（1）オホーツクラベンダー畑の今後について／（2）道の駅について／（3）オホーツク紋別空港羽田直行便の休止について／（4）広域紋別病院について／（5）西紋別地区広域ごみ処理施設最終処分場について／（6）あつみ解体工事について

質問　1番 牧野正則

私は、未来の会の一員として、さきに通告した順に質問させていただきます。さきに梶川議員と重複する部分もありますが、そのまま質問をさせていただきます。まず、オホーツクラベンダー畑の今後について伺います。本年７月９日、紋別市待望の花観光大型施設オホーツクラベンダー畑がオープンしました。従来から当市の観光の弱点でもある花観光にも集客に期待が持てる施設が整い、紋別市の観光産業にも大いに力を発揮できるものと期待しております。そこで、来年以降のラベンダー畑が観光施設としてより充実し、多くの市民、観光客でにぎわうための問題点などについて伺います。１点目、７月９日以降今日現在に至るまでの来園者数についてお示しください。また、花が咲いていた最盛期について、その時期と来園者数について曜日ごとに教えてください。市民以外の来園者数について、地域別と人数についてもお聞きいたします。２点目は、道路沿いに設置してある案内板についてであります。来園者の声として非常にわかりづらいといった話がよく聞こえてきました。案内板には新しい施設にとっては一つの生命線とも言うべき重要な標示物であります。来年に向けわかりやすい案内板に変更するか、新たな案内物を設置し、走っている車からすぐわかるよう工夫すべきと考えますが、いかがでしょうか。また、市内の観光施設にも看板等の設置が必要と考えますが、どう考えているのかお聞きいたします。３点目は、施設のＰＲについてお聞きいたします。本年度はオープン初年度ということもあり紋別市以外に対するＰＲ不足があったのも事実だと思いますが、地方からの来園者からは紋別にラベンダー畑があれば富良野に行かなくても十分楽しめる、よかったとの声が聞かれました。これらの声を生かすためにもＰＲの充実を図るべきと考えますが、来年度における具体的な取り組みについてお聞かせください。４点目は、オホーツク流氷公園との連携についてであります。入場者が予定を大きく上回っているオホーツク流氷公園の来園者をラベンダー畑に集客する具体的な施策が今年度は少なかったように思われます。流氷公園との連携不足が明らかになったのではないかと思っております。来年度についてはどのような連携ができるのかについてお聞きいたします。５点目は、ラベンダー畑と流氷公園の往来を遊歩道を使ってより多くの人がラベンダー畑に散策に来られる方法を考える必要があると思います。園内をゆっくり歩いて楽しむことはもちろんのこと、例えば電気自動車で両施設を巡回することも考えてみてはどうでしょうか。２つの施設をつなぐことが強く求められていることだと思います。具体的な考えをお示しください。以上、申し上げましたが、本年度オープンしたオホーツクラベンダー畑にとって、来年度以降ラベンダー畑の花もより充実し、富良野にも負けないすばらしい観光施設になるよう大いに期待し、さまざまな取り組みを要請するものであります。次に、道の駅について伺います。道の駅は、国土交通省により登録された休憩施設と地域振興施設が一体となった道路施設で、道路利用者のための休憩機能、道路利用者や地域の人々のための情報発信機能、道の駅を核として地域のまち同士が連携する地域連携機能の３つの機能をあわせ持つ施設で、全国で現在977カ所、北海道は113カ所あります。紋別市の場合は1995年４月11日に登録され、場所は元紋別の国道から離れているガリヤ地区に位置し、流氷科学センターになっています。物産館等の販売施設がなく、流氷科学センターの中での軽食、お土産スペースがある程度で、あるのは年間24時間利用できる駐車場とトイレのみ。紋別市内には道の駅としての機能を十分に果たせる施設は、大山スキー場、オムサロ原生花園、氷紋の駅などがあります。大山スキー場は、バイパスから紋別市内に入る入り口に位置し、レストラン、パークゴルフ場、森林公園、展望台があり、十分楽しめるところでもあります。オムサロ原生花園は、紋別市の北の入り口に位置し、オムサロ遺跡、流氷岬があり、気軽にオホーツク海にアクセスできる場所として初夏から秋には多くの釣り人が砂浜で楽しんでいます。冬には流氷が砂浜に着岸すると一面氷原になり、流氷を直にさわれる場所として観光客に人気のスポットでもあります。道の駅の議論は過去幾度となく行われていますが、いまだ現状のままであります。そこで伺います。今後道の駅をどのような道の駅にするのか、プランをお聞かせください。２点目、氷紋の駅、大山スキー場、オムサロ原生花園などの施設の連携について伺います。現在紋別市の観光施設は昨年オープンした流氷公園、ガリンコ号を中心としたガリヤ地区、大山スキー場、オムサロ原生花園と点在しております。また、新たに上藻別駅逓、三室番屋など広域にまたがるこの点と点を結ぶ連携が必要に思われます。紋別にわざわざ来てくださる観光客の目線に立ったわかりやすい、見やすい訴求の仕方が必要ではないでしょうか。現在の車社会において、カーナビはほとんどのレンタカーについています。これを利用して目的地に行くことは簡単にできます。しかし、各施設にあるパンフ及び道路上の案内板がまだまだ必要だと思われます。例えば春の花観光では、地域間で連携し、滝上の芝桜、オホーツク流氷公園の花畑、オムサロ原生花園、遠軽の太陽の丘など、ツアーが組まれております。同じように紋別市内でも可能と思われます。