今後の学校教育活動について

質問　2番 小田新紀

通告に従いまして、質問させていただきます。今後の学校教育活動についてであります。新型コロナウイルス感染症拡大防止のため臨時休業となっていた町内小中学校が、６月から再開となりました。児童生徒たちにおいては、家庭での生活においても大きな制限を受け、長期間、我慢の生活を続けてきました。また、学校関係者においても、日々変わる情勢の中での対応に追われながら、児童生徒たちの心身の健康維持に向けて苦心されてきました。誰もが経験したことのないような事態の中、保護者の思い、教職員の思い、そして何より児童生徒の思いが複雑化し、今後も様々な懸念事項が考えられます。こうした異常事態な状況下においての教育委員会の役割としては、学校現場との意見交換をより一層深め、学校現場の意思を理解し尊重していくことが期待されますが、時には教育委員会の強い意志のもとでのリーダーシップも必要と考えます。今後も、まだまだ新型コロナウイルス感染症における影響が考えられる中で、今後の学校教育活動全般において、どのような強い意志を持ちながら推進していくのか、以下のとおり考えを伺います。１点目、感染症対策以外の点において、児童生徒への今後の対応で懸念される事項は。また、特に重点的に対応していくべきと考えることは。２点目、時数確保のために、行事や教科外の特別活動などを削減するという自治体もあり懸念されていますが、町としての考えと対策は。３点目、通常業務に加え、児童生徒への感染対策に追われる教職員にかかる、さらなる負担についての軽減策は。４点目、今後、より一層重要性が高まってくると考えられるオンライン授業に向けての現状の課題と対策は。以上です。

再質問　2番 小田新紀

それでは、再質問させていただきます。２月末から始まりました休校ということで、途中、学校に行けた時期もありましたけれども、全国的に見ても北海道は割と長い期間、休校時期があったということで、この間、学校現場もそして教育委員会のほうもいろいろと翻弄されて、大変ご苦労されていたというふうには認識しているところではあります。いろいろ保護者の意見、それから先生方の意見、この間いろいろと私の耳にも入ってまいりましたが、何しろ、みんなが初めて経験することですので、これまでの対応についてはいろいろと精査しながら、今後に生かしていかれることだろうというふうには思っております。一番大事なのは、やはりこれからどういうふうに教育活動を進めていくかというところで考えていかなければいけないという中で、最初の質問で、重点すべきことはということで質問させていただきました。答弁の中にも時数のこと、それから心身のケアということでありましたが、教育委員会としては、どちらかということもないかもしれませんが、やはりその２つの中でもこれは結構大事なところで、まず最重要で一番最初に考えているというところは時数の確保でしょうか、それとも心身のケアでしょうか。

再質問　2番 小田新紀

お気持ちはお分かりだと。やはり保護者の声を代弁しますと、やはりこの間、もちろんいろんな声があって、どれが多いとかというのはちゃんと調査したわけではないのであれですけれども、私が聞く肌感覚でいくと、やはりだんだんだんだん子どもたちの心身のほうの心配をされる保護者のほうが多いなという、肌感覚としてはあります。もちろん教科のほうの心配はありますけれども、それはいろんなことで取り返しができると。ただ、本当にこの２か月、３か月間、我慢を強いられて、遊ぶこともままならない、家庭で閉じ込められていた子どもたちが友達とも遊べない、そういった中で子どもたちの表情がどんどん変わっていき、いろんな表に出す行動が出てきたりとか、そういった部分で心配される声というのは、本当に一般家庭で非常に多く聞いております。そういった部分で、国も単純な時数確保というよりは、やはり心身のケアという部分をまず第一にということはもう強く国のほうからも指示があったかというふうに思いますが、まずそこをやっていただきたいと思うのですけれども、一部の子にはとか、あるいは、昨日の質問の中でも、今のところその報告は受けていないと、いろんな報告は受けていないというようなことがありましたけれども、私はこれ表に出ている症状の子どもというのは、逆に心配要らないというふうに思っています、表に出せてるわけなので。だけれども、やはりまずほぼ間違いなく、これだけの状況になった中で、隠れていて、何らかの、本当に何らかの異常を持っているという子どもたちが、ほぼ全員だというふうな認識でいるわけなのですけれども、教育長はその辺りどのように考えますでしょうか。

