（1）市立三笠高等学校について／（2）学習指導要領について／（3）桂沢湖周辺の開発について

質問　4番 畠山宰

平成３０年第１回定例会に当たり、通告に基づきましてお伺いいたしますので、御答弁のほどよろしくお願い申し上げます。まず、教育行政執行方針より何点か質問いたします。市立三笠高等学校についてであります。「生徒確保対策については、開校以来、継続して定員を確保しており、今後も少子化により生徒数が減少する状況が続くことから、引き続き、全道各地で学校説明会を開催しＰＲする」とあります。平成２７年度、平成２８年度と２度にわたり市内の中学校に在籍する生徒に対し、生徒確保対策の一つとして、三笠高等学校への指定校推薦枠を設けてはいかがでしょうかと質問に取り上げてきた経緯がありますが、２年が経過し、どのような検討がなされたのかお聞かせください。また、「保護者の経済的な負担軽減により安定的な生徒確保を図るため、教材費の一部を助成していく」とのことでありますが、高校生レストランも今年度の夏からスタートすることでありますし、三笠高等学校に関連する施設に対し、維持費の面においての安定的な運営が気になるところであります。私としましては、段階的にでも寮費や教育費を徴収していくことも将来必要になっていくのではないかと思いますが、今後の考え方をお聞かせください。次に、学習指導要領の観点から質問をいたします。新学習指導要領については２０２０年度に本格導入予定であり、小学校での英語の教科化や各教科にて主体的・対話的で深い学びの実現に向け、アクティブラーニングの導入など授業改善が目玉となっているかと思います。従来は、教科外活動だった道徳は、２０１８年度から小学校から順に正式教科となり、プログラミング教育の必修化など学習内容の増加で、学校現場は、現在、授業時間の確保に苦労しているのが現状ではないかと思う次第であります。小学校英語については、年間の授業時間数が現在の外国語活動３５コマから１８から１９年度は５０コマ、２０年度からは７０コマにふえる予定であり、さらに小学３年生から４年生に前倒しする形態をとり、小学校の４年間で英単語を６００から７００語程度理解できるようにするとのことであります。この新学習指導要領は、小学校は２０２０年度、中学校は２１年度から全面実施されるかと思いますが、移行措置は２０１８年春から始まることかと思います。─ 52 ─文部科学省が公表した２０１６年度の「公立校教員勤務実態調査」にて、中学校の６割、小学校でも約３割の教員が過労死ラインとされる月８０時間以上の残業をしていたことが明らかになっており、それに対し、新学習指導要領は、質、量ともに追求する方針で改訂されており、私が一番懸念しておりますことは、新学習指導要領の実施にこだわる余り、授業の質が低下してしまうことがあってはならないと感じている点であります。教員に余裕がなければ充実した指導は望むことはできないわけでありますし、結果として授業についていけない子供がふえる要因を生じさせてはならないとも思っております。子供や教員の負担が加重にならないか十分な配慮が求められ、国や教育委員会が教員の増員や外部人材の活用、現場は創意工夫して自由に授業ができるよう、十分にバックアップしていく体制が必要であると思っております。教育執行方針に「教育研究所においては、学習指導要領を基本に、本市の特色ある教育と新しい学校教育の実現を図るための研究活動を進める」とあり、教育委員会としてどのような支援体制をとっていく計画があるのか考え方をお聞かせください。もう一点としまして、市政執行方針より質問いたします。「人が元気で働けるまち三笠」より、「今年度は新たにダム工事に関するインフラツーリズムとして、ツアーの開発を国や旅行業者などと連携し、交流人口の増加と経済振興につなげるほか、桂沢湖周辺の開発についても、関係機関との協議を進め、意見・要望が反映されるよう国等に要請していく」とのことでありますが、幾春別川総合開発事業の次の段階として、平成２９年度の時点において、開発局側で計画案に基づき、土地造成などにかかわる詳細設計を予定していたかと思いますが、現状はどのようになっているのかお聞かせ願いたいと思います。以上で、登壇での質問を終了させていただきます。