歴史遺産、花、海、川、自然、釣り、食、体験観光などでくくり、プランをつくってみてはいかがでしょうか。市としての見解を伺います。３点目、道の駅のサテライトについて伺います。以前の答弁で、氷紋の駅、大山スキー場、オムサロ原生花園を道の駅のサテライトとして機能させるという案が出ておりましたが、その後どうなったのでしょうか、お聞かせください。次に、オホーツク紋別空港、羽田直行便の休止について伺います。東京紋別線は、2002年搭乗率59.1％を最後に以降減少傾向が続き、2007年では53.8％、2008年では52.4％、2009年では51.7％、2010年には51.9％と微減傾向にあります。紋別は鉄路が廃止され、さらには今回とらの子の東京紋別線も10月30日から2012年１月31日まで休止という事態に追い込まれました。景気悪化による観光客の減少、女満別、旭川への利用客の流出、さらには東北大震災により４月、５月、６月が大きく前年割れし、採算ラインの60％を大きく下回っているのが今回の一時休止という通告になったのではないでしょうか。そこで伺います。今回の東京紋別線一時休止について、全日空との交渉の経過についてお聞かせください。２点目、今後直行便を維持に向けた対策についてもあわせてお聞かせください。次に、広域紋別病院についての質問でありますが、現在既に広域紋別病院企業団議会が設置され、議論がなされていることを尊重しなければならない立場にありますから、さきに通告した具体的な内容については企業団議会にゆだねることといたします。しかし、紋別市民も広域病院に関する多くの期待と不安を持っております。聞くところによると、９月下旬には予定されている広域病院企業団議会において議論がなされると思いますが、その議論の内容がより広く市民、関係住民に理解される方法がとられると聞きますので、そこで周知方法等について市長の見解をお聞かせ願います。次に、西紋別地区広域ごみ処理施設最終処分場についてであります。広域ごみ処理施設は、紋別市を中心に西紋管内、興部町、滝上町、西興部村のごみ処理を行う施設として紋別市新生に建設計画が立てられ、既に着工しております。この広域ごみ処理施設は、一般廃棄物処理施設であり、西紋別地区の住民の生活の安定にはなくてはならない重要な処理施設であります。一時民間の廃棄物処分業者の思惑により振り回され、紆余曲折しましたが、再度計画を練り直しやっと着工に至ったものであります。順調に行けば25年度より稼働開始計画で進んでおります。この施設は、中間処理施設（焼却施設、破砕選別施設）と最終処分施設から成っております。この施設能力は焼却量年間6,833トン、破砕処理量1,158トン、最終処分場は埋立量３万立方立米と能力を有する施設でもあります。この最終処分施設を受注したＪＶ、いわゆる共同企業体の一社が共同企業体を離脱するという状況になったとの説明が西紋別地区環境衛生施設組合から各組合議員に報告がありました。幸いにも他の受注企業が告示による特定建設業許可３社以上５社以内、地域に拠点及び支店を有するの要件をクリアできたため、工事に支障はなかったものと思いますが、もしこの１社の共同企業体からの脱退により告示による要件をクリアできなければ、入札そのものをやり直す大変な事態になり、関係自治体及び受注した共同企業体にも多大な損害を与えることは容易に推測できます。よって、このＪＶより脱退した企業の社会的責任は免れないものと思います。そこで、改めましてここでお聞きしたいと思いますが、１点目、工事に参加できなくなった一連の流れを時系列でお知らせください。２点目、西紋別地区環境衛生施設組合からの競争入札参加指名停止についてであります。この参加できなくなった企業が８月１日付で西紋環境衛生施設組合から当組合が行う建設工事にかかわる指名競争入札に関する指名停止が通知されましたが、その理由についてお知らせください。３点目、紋別市として今後このような事例に対する見解について伺います。受注企業が公共事業受注後途中参加できなくなった場合、また今回のような事例に対し罰則規定など、今後の対応についてお聞かせください。次に、あつみ解体工事についてであります。紋別市の中心市街地にあるあつみの老朽化した建設物は、長年放置され危険であり、早期解体の要望が市民から出ておりました。紋別市にとっても厄介な問題でもあったこの店舗を解体することは、市民の安心・安全を守ることからも重要な工事でありました。この解体工事の入札について伺います。この工事は、特定建設業許可事業者が入札に参加できるものとなっていますが、１点目、指名競争入札に参加した企業数をお知らせください。次に、指名入札参加企業の中で特定建設業許可が３月14日に失効していたにもかかわらず、紋別市に対して３週間も経過した４月５日に許可区分の変更届を行った企業があったと聞いております。この許可区分の変更届は、市と指名業者の信頼関係からいって速やかに届け出なければならない性質のものであると考えます。紋別市はこの届け出を受けて該当企業に関する資格審査会を４月７日に開催し、Ｂ級に格下げしましたが、この遅延行為に対する処分は行っておりません。さらには、該当企業を４月８日に実施した特定建設業許可を指名条件としたあつみ解体工事の入札にそのまま参加させ、入札を執行しました。そこで伺います。資格が失効している企業を参加させてしまった経緯についてお知らせください。３点目、前記の状況を踏まえて、紋別市として今後の対応についてお聞かせください。以上で私の質問は終わりますが、再質問は留保いたします。