再質問　2番 小田新紀

全員そういった可能性があるというような認識を持つことによって、やはり専門家を活用したカウンセラーとか、そういったケアのこと、ご答弁にありましたけれども、その具体的な手だてという部分もやはり変わってくるかなというふうに思います。特別表に出た子、表立って分かる子に対するケア体制をつくるのか、それとも児童生徒全員に対してそういった可能性があるという認識の下で、そういった体制をつくるのかというようなところもあるかと思うのですが、その辺の具体的な手だてという部分では、何かイメージを持っておられるでしょうか。

再質問　2番 小田新紀

いずれにしましても、全員がそういった可能性があると。それから、出てくる時期、それが今なのか、またもう少したってからかという部分の違いもその子によって本当にまちまちなものですから、そういった部分で、答弁にも長期的な視野でというようなことがありましたけれども、まさにそういった視点で体制を維持し続け、また改善していっていただきたいというふうに思います。先ほどの時数が大事か、心身のケアが大事かという部分で、その状況によって当然大事な部分も変わってきますし、また時期によっても変わってくる部分もあります。また、そういった時数の不足ということで、当然、休業してたわけですので、単純な数としては不足してるというのは当然のことでありますが、これは本当に教育観という部分になってくるかと思うのですけれども、その時数の不足という部分をどう考えるかということなのですけれども、国のほうは、今回、先ほども申し上げましたとおり、時数にとらわれることなく、子どもたちのケアを大事に最優先にしながら、そして最初からそのつもりでということではないけれども、大きな視野に立って、２年、３年の教育課程を見据えてというようなことをうたっているわけですけれども、特に小中学校においては、４月、６月という時期においては、行事に関わる時数が非常に多いですので、そこが現実なくなったというか、先送りされたという部分がございまして、教科の時数という部分については、４月、５月、２か月間の、単純に教科時数が完全になくなっているという状況ではないという、また分散登校もかなり後半はできたということで、学校の違いは確かにあるかと思いますけれども、大部分の学校については、もう時数を既に取り戻しつつあるというような最近の情報でもあります。また、その時数計算もしっかりされて、２つ目、３つ目の質問でしたかね、これから教職員が時数の見直しというようなこともありましたけれども、もう既に４月、５月の段階で、各学校しているので、年間のある程度の見通しは立っていると。また状況が変わればもちろん変わりますけれども、見通しが立っているという中で、そこまでかなり時数に相当困っているというような状況ではないという認識もあるのですけれども、そういった中で、昨日の質問もありましたが、まず夏休みをほかの自治体と比べて１日多く出校、学校に行く登校日にしたというようなことにおいて、これは学校の全体の総意なのでしょうか。学校側からの提案なのでしょうか。それとも教育委員会側からの提案なのでしょうか。

再質問　2番 小田新紀

夏休みが１日とか２日変わるというその数字自体は大きな差には生じないだろうということで、登校日を１日増やしたところでせいぜい６時間ないし７時間というあたりだと思うのですけれども、多くてですね。それは次の波が来たら、そんなのはあっという間に消えてしまうということで、あまり数字に対してはそんなに意味はないと思っているのですけれども、考え方として、長期休業中ということも、子どもたちにとって非常に大事な時期であり、学校で学べないことを学ぶというような、家庭での生活も含めてある。今回、休業中は遊びの休みだったわけ、遊びというか、そういったことが経験できる休みではなかったわけですよね。どこにも出かけては駄目だということで、人とも接触するなというような形で、全く我慢を強いられていた生活。ましてやプリントも配られて勉強もしていたというような中で、全然意味合いが違う中で、大事な長期休業という、子どもの発達においても大事な長期休業というのを削減するという部分については、できれば削減したくないというのは、教育委員会も先生方も同じ思いだというふうには思います。国のほうから、道のほうからも１０日前後というような話があって、その中で各自治体はほぼ１０日というような中でやっている中で、単純に時数を確保するために、うちの町の子どもたちは１日学校に行く時間を増やすという、練りに練った最後に行き着いた考えなのか、最初の考えなのか、これによっても大きな差があるかと思うのですけれども、本来、教員、学校の関係者の立場から言えば、子どもたちのその休みを奪わないように何とか時数を確保しながら、工夫しながら、授業の研究も今まで以上にして、また行事の計画、そういった特別活動の計画、そういったことも内容の意味合いを失わないように精選して、そして工夫してつくり出していくというものだと思うのですが、そこの辺りの考え方いかがでしょうか。

