地域幸福度（ウェルビーイング）指標の活用と幸福度の向上について

質問　10番 石川康弘

通告に従いまして、質問させていただきます。地域幸福度（ウェルビーイング）指標の活用と幸福度の向上について。地域幸福度、いわゆるウェルビーイングという言葉が注目を集めています。ウェルビーイングとは人が身体的・精神的・社会的に良好な状態を指す言葉ですが、「健康・幸せ・福祉」などを包括する概念として用いられています。我が国においても、デジタル庁が中心となり、2022 年からウェルビーイング指標が本格的に導入・活用が始まりました。この指標は、住民が自分たちの住む地域で、どれだけの幸せや暮らしやすさを感じているかを数値化するもので、政府の「デジタル田園都市国家構想」の実現に向けて活用されています。我が町においても、少子高齢化など社会が揺れ動く中で、改めて誰もが幸せを感じることができる地域を考えていく必要があります。このウェルビーイング指標を活用し、町民の一人ひとりが幸せを実感し、さらに幸福度が向上していく未来に向けて、みんなで協力してまちづくりをしていく必要があると感じ、以下について伺います。１、町としてウェルビーイング指標を導入し、施策に反映する考えは。２、職員が心身ともに健康で意欲的に働ける職場環境を整備するため、ウェルビーイング指標を導入し、活用する考えは。３、教育現場において、ウェルビーイング指標を導入し、活用する考えは。以上です。

再質問　10番 石川康弘

それでは、再質問させていただきます。このウェルビーイングというのは、町長ご存じのとおり、1946 年に WHO が初めてこの言葉を使ったのが始まりだというふうに学んでおります。また、SDGs にも三つ目に「すべての人に健康と福祉を」ということで位置づけられております。また、前回の自殺対策の質問のときにもちょっと触れさせていただきました。町長からは、なかなかそれは難しいという話を伺っておりましたので、今回も多分そのような答弁があるのかなというふうに思っておりましたけれども、残念ながら同じような答弁でありました。私も、このウェルビーイングという言葉、非常にまだ不慣れで、町民からもよく私言われるのですけれども、石川議員、あまり難しい質問しないでくれというふうに町民からも言われたことがあったので、横文字、どうしてもやっぱり私たちは日本人なので不慣れなこともあったり、また、なかなか浸透しづらいということもあります。でも、先ほど教育長からも答弁がありましたけれども、教育の現場ではもう既にそれが始められていて、どんどん幕別町においては進んでいると。そういう意味ではすごくよかったかなというふうに思っております。やはり住民にもそれが伝わると非常にいいのかなというふうに私は感じて質問をしたわけなのですけれども、日本で言うと、研究している第一人者の方は、今、武蔵野大学の教授ですかね、特認教授かもしれませんけれども、前野隆司さんという人が研究をされて始まったことだと思うのですけれども、これはよく哲学的にとらわれる人が多いのですけれども、町長の答弁を聞いていても何かその辺がちょっと強いのかなというふうに感じておるのですけれども、これはちゃんとしたエビデンスがあって、例えば幸福度が高いと生産性は３割増える、また、ウェルビーイングが高い人たちは寿命も 10 年延びるという、そういう研究データもあるわけなのですね。そういった意味から見て、このことをやはり町に取り入れないことはないなというふうに思うのですね。今、武蔵野大学の話が出ましたけれども、全国的に見たら、北海道でも藤女子大でその学部ができております。また、十勝管内においては浦幌町であったり、それから更別村、ここでもウェルビーイングについて指標を取り入れて、既にそういう研究が始まっております。そして、このことは、私も本を買ったり読んだりもしたのですけれども、非常に難しいところも確かにございます。でも、これはデジタル庁から、そういうファシリテーターなどを養成するために人員を派遣して指導しますよということも言われているわけですね。だから、町自体で考えても非常に難しいことかなと思うのです。でも、そういう専門家を招いて研修を受けて、そしてこれに取り組んでいく必要が僕はあるのだと思うのですね。なぜこれができたかというと、今、少子高齢化で国も非常に大変なことになっております。それは幕別町も同じことが言えるのだと思うのですね。そういった意味で、今までの施策からこういう人の幸福に変えていく、それをちゃんと把握して変えていく必要があるというふうに言われているのですね。それを予算にも反映されていくと町民に行き届いた施策はされていけるのかなと思うのですね。町民が困っているから町がこれをやるということもありますけれども、これはやっぱり町民を巻き込んで、みんなでこの町をつくっていく、そういうことを考えていく必要があるのだと思うのですね。幕別町は、今までパークゴルフの町、それからオリンピアンの町とか、いろいろそういう聞こえのいい、全国的にも幕別の名前は広まったなと思うのですけれども、これからはそこからまた足して、やっぱり幸福度の高い町ということで旗を振ってこのウェルビーイングという言葉を広めていって、先ほど塚本議員からも質問ありましたけれども、やはり幸せな場所には人は来たい、住んでみたいという、そういう希望が湧いてくるのだと思うのですね。そういうまちづくりをしていくと、全てのことに対していいほうにいくのかなというふうに思うのですね。そういった観点から、多分町長は、いや、できないということは、研究しようまではいかないのかもしれないけれども、せめて研究してみようという言葉を最後にいただきたいなと思ってお話をしているのですけれども。ただ、もう一つ言いたいのは、町職員が、このウェルビーイングという言葉を何人かに聞いたのですけれども、知ってはいると、でも中身についてはよく理解していないという人がほとんどでした。ですから、それはまだ分かっていないときに否定するというのは、僕は非常に残念でしようがないのですね。もうちょっと研究して職員の意見も聞いて、もしこれが可能であればやってもいいかなというところまでやはり考えを持っていかないと、こういう理由で、町長が言った理由でできないといういうふうに否定されると、次になかなか進んでいかないのですけれども、やっぱり第一は、町民一人ひとりが幸せに暮らしていっているのかどうかということを把握して、何が必要なのかということをよく知る必要があると思うのですね。その辺の考え方はどうですかね。まだそれでも、なかなか考えを変えることは難しいですかね。