再質問　1番 牧野正則

それでは、何点か再質問をさせていただきます。まず、ラベンダー畑ですが、案内板の設置について、現在予算というのはどのくらい考えてるか、ちょっと教えていただけますか。

再質問　1番 牧野正則

わかりました。実際予算がなかなか大変だと思います。その中でやっていくには、やっぱり手づくりを含めた、簡単でもいいんですけど、そういうところも考えてやっていただきたいと思います。それと同じく、ＰＲについてなんですけど、これはほかの観光の部分と全部ちょっと一緒になっちゃいますが、ラベンダー畑は実質旅行業者とは連携とかというのはどういう形になってるんですかね。もしなってないんであれば、これから来年に向けて観光のことも一緒になると思いますけど、ツアーとか訴える方法とか、連携についてもしあればお聞かせいただきたいと思います。

再質問　1番 牧野正則

わかりました。来年に向けてぜひその辺を強化していただきたいと思います。次に、道の駅に関しましてですけど、私も議員になりたてのころこの道の駅に関して質問したという経緯がありますし、いろいろ皆さん議論の中で出てきております。私たちが実質視察やなんかで見に行く道の駅とここの駅のギャップが余りにもちょっと大き過ぎるんですよね。それを考えるとやっぱり何らかの方法、先ほども市長も答弁ありましたけど、大山スキー場を核として紋別市内に引っ張り込むという、やっぱり国土交通省の認定じゃなく紋別市だけでも、例えば紋別には氷紋の駅という名前あるわけですから、そういう関連の中で市独自の駅の認定という形で使ってもいいと思うんですけど、その辺もし考えあれば聞かせていただきたいと思います。

再質問　1番 牧野正則

わかりました。ぜひ進めていただきたいと思います。これに関連してですけど、ＰＲの方法の中で、実際私もツイッターをやっております。その中で実際紋別市の関連でツイッターを開設してるところが現在は観光協会ですか。ほかは見えないんですよね。その中でツイッターで情報発信するというのは、タイムリーにフォロワー持ってる人にもう格段のスピードで広がっちゃうわけです。だから、ペーパーの実際のＰＲよりははるかに広い。今アイフォンという携帯端末でツイッター機能というのはあります。それを利用すると見れるわけですよ。そういう意味で言えば、今のソーシャルメディアと言われるフェースブック、ツイッター、さらにはブログ、ホームページにリンクさせてそれがものすごくいい効果になってあらわれてきます。ちなみに、ソフトバンクの孫さんは100万人以上のフォロワー持ってます。孫さんがフォローしてくれれば100万人にその情報が広がっちゃうわけですよ。そういう今データを送信する、もしくは情報を広げる、そういう形で企業が非常に多いです。今ツイッターの利用人口というのは約2,000万人です。簡単に世界に広がっちゃうわけですよね。だから、各施設でツイッター無料で開設できますから、例えば自分とこの部署の持ってる情報、市が発したい情報、それなりを各部でやっても構わないんですよね。だから、そういうようなことを利用して、当然ただなんで、ただで非常に効果高いですから、そういうものをちょっと考えていただきたいなというふうに思います。それによってホームページにリンクしないと意味ないですから、その辺も含めた中でやっていただければいいかなと思ってます。これは答弁要りません。次に、空港に関してちょっとお伺いいたします。実質、市長の答弁でもありましたが、2008年10月30日紋別市においてＡＮＡのネットワーク戦略部長を招いて講演が行われたと。東京線は採算ラインの60％に届かないことから利益が出ず、厳しい状況にあるということが報告されました。このことにおいて、このときから今現在の東京線を千歳線２往復程度に振り返れば、新千歳から各地への乗り継ぎ需要に加え、札幌への移動需要も期待できるとした。このことがそっくり今なってるんですよね。ということは、2008年から全日空ではこういう構想を持っててやってたというふうに私はどう見てもそう思っちゃうんですけど、そういうことは認識してましたか。