再質問　2番 小田新紀

理解したいとは思うのですが、実際、確保できる時数が６時間もしくは７時間、先ほど申し上げたとおり、最大でもですね。恐らく夏休み中の登校は、午前授業ぐらいになるだろうというようなことですので、まあ４時間程度ということで、今、教育長がおっしゃられた説明が、おっしゃってることは非常によく分かるのですけれども、実質その数字と合わないというか、今のうちに確保するという部分であれば、もっともっと時数を確保しておかなければいけないだろうなというふうに思うわけですけれども、考え方として、やはり保護者の思いとしてでも、これだけ子どもたちに我慢させておいてという言い方おかしいですけれども、させておいて、そして夏休みもまた減らされるのかというような思いであるわけで、ここはやはり先ほど言ったとおり、１日とか２日と数字の問題ではなくて、やはり夏休みはできるだけ減らさないという学校としての姿勢、教育委員会としての姿勢を、やっぱり示していただきたかったなというふうに思うわけです。もし、学校側からそういった提案があったというのであれば、やはりそれは教育委員会としてもう少し考えさせるというか、学校側のほうに課題をもう一つ突きつけるというぐらいの、本当に１日、10 日ではなくて 11 日にしないと運営できないのか、本当にそれが子どもたちのためになるのか、そういった部分の強い意志としては、教育委員会としてはいかがだったのでしょうか。

再質問　2番 小田新紀

今後、教育委員会として、しっかりした姿勢というか思いを、学校のほうにもぶつけていただきたいというふうに思うわけで、今、教育長おっしゃってた、冬休み、今後もしかしたら状況がよくなれば、削減しなくてもいいだろうという思いを持ってくださっているのであれば、そういった強い意志も、またもし学校のほうが時数を削減して、冬休みも減らしたいというような話があったときに、何らかのやっぱりそのときの状況によるので、今どうのこうのということはもちろん言えないと思いますけれども、やっぱり一定程度、子どもたちの長期休業を確保するという姿勢を、強く示していただきたいなというふうに思っております。また、これは学校によっても、こういった異常事態ですので、異常事態ではなくても学校によって休みは変えていいわけですけれども、ある程度はっきりしていますよね、大規模校の状況とそれ以外の学校が、今うちの町の中ではそれ以外の学校がほとんどで、分散登校もほぼ毎日、最後はできていたという学校がほぼですよね。一部の学校、いわゆる大規模校といわれる学校が、２日に１遍というような程度の分散登校という、そこにちょっと大きな差が出てきてしまっているというような状況でありますから、あと学校によっても違いもありますし、小学校、中学校が同じ対応なのかというところもやはり疑問としては上がっています。中学校３年生の状況と小学校１年生の状況が、同じ状況なのかということなのですね。現に小学校低学年の時数はもう既に余って、余って悪いことではないのですけれども、この 11 日間の登校をすることによって、相当な量が余時数として出来上がっているというふうなことを聞きました。ですので、そういった状況も全然違うわけですし、それからそういった部分で、一律という部分の考え方ではなくて、分散登校も結局、学校によって違うわけですから、長期休業中だってその学校に応じて、状況に応じて、柔軟に考えていって本来いいべきものだというふうに思いますが、夏休みはもう決まっていることですので、冬休みも状況によってはそういった状況というのも考えられるという押さえでよろしいでしょうか。