再質問　4番 畠山宰

それでは、一つ一つ再質問に移らせていただきます。まず初めに、指定校推薦枠の導入の可能性についてでありますけれども、まずは学力の底上げを図るべきであると、また、ＰＲもしてきましたというところで、前回、質問に取り上げましてから２年間が経過しまして、この２年間というのは、指定校推薦制度を将来的に設けることを頭に入れた中で経過した２年間なのか、それとも導入の前にまずはＰＲをしていこうと、そこに重きを置いた２年間であったのか、どちらのスタンスでありましたでしょうか。

再質問　4番 畠山宰

では、その冒頭の答弁の中で、空知振興局とも話し合いをされたというような答弁ありましたけれども、課題を整理していかなければならないということで、どういった課題が出てきましたでしょうか。

再質問　4番 畠山宰

この２年間の中でＰＲに関しては、かなり力を入れていただいたということがわかった次第でありますけれども、そのＰＲの内容というのは、具体的に小学校に投入していった、あるいは中学校をメーンに投入していったなど、何か内容的に具体的なものがあれば教えていただけますでしょうか。

再質問　4番 畠山宰

中学校３年生または２年生に実演をされてきたということで、３年生ですと受験が結構近いので、ちょっと時期的に遅いのかなというイメージもありますけれども、一番効果的なのは中学校１年生、２年生なのかなという私の感覚でもありますけれども、既にＰＲを取り組まれているということなので、引き続き、その点についてはよろしくお願い申し上げます。小学校に関しては、一緒に料理をして、また、一緒に食べるというような、そういったＰＲはしておりますでしょうか。

再質問　4番 畠山宰

小学生に関しては少し早い時期なのかなと思いますけれども、早いにこしたことはないのかなという私の感覚もありますけれども、引き続き、そこのＰＲの部分、よろしくお願いいたします。では、少し数値的なデータをお聞かせください。─ 57 ─過去に市内中学校から推薦を受けて受験をした生徒数、また、それに対する合格者数というのは、開校以来、今年度までどのぐらいの推移をたどっておりますでしょうか。

再質問　4番 畠山宰

正当に選抜された結果でありますので、この結果に対して何も言及できるところはないのですけれども、ただ、実態として市内中学校に在籍している生徒が推薦受験を受けたとしても合格をかち取ることができなかった実態もあることが今の数値データからわかりました。また、推薦受験者の数がゼロであった年もあったようでありますけれども、三笠高校の受験倍率は毎年高い倍率で推移しておりますので、定員超えをしているということで、必然的に受験者が市内からあったとしても、合格をかち取る生徒とまた残念な結果になってしまう生徒がいることはいたし方ないことだと思っておりますけれども、しかし現に各中学校から推薦を受けて受験をしている生徒というのは、学力の面においても、また、人物の面においても、貴校に申し分なく対応していけますよと、そういった一定の基準のもとに推し出されている生徒ではないのかなと、私、思っております。これは、市内に在籍している三笠高校への推薦受験の権利を手にした中学生たちも例外ではないと思っております。ということは、指定校推薦制度を設けた上で、推薦制度を利用するかしないかは市内にある中学校側の判断に任せるというのも、十分信頼の置ける一つの形ではないかなと思いますけれども、その辺いかがでしょうか。

再質問　4番 畠山宰

制度の導入に向けて、これから取り組んでいくという御答弁をいただけましたので。なぜ私これを何度もこういった、３度目になります。この推薦制度枠を設けてはどうかということを引き続き、取り上げたその背景には、三笠高校への進学を視野に入れて移住─ 58 ─された方も中にはいるようであります。これは私の聞いた話でありますので、どなたかということはわからないですけれども、それだけ三笠高校の魅力というものが、かなり影響が大きくなっているのかなと思っておりますので、その上で制度の導入に関しては、移住の決断をする一つの要素にもなってきているのかなと、私、感じている次第でありますので、この点についてはデリケートな部分もありますし、また、慎重な判断をしなければいけない部分ありますけれども、私の強い思いとして、ぜひ制度の導入に向けてよろしくお願いいたします。では、次の質問に移りたいと思います。三笠高校の財政面の安定運営についてでありますけれども、今年度も継続して高等学校就学経費等軽減事業として、実習服、実習用具代として１４６万５,０００円、また、寮費として幾心寮については４６８万、爽風寮に関しましては３,４５７万８,０００円、合わせて４,０７２万３,０００円予算計上予定されておりますけれども、これは全て一般財源からの措置になっているかと思います。また、加えて今年度から高校生レストランの運営事業費として一般財源からの予算計上も予定されているかと思いますけれども、高校全体での施設運営、安定運営が気になっているところであります。そこで、教材費、来年度よりまた順次見直していきたいという答弁をいただきましたけれども、今後、寮費、共益費を徴収していくというような、そういった考え方を持っているという理解でよろしいのでしょうか。

