なるというような心配もございます。そこで、次年度ですけれども、沼の上地区の教員住宅を２棟ほどおためしのほうに転換をするということで関係部局と協議をさせていただいているところであります。もう一つ、民間の住宅の借り上げはというようなご提案だと思うんですけれども、なかなか季節限定の需要ということがございまして、通年通して需要があるんであれば、民間の方にお話をして協力いただくということやぶさかではございませんけれども、５月、６月ぐらいから10月ぐらいというのが頻繁に来ていただく時期でございまして、その時期に限定してお借りをするということはなかなか民間の大家さんの理解を得づらいというなことございまして、今のところは消極的に考えざるを得ないということでございます。以上です。

答弁　観光交流推進室参事 大平祐一（観光交流推進室参事は2012年9月まで）

観光の入り込み客の数字の算定につきましては、過去業者を使いまして調査をした紋別市の入り込みの実態調査からパーセンテージを出して積算した数字を過去その数字を当てはめて積算してきているという形になります。ただ、その数字が平成10年前後だったと思うんですが、そのころの数字ということで、もう10年程度たっていますので、そのところの数字が正しいかどうかという形になってきますと、多少時代の流れとともに合わなくなってきているところもあるかと思います。ただ、この数字を見直しをかけなければならないんですけれども、一気にかけてしまいますと、もともとの数字からまたずれが出てくるというなことも考えられますので、算定数字については議員おっしゃるとおり多少不具合が出てきてるところもございますが、そういった部分については今後アンケート、それから調査などを行いまして、パーセンテージ、基礎数字の見直しを図りながら今後やっていきたいというふうに思っております。以上でございます。

答弁　観光交流推進室参事 大平祐一（観光交流推進室参事は2012年9月まで）

情報発信の関係でございますが、パンフレットの配布につきましては、こちらパンフレットにつきましては部数、発行部数っていうんですか、制作部数もありまして、潤沢に配布するということが本来できればよろしいんですが、限られた中でやるということで、多少行き届かないところがあるかもしれません。北海道の駅、札幌駅のどさんこプラザについても、通年パンフレットについては置かさせていただいてございます。そのほか、今年ですと春の春鮮まつりのパンフレットも私が直接持参をして置いていただいたりというような形で、随時必要なものについては置いていただくように努力はしていますが、季節のものについては季節が例えば何月何日で終了っていうことになりますと、撤収されてしまうというなこともありまして、なかなか目につかないなというところは議員さんご指摘のところもあるかもしれませんけども、できる範囲の中で積極的にやっているということでご理解をいただきたいというふうに思います。以上でございます。

答弁　観光交流推進室参事 佐賀孝一（観光交流推進室参事は2011年3月まで）

議員さんおっしゃるように、人口密度からして、やはり東京圏、関東圏というか、そちらのほうが多うございますので、着眼としてはこちらから出す努力、いわゆるここ３年ばかり年間45％で推移している搭乗率を３％でも４％でも上げて５割に近づけたいという地域の努力を知っていただきたいというようなこともあろうと思いますけれども、やはり数的にそれをクリアしようとすれば、やはり関東圏なり関西圏といったやはり人がたくさんいるところからこちらに入っていただくというのが、これが方策かと思いますけれども、いかんせんその方法といいますか、例えば関東圏にいらっしゃる方に補助をするという、なかなかその具体的な方策が見つからないというか、難しいのかなというな考えをしてございまして、それで先ほども市長のご答弁にありましたとおり、従来の振興公社で持ってらっしゃる紋別シティープランのＰＲをより積極的に進めていきたいという考えでございます。以上です。

答弁　観光交流推進室参事 佐賀孝一（観光交流推進室参事は2011年3月まで）

できないというふうなことは断言はできませんけれども、極めて難しいかなというふうには思っております。以上です。