再質問　2番 小田新紀

わかりました。今のようなお考えを、先生方、そして保護者の皆さんにしっかり伝えていただくと、今回の対応も理解いただけるのではないかなというふうに思っておりますので、ぜひそこは努力していただければと思います。次の質問に移ります。行事は特別活動という部分で、今の質問にも関わってくるような内容になります。答弁の中では、特別活動といったものの意義について、教育長も理解してそこは大事だというような答弁がありましたので、まさに今回のコロナ禍の中で、これは学校でしかできない学習と学校以外でもまあ何とかできる学習ということが、はっきりと分かれてきたというふうにも言われています。もっとシンプルに言えば、教科的な学習については、オンラインでもできないことはないと。それから、ただやはり子どもたちが集まって、教科以外の、いわゆる特別な活動、そういったものについては、学校の集団の中で培われるものだというようなことで、そういった活動をやはり学校が再開できている時期に大事にしましょうということは、これもまた文科省が強くうたっていることだということで認識いただいているかと思いますが、そこの部分、若干気になった答弁としては、授業時数の確保の観点から精査するようにというようなことがありましたが、そういった観点というよりも、やはり子どもたちにとって今できる学びの大事な内容ということで、よりこれまでより工夫を凝らして、充実したものになるということを求めていっていただきたいなというふうに思うのですが、いかがでしょうか。

再質問　2番 小田新紀

これから、また２学期入って、全てができるかどうかという心配もあってご苦労されるかと思いますが、そこを大事にした教育活動になるように、教育委員会のほうもしっかりと指導していただきたいというふうに思います。３つ目の質問に移ります。教職員にかかる負担軽減策ということで、ご答弁の中では時数の計算とか、そういった部分、精選とか、そういうことと、それから感染症対策に関わることということで大きく２点いただきましたが、時数のことについては日常茶飯事ということで先生方もやっていますので、常にやっているということですので、もちろんやっていただきたいというふうに思うわけですが、感染症対策のほうですよね、やはりより大きくなってきているというのは。今、先生たちが自分たちで、子どもたちがいる間ももちろんですけれども、下校した後も机や椅子とかという部分も含めて消毒したりということをやっているわけですが、答弁の中でも、先生たちの中で、校務体制の中でやってもらうというようなことで答弁があったわけですけれども、今、国のほうでも予算をつけて、外部のそういったボランティアというか、元教員であったりとか、地域の方とかという部分で、大きな予算つけて人員確保しようということで予算も取っているかと思うのですけれども、そういったことの活用も含めて、外部の力、地域の力を借りながら、そういったことで学校のバックアップをしていくというような、そういった考え、あるいは準備というのはあるでしょうか。

再質問　2番 小田新紀

もっともっと地域の力というのを借りていいのではないかなというふうに思うわけで、全て学校とか、あるいは教育委員会の中で、責任感の中で何とか解決しようということがやっぱり非常に強いなということを、この２か月間見ても思ったのですけれども、今の人との接触という部分で、外部の方が入るということに対しての懸念というものも一方はあるのですけれども、特に今の状況であれば、そういったしっかりした感染対策を取ってそういった取組というのは、必要になってくるかなというふうに思います。先生方のほうで、かなりそこに費やす時間や、それから気持ちですよね、気をつけなければいけないという気持ち、子どもたちが外に遊びに行って戻ってきて、外で遊んできてほしいので、外で遊んでくる、戻ってくる、そこで一人ひとりがしっかり手洗いしているかというのを、全部というのはやっぱり見切れないでしょうし、でもそこでもし何かあったときに、責任が学校、その先生に来るのではないかというような思いもあったりとか、何よりも子どもたちのためにそういったことをちゃんとやってあげなければという部分もありますし、終わった後の消毒、それもどの程度やればいいのかという部分があって、本当に考えなければいけない心身の苦労というのが非常に多いですので、学校の授業のサポートとか、文科省の事業使って授業もできるしということもあったのですけれども、そこまでに至らなかったとしても、そういった消毒作業とか、今は給食の準備も、今は大分、子どもたちがやれるようになってきてるというふうに聞いてますけれども、一時期はやはり全部先生たちがやらなければいけなかったと。また、状況がそうなったときに、そういったことへのサポートという部分では、これは教員免許を持っていなくても、学校経験なくても、本当に保護者でも、保護者の方がやってくれる方もきっとおられるでしょうから、こういったときなんかは本当に皆さん子どもたちのためにと一つになってくれるというふうに、私はすごく期待したいなと思っていますので、そういったことの準備を、今のうちからやっておくべきではないかなというふうに思いますが、いかがでしょうか。