再質問　10番 石川康弘

その部分についてはよく理解ができましたけれども、これ部署的に、例えば福祉課だとか、そういうところで行われているところはあるかもしれません。でも、これは、やはり横断的に行う必要があるのですよ。一例、多分デジタル庁のホームページには出てきたと思うのですけれども、例えば健康セミナーをやりますということで人を集めますよね。日曜日にやりますといったときに、では集まってきました、よく考えると交通手段がないので、交通手段のある方だけが集まってきていた。それをよく考えると、これは車で来られる人は健康な人が多いのですね。でも、健康でない人が来るためには、ではどうしたらいいのだ。では交通手段を考えなければいけない。こういう横断的な考え方をしていかなければうまくないのですね。だから、１部署だけでは駄目で、いろんなところが一緒になってやっぱりこのことについて取り組んでいかないと、町民の幸福度は上がってはいかないのだと思うのですね。そういった視点からも、私は、部分的ではなくて、やはりみんなでそれぞれの部署がこのことについて研究をして、これが可能なのかどうなのか。いろんな町村でも実際に始まっているわけですから、研究して早い時期にこのことが達成できるようにと私は思っておりますけれども、その辺はどうでしょうかね。横断的に行うということは、部分的では、やはりそれは達成できないと思うのです。だから、いろんな指標を使って予算を考えていく、そういう必要があると思うのですけれども、いかがでしょうか。