再質問　4番 畠山宰

財源が無限にあれば幾らでも手厚い措置があればと私も思いますけれども、ただ、限られた財源の中でのことでありますので、現時点の三笠高校につきましては、経済的な措置、軽減以上の魅力がもう備わってきているのかなという思いの中にありますので、また、将来的にそういった徴収していく時期も来ているのかなと思いまして、私、一つ質問させていただきました。では、次の質問に移りたいと思います。新学習指導要領についてでありますけれども、初年度から英語に関しては全面実施されると同時に７０コマにすぐに移行されていくということをお聞きしましたけれども、文科省は、これに関して総合的な学習の時間の一部を英語の授業に振りかえることなど、７０コマのうち１５コマを認めるなどといったような、そういったことを打ち出されておりますけれども、その中で当市は、初年度から７０コマを設けるということで、どのようにしてその授業時間というのを確保していく予定でありますでしょうか。

再質問　4番 畠山宰

では、どこかの授業を潰すということではなくて、プラス１、週ふえていくということでしょうか。

再質問　4番 畠山宰

単純にふえるということで、今後、教員に課せられる教育現場が厳しくなるとともに、また、一人一人の教員の先生方の力量にもかかわってくるのかなというふうに私、思いますけれども、今回の次期学習指導要領は、特に小学校の英語教育が変わるということで、また、アクティブラーニングの導入など教える内容も大きく変わっていく時期に入ってきているかと思いますけれども、国の方向性としましては、今ちょっと英語にフォーカスして質問させていただきますけれども、英語教員についても、中学校で教員数の５０％、また、高校にて７５％が英検準１級程度以上の資格を持つことを目指しているようでありますけれども、私の記憶では、道教委によりますと２０１５年度においては比較的かなり低い数値であったのかなと記憶しておりますけれども、現在の当市においての資格の保有率というものはどのようになっておりますでしょうか。

再質問　4番 畠山宰

これはかなりハードルが高いものになっていると思いますけれども、当市の現状として既に持っておられる方がいるということですごく頼もしく思っておりますが、ただ、現に資格は持っていないとしても、相応の能力は持っている先生はいるのではないかなと思っておりますけれども、次期学習指導要領は、小学校の英語教育については大幅に変化するということで、英語教育では専門に指導法を学んでいない多くの小学校教員の先生がいるかと思いますけれども、それらに対する能力向上の手助けとなるようなものが必要になってくるのではないかなと思いますけれども、その辺については、何か考え方、計画など持っておられますでしょうか。─ 60 ─

再質問　4番 畠山宰

私が一番心配しておりますことは、教員が英語を覚えさせようとする余り英語嫌いの児童を続出させてしまわないような工夫が必要になっていくのではないかと思っております。また、子供たちが英語を使う楽しさを知ることができれば、意欲を持ち、それは結果として受験の力にもなっていくと、受験に役立っていくことができると思っております。そういった意味では、英語への興味をどう持たせていくのか、また、行政による環境づくりというものは欠かせないことになってくるのではないかなと思っておりますけれども、今現在、ＡＬＴの先生が２名ということで、また、単純にその授業数、英語の部分がふえるということで、恐らくそこにＡＬＴの先生も投入していくかと思いますけれども、現状２名でそれは十分に対応できる内容になっておりますでしょうか。

再質問　4番 畠山宰

英語教育が大きく変わるということで、そこに直接的な手助けでありますとか、また、アクティブラーニングの導入によって、ますます授業研究ですとか教材研究に割く時間の確保についても難しくなってくるのではないかなと。私、その部分─ 61 ─に対しては、間接的な手助けも必要になっていくのではないかなと思いますけれども、そこで提言としまして幾つかしたいと思いますけれども、学習支援員をより現状よりもふやしてはどうかということと、不登校児童へのさらなる対応として、深い信頼関係を構築していくためにスクールカウンセラーの来校日をふやしてはどうかということと、また、英語や音楽などの専科教員の積極的な配置も効果があるのではないかと思いますけれども、その点については何か考え方をお持ちでいらっしゃいますでしょうか。