再質問　2番 小田新紀

学校の先生たちも、教育委員会が先生たちだけで、教員だけでやってくれよというような見せる姿勢と、何らかのサポートを、保護者も含めて、地域も含めてそういった姿勢を考えている、これからそういう体制をつくるというものを見せる、その姿勢を見せるというだけでも、先生方の安心感というか、やる気という部分にもつながってくるかと思いますので、そういった体制を早くつくっていただくことを期待したいと思います。４つ目、オンライン授業に向けての質問に移りたいと思います。今後の学校教育活動において、最初に申し上げた、学びの保障という部分と、子どもたちのケアという部分、その２つはまずやっぱり大事かなというふうに思いますけれども、もう一つは、次のやはり波が来たとき、あるいは、またこういうような、同じような、同じようなことではないのですけれども、子どもたちが学校に行けないというような状況の何か災害とか、そういった事態が起きたときに、また今回と同じような状況でしかならないというのは、やはりこれは何やっているのだということになるかと思うのですよね。今回の場合は、本当にしようがないなというふうには思うのですけれども、やはりその次のための準備という部分ですよね。次に備えて、それからもっと言えば、今までできなかったことを新たにつくり出すということができれば、このコロナ禍の休校ということも決して無駄ではなかったというふうに思うわけですけれども、そういった部分で、これもまた国が強く推しているという中でのオンライン授業ということで、当然準備をしていくというようなことで考えておられるというのは分かりますし、これから準備していくということでのご答弁があったわけですけれども、スピード感ですよね、要は。答弁の中では、まず機器を整備するということを最優先にして、それが準備できたらオンライン授業ができる体制を考えていくというようなふうに受け止めてしまったのですけれども、それでは遅くないでしょうかね、どうでしょうか。

再質問　2番 小田新紀

本当にこれは早い自治体であれば、休校期間中にぱっとつくり上げてしまった自治体もたくさん全国であるわけで、その前の状況が十分できていたのかといったらそうでもなくて、もう本当に、今、我が町がやっているアンケート調査から始めて、１週間ぐらいで体制つくったという自治体もありますし、昨日のアンケート調査、まだ集計が完成していないというようなご答弁ありましたけれども、多少それもちょっと遅いのかなというふうに単純に感じてしまったわけなのですけれども、先生方の話を聞くと、大体ざっと見た結果の中では、７割、８割ぐらいが各家庭で何とか対応できそうだというような感じだったというようなことを聞いております。これは全国的な調査と比べても、そう差はないかなということで、どうしても行政の立場、学校の立場からいきますと、その１割、２割の家庭をどうするかというところで、できないという判断をしがちなのですけれども、逆に言えば、70％、80％の家庭がもうできる準備ができているわけなので、これは積極的に進めていくし、進めながらその１割、２割を埋めるというような姿勢でもいいのかなというふうに思うのですが、いかがでしょうか。

再質問　2番 小田新紀

お考えはよく分かりますが、多分それをやっているとなかなか進まないと思うのですよね。やっぱり先生たちの中で、得意な先生ってやっぱりいるので、ある意味学校に任すという、各学校に、無責任な言い方ではなくて、各学校で事例をつくってもらうというような組立方というのは、いかがなものかなというふうに思うのですけれども、最初から 100 の形では絶対できないですし、完璧な形で、やってみていろんな不備な点等も見つかるという部分もありますので、本当にやれるところからやるという言い方おかしいですけれども、やれるところがあるのだったら、どんどんそこで事例をつくっていってもらうというような体制にしていっていただければなというふうに思うわけですが、今、学校の先生たちも、得手不得手の先生たちがいて、全く知識がないという先生も確かにいます。いますが、これでも、その先生、ちょっと言葉悪いかもしれないですけれども、その先生を待っていたら進まないわけですよね。教員としての仕事として、それも勉強しなければいけないことなので、今の時代。だから、その先生がしっかり勉強してもらうという強い姿勢もやっぱり教育委員会として持って、まさに強い意志で進めていこうよ、進めていっていいよというような発信というのをしていただきたいなというふうに思うのですが、いかがですか。