再質問　1番 牧野正則

当然認識はしてないというよりはこんなことになったら大変だからということでいろんな合宿誘致等、それからお試し暮らし等で観光の人たちは努力したと思います。その中ででも現状こういうふうに追い込まれてしまったと。これはもう行政だけではできる問題じゃないんで、我々も含めて市民の力をかりて路線存続に対してやっていかなきゃいけないというふうに私は認識しております。その中で、こちらから東京に行く部分と東京から来る部分と比べてみると、やっぱり圧倒的に東京のほうが多いわけですよ。今の戦略の中で見られるのは、紋別市民に利用してもらおう、この地域の圏域の人に利用してもらおうという施策は非常にあるんですが、これは悪いことではありません。下がってるところを上げるという底上げの戦略としては非常にいいんですが、実際来るのはやっぱり地方から、地方というより東京都市圏、関東圏からお客を呼ぶということに集中してやるというやっぱり必要はあるわけです。その意味では個別のプラン、団体もそうですが、団体が大体６割ぐらい占めると思います。残りの４割は多分個別の利用者だと思いますが、その中で先ほども市長の答弁もありました。いろんなプランをうまく組み立てる、そのコーディネートがなかなかうまくいってないんじゃないかなと思います。それを組み立てることによって非常にアピール度、先ほども言いましたツイッターとか利用できますから、そういうのをどんどんアピールしていけば、もっともっと目につく、来る人に利用できる、情報過疎と言われてる紋別をもっとアピールできると、そういうふうに考えますが、その辺の考えについてちょっとお聞かせいただけますか。

再質問　1番 牧野正則

わかりました。ぜひ検討して実現に向けて頑張っていただきたいと思います。次に、病院に関しては病院議会のほうで議論されると思いますのでこれはカットして、次に５番目の西紋別地区環境衛生、この問題について伺います。初め、時系列でお示しいただいた中で、申しわけありません、この環境衛生の部分とあつみの解体工事に関しては同一業者なので、ちょっと私時系列のほうで理事者側にお伺いしたいと思いますが、３月２日にこの企業が一般建設業許可申請を北海道へ行ってました。３月14日に一般建設業許可通知、これは道よりの通知ですが、このときに特定建設業が失効したというふうになっております。それから、先ほども議論がありましたが、４月５日、これ14日かかってるんですよね。これがこの業者より資格変更届が出たと。何でこんな14日もかかったのかというのが私は不思議でならないんです。例えば建設業許可、これは免許に当たるものですから、この業者がここでこの免許を失効したということは車の免許を失効したと同じことなんですね。それにもかかわらず知らん顔して運転してたというふうにとらえられても仕方がない。この業者の社会的責任というのは非常に私は重いと思います。市のほうとしても、これちょっとあつみのほうですが、あつみの解体工事ですが、18日に指名委員会で７社を決定したと。資格審査会３月29日、これも７社の資格審査ですね、これ間違いないですね。

再質問　1番 牧野正則

わかりました。４月７日の資格審査、これはこの業者だけに対しての資格審査ですよね。

再質問　1番 牧野正則

今まで議論されてた中で、４月７日にＢランクに通知したにもかかわらず、この工事にこの資格をなくなった業者が参加したわけですね。これは22年度の資格ということで、市としては受けざるを得ないということが先ほどから出てましたが、当然その項目いろんな中でこんな項目というのはほとんど今まであり得ない部分で、設定されていなかったわけですね。ですから、私は当然これは業者もさることながら、市としてもあらゆる部分を想定した中で要綱を設定していなかったという多分ミスはあると思いますけど、一番の要因としてはこの業者がこういう不誠実な行為、西紋環境衛生もそうです、これによって資格２カ月間の指名停止を受けております。あつみに関してもこういうような状況にあります。これは紋別市内の建設業協会、さらには紋別市、さらには税金を使ってする工事ですから紋別市民を非常に裏切った行為だと私は思います。そのことについてちょっと見解をお聞かせいただきたいんですが。

再質問　1番 牧野正則

ちょっと最後にお聞きしますが、この企業の代表者の方が関連で迷惑かけた環境衛生組合もしくは紋別市に対しての説明とか謝罪はありましたか。