再質問　4番 畠山宰

いろんな要素を総合的に考えた中で学力の底上げをぜひ図っていただきたいなと思っているわけでありますが、その中の一つとして未来塾の開設なども既に取り組みが始まっているところであると思いますけれども、私、興味深いことをお聞きしまして、３世代同居率と不登校率などの数値が、どうも学力テストの正答率と関連性があるということがわかってきたようであります。このことは、学力を伸ばすには家庭や学校での良好な人間関係ですとか、そういった意味ではコミュニティ・スクールが、もう既に取り込まれている、そういった学校への助けとなれるかどうかという視点も大事であるかと思っております。また、その親御さんたちが、どういった不安を抱えておられ、どういった助けを必要としておられるのかということも、しっかりとヒアリングしていかなければならないのかなというふうに思っておりますけれども、そういった意味で今年度につきましては、ひとり─ 62 ─親世帯の対策ですとか、そういったことも十分な環境づくりという面で効果を発揮していくのかなというふうに思っておりますけれども、学力テストの結果推移などは頻繁に調査しておりますけれども、私は決してテストの点数が高いイコール学力が全てだと言いたいのではなくて、真の学力とは一見するとばらばらに存在する知識や事象をつなげていって、どういった仕組みで世の中が動いているのか見抜く思考であると思っております。その上で、目に見える点数においても、また、子供たちを取り巻いていく環境においても、また、先生たちが子供たちと向き合う時間を少しでもふやしていくにはどうしていったらいいのかということ、また、それらを教育委員会も学校現場も知恵を絞っていきながら充実させていく方法を考えていかなければならないのではないかと思っておりますけれども、何か総評して御答弁がありましたらお願いいたします。

再質問　4番 畠山宰

ぜひとも、三笠市の教育は最高峰であると、そういった声が聞こえてくるような環境にまでなってきたらいいなというふうに、私、希望を持っておりますので、なかなか大変なところもあるかと思いますけれども、どうぞよろしくお願い申し上げます。それでは、次の質問に移りたいと思います。桂沢湖周辺の開発についてでありますけれども、幾春別川総合開発事業によって、ダムがかさ上げすることにより水位が上昇するということで、なかなかその水位が上昇しないと私の中でもイメージが湧きにくい部分はありますけれども、盛り土を検討されている場所がもう既に決まっているということで、構想ということでは、この盛り土を施した部分、また、第４駐車場も含めて、そこに仮に建物を建てるにしても、全てここに集約していくような形、イメージを持っていらっしゃいますでしょうか。

再質問　4番 畠山宰

今ある水没する地区の公園周辺ですとか、また、レストハウス、ステージですね、それに対する補償もこれからになってくると思いますけれども、基本的─ 63 ─な考え方としまして、その補償をもとに新たな開発、そこの開発を進めていくということになりますでしょうか。

再質問　4番 畠山宰

この周辺開発についても、私、何度か質問に取り上げさせていただいておりますけれども、私の思いといたしましては、何とかここがデートスポットのような形として用いられていけばいいなというふうに個人的には思っているのですけれども、昨年、有志の方々が立ち上げました「ミカサの夢委員会」というところが主催します「葦舟プロジェクト」に私、当日出向いてまいりました。そこで気になりましたのは、湖を眺めに立ち寄る方がおられるということと、また、夏の間はライダーの方たちがよく訪れるようであります。何とかそれらを囲い込むことができないのかなというふうに考えておりますけれども、その要素として星空を利用したものなのか、また、寒い季節の中でも暖かさを体験できるような冬の見せ方でありますとか、また、リラクゼーションに特化したものであるのか、はたまた美容、健康に役立つような食を用いたものなのか、知恵を絞っていく必要があるかと思いますけれども、執行方針の中で関係機関との協議も進めるとありましたけれども、これについては定期的にそういった関係機関と意見集約を、酌み取っていく場を設けていきますよということになりますでしょうか。

再質問　4番 畠山宰

ぜひとも、関係機関、各機関あると思いますので、その中でいろんな意見が出てくると思いますので、そういった声をぜひお酌み取りいただきながら、一─ 64 ─番いい形を模索していただけたらなと思います。以上で、私の質問を終了したいと思います。