再質問　2番 小田新紀

機器の不足、いわゆる物の不足、ハード面ですね、ハード面がまだ十分ではないという部分については、これも何とかなると思うのですけれども、機械自体がなかったと、例えば２割の子、８割２割として考えたとしたときに、２割の子は学校に来ればいいのですよね、別にね。そういう自治体たくさんありますよね。８割家庭でできる、では残り２割の子はやむを得ないけれども学校でやりましょう。あるいは、昨日もありましたけれども、公共施設を活用して、Wi-Fi 等もあるわけですから、そういったこともやりませんかと。今回の中で、学校現場からもそういった意見というのは出てきたかと思うのですけれども、そういった場所を工夫してやるということで、体制ができていないのでまだ取りかからないというゼロな体制よりも、やはり 10 でも 20 でも積み上げていくという、それができるのが逆に言えば今のうちだというふうに考えるわけです。教育長おっしゃるとおり、それはもう全員が学校でやれたほうが、通常どおりやれたほうが、それがベストであり、非常に喜ばしいことなのですけれども、やはりそうではない状況が起こり得るということが十分考えられるということもありますし、さらに今まで、こういった事例もありますよね。学校に不登校だった子が、オンラインによって少し学校に関われるようになった、先生としゃべれるようになったというような事例もありますし、それから例えばインフルエンザで休んでいた子が、最終日ぐらい元気ですよね、学校に行ってはいけないのですけれども、学校に行ってはいけないけれども、元気だというような状況のときに、オンラインというものも今後活用できる可能性というのは十分ありますし、そういった部分で二次的なものでもありながらも、先ほど申し上げましたとおり、新たなことを生み出せる可能性があるということで、私もオンラインが全ていいとは思ってないですし、オンラインありきとは思ってないですけれども、でもそういった部分で、有効活用ができる体制、ものということで、だから国もこれだけ推ししているという部分もあるわけですので、これは本当に待ったなしだというふうに思うわけです。学校の、現場のほうは先生たちにお願いしながら、先ほど申し上げたとおり、一個一個事例をつくっていってもらえればいいなというふうに思うのですけれども、教育委員会の体制として、そういったちょっと専門的な知識がやっぱり必要ですから、そういった体制がもし今できているのであれば全然いいのですけれども、できていないということであれば、外部の担当者であったりとか、そういった専門の方を職員として入れるとか、そういった配置をするとか、そういったことなんかも今のうちにやっておかなければいけないかなというふうに思うのですが、いかがでしょうか。

再質問　2番 小田新紀

本当に異常事態というか、今まで本当に誰も経験したことないような、こういった事態の中で、いろんな新たなものが生み出されたりとか、つくり出したりできるということが本当に理想だなというふうに思います。平常時は、私は先生方の意見を聞きながら、丁寧に進めてくださいというようなことを、再三再四申し上げてきたと思うのですけれども、こういった異常事態の中で、学校現場も保護者の方も、いろんな思いの中で本当に交差しながら、子どもたちが一番ストレスを抱えているという状況の中で、どうしていいのかなという、いわゆるやっぱりガイドライン的なものというのが必要になってくるというのはすごく感じますし、何よりもリーダーというか、トップの強い意志、リーダーシップという部分がこういった時期というのは問われる、必要だなというふうに感じています。いろいろと教育委員会のほうで考えていらっしゃるということはよく分かりましたけれども、そこを表に出して、先ほど申し上げたとおり、先生方、学校関係者、そして保護者の方に強く示していく、アピールしていくということをやっていただけると、いろんな安心感も生まれて次へつながっていくというふうに感じますので、そういった部分のアピールというか、発信力というものも強く期待して、質問終わります。