再質問　10番 石川康弘

早い時期にこの研究がなされるように願っております。ただ、確かにこれをやる場合には労力や時間、費用も当然かかることですから、難しいことは分かります。でも、デジタル庁の支援を受けて、やはり専門家を呼んで研究する必要が私は非常にあるのかなと、その辺のことは早めに手を打ったほうがいいのかなというふうに感じています。繰り返しますけれども、一人ひとりの町民が本当に幸せに暮らせているのかどうかということを、本当によく考えてやはり施策を打っていく必要が僕はあるのだと思うのですね。その辺のことをぜひお願いをして、次に行きたいと思うのですけれども。２番目ですけれども、職員のことですけれども、昨日も同僚議員からそのような質問がありました。皆さんとても心配しているのだと思うのですね。先ほども申しましたけれども、ウエルビーイングの質が高められると生産性が３割ほどアップすると、そういうデータがあるという話をしましたけれども、職員一人ひとりの状態がよければ、それだけ住民サービスもアップするわけですから。それから、もう一つは、一人ひとりが本当に幸福を感じて業務に当たっているのか。また、その前の段階、庁舎に来る前に本当に幸せな状態で来られているのか。その辺もやはりちゃんと指標、指標といいますかね、アンケートを取って、どういうことの悩みがあるのか、状態がよくないのか、そういうことを把握してやっていく必要があるのかなというふうに思うのですね。昨年、私は総務文教常任委員ではありませんけれども、総務文教常任委員会では道内視察で苫小牧市のほうに行っているのですね。同僚議員から資料を送ってもらいましたけれども、苫小牧市では「健康経営宣言」というのを出しているのですね。「職員一人ひとりが心身ともに健康で、個性や能力を最大限に発揮できることは、組織の活性化や市民サービスの向上につながり、本市の発展に寄与するものと考えます。職員の健康保持・増進及び組織の活性化を図るため、以下の項目を重点的に推進します」ということで、五つほどの項目が掲げられているのですけれども、いろんな分野において指標が出されています。例えば、年次有給休暇の未取得者が大幅に減少したとか、この取組によっていろんな効果が出てきているのですね。特に、例えば「職員同士のつながりが強い」とか、こういうのが非常に 79 パーセントあるとか、いろんな、これはアンケートを取って調べているのでしょうけれども、それとか「部下を思いやる上司が多い」、これは 92 パーセントとか、非常に高いですね。こういうデータをやはり可視化してやっていくことは、非常に効果があるのかなと思うのですね。今までもやられているとは思うのですけれども、その辺はどうでしょうか。これをやったら私は非常に変わるのかなと思うのですね。昨日も質問がありましたけれども、何かぼわっとして何かこう、よく分からないというか、分かってはいるのだけれども、何か焦点が定まらないような、そんな感じもするのですね。ここにウェルビーイングという言葉が出てくると、ちょっと意識がまた変わってくるのかなと思うのです。このようなことも、やはり職員が健康に本当によい状態で住民サービスができる状態にするというのは非常に大事なことだと思うのですね。これをウェルビーイングという言葉を常態化していくと、本当にそういういろんな問題、メンタル的なこともありましたけれども、そういったことも非常になくなってくるのかな。また、これは庁舎内だけでなくて家庭においても、このウェルビーイングという言葉を認知して、どういうことがウェルビーイングなのか、何が足りないからこうすればウェルビーイングが高まるとか、そうなってくると庁舎内も全然雰囲気が変わってきて、いい状態で離職者も減るのかなというふうに感じるのですけれども、その辺はどうでしょうか。

再質問　10番 石川康弘

私は難しいことを言っているのではなくて、問題は簡単なのですよ。とにかく幸せになれば生産性は３割アップするというのですから、何もそんな難しく考えることはないと思います。単純に考えたほうがいいと思うのです。ここで行ったり来たりしてもしようがないので、なるべく早い時期に研究をして、職員が、また、町民が本当に幸せな状態で暮らせる町に進んでいってほしいなというふうに願って、次の質問に行きたいと思います。教育委員会から答弁をいただきました。我が町において、教育委員会において、このことが、ウェルビーイングがもう既に取り上げられて進んでいるということで非常に安心をしました。ここでは触れられてはいなかったのですけれども、子どもたちが本当に喜んで、自己肯定感が高められて、本当に自分の居場所があって、学校に通ってくれるのが一番いいわけですね。その上で大事なのは、やはり教師だと思うのですね。ここで教師については触れておりませんけれども、教師についても働き方改革などでいろんなことが言われていますけれども、やはり教師が余裕を持って子どもたちに対応していく必要があると思うのですね。今でもやっぱり部活動も含めて教師が非常に大変だという話はいまだに聞こえてきますけれども、この取組によって、その辺の教師のゆとりというのは、多少なりとも変わってきているのでしょうかね、幕別町において。その辺はどうでしょうか。

再質問　10番 石川康弘

教職員が本当にゆとりを持って子どもたちに対応できるように、一歩でも進んでいくことを願っております。また、多分この指標をつくるために、子どもたちに設問をしているわけですよね。いろいろと本を読むと、この設問、質問の仕方によって子どもたちがやはりちょっと、傷つくまではいかないかもしれないけれども、理解ができなかったり、また、不信感というか、そういうこともあるので、非常にこの設問については注意しなければいけないということが書かれていましたけれども、この辺の質問、質問というか設問について、子どもたちとのやり取りの中でそういう問題というのは起きた事例はあるのでしょうか。

再質問　10番 石川康弘

よく理解できました。さらにそういう設問に対しても研究をして、どういう設問が子どもたちにとって一番いいのか、また、それに加えて先生たちもやはり喜んで業務に当たれるのかどうか、その辺もこれから研究して、いい教育現場であってほしいなというふうに願っております。そのことをお願いして、私の質問を終わりたいと思います。