幕別市街地の活性化と過疎化対策につきまして

答弁　町長 飯田晴義

岡本議員のご質問にお答えいたします「幕別市街地の活性化と過疎化対策について」であります。我が国の人口は、平成 20 年をピークに減少に転じ、その後、加速度的に減少することが予想されることから、全国各地で地方の人口減少対策と活性化に向けた地方創生を図るべく、さまざまな取組が実施され、本年で３年目を迎えようとしております。本町の人口については、平成 22 年の国勢調査で、昭和 35 年以来 50 年間続いていた人口増加がはじめて減少に転じ、27 年の調査においては、再度増加いたしましたが、住民基本台帳に基づく人口の推移は、26 年４月末の２万 7,714 人をピークに減少傾向にあります。こうした中、本町では、昨年１月に人口の現状と将来の人口推計を示す「幕別町人口ビジョン」を策定するとともに、あわせて「幕別町まち・ひと・しごと創生総合戦略」を策定し、雇用や定住、子育てなどに対する施策を盛り込み、人口減少対策に取り組んでいるところであります。ご質問の１点目、「現状をどのように認識し、課題が何であると捉え、今後どのように活性化を図ろうとしているのか」についてであります。幕別町の過去 10 年間における人口と高齢化率は、平成 18 年度末では２万 7,445 人、22.86％でありましたが、28 年度末では２万 7,148 人、30.56％で、人口では 297 人、1.1％の減、高齢化率では 7.7％上昇しております。一方、農村部を除く幕別市街地の人口と高齢化率は、平成 18 年度末では 4,576 人、29.24％でありましたが、28 年度末では 3,951 人、41.33％で、人口では 625 人、13.7％の減、高齢化率では 12.1％上昇しており、これらの結果からも、特に幕別市街地の過疎化や高齢化は深刻な問題であると認識いたしております。こうした人口減少や高齢化の進行により、地域コミュニティの停滞・低調化といった問題や、商店街の活力低下に伴う中心市街地のにぎわいの喪失や空洞化などにつながるおそれがあることから、人口減少の著しい幕別市街地においては、若年層の定住対策が課題であると考えております。幕別市街地は、都市機能が集積している帯広市に近い距離にありながら、自然が豊かで広々とした住環境に加え、屋外スポーツ施設や小中学校、図書館などの文教施設が整備されているとともに、JRやバス路線などの交通網についても整っており、生活しやすい地域であると捉えているところであります。また、パークゴルフ発祥のコース「つつじコース」は、パークゴルフの聖地として知られているほか、国際大会等を通じた PR により、全国各地から愛好者が訪れるなど一定の誘客効果をもたらしており、立地条件を生かした町の魅力発信や観光資源を活用した誘客についても、町のにぎわいの創出や経済効果につながることから、今後とも観光資源を有効に活用、PR するなど、活性化につなげていくことが大切であると考えております。町の活性化については、幕別市街地にかかわらず町全体で取組を進めていかなければならない課題であり、あらゆる分野の施策を総動員して人口減少対策を講じていくことが町の活性化につながるものと考えておりますことから、これまでもマイホーム応援事業や空き地・空き家バンク、子育て環境の整備等に取り組んでまいりました。今後につきましても、これまでの取組を検証しつつ、子育て支援をはじめ、町全域の活性化とその効果が幕別市街地に及ぶような活性化方策について検討してまいりたいと考えております。ご質問の２点目、「幕別市街地活性化基本計画の策定はなされているのか」についてであります。市街地活性化のための計画といたしましては、「中心市街地の活性化に関する法律」に基づく「中心市街地活性化基本計画」がありますが、当該計画は市街地の中心部に都市機能を集積させたコンパクトなまちづくりを進め、中心部のにぎわいを創出するとともに、福祉や教育などの行政コストを抑制しようとするものであります。本町では、中心市街地活性化基本計画は策定しておりませんが、これまで、幕別駅前広場、幕別パークプラザや道道幕別停車場線、町道鉄道沿線通の整備をはじめ、本町地区に公営住宅を建設し、まちなか居住を進めるなど、市街地の活性化につながるような環境整備に努めてきたところであり、今後におきましても、商工会や関係団体と歩調を合わせ、市街地の活性化に取り組んでまいりたいと考えております。ご質問の３点目、「空き地、空き店舗、町並みの再開発等の考えは」についてであります。空き地、空き家に関しましては、本年度から「空き地・空き家バンク」を開設し、現在、空き地が５件、空き家が１件登録されており、そのうち、幕別市街地におきましては、空き地が３件となっております。今後におきましては、バンクへの登録物件数をふやす取組として、協力宅建事業者が取り扱っている町内の不動産についても、登録していただけるよう働きかけを行うほか、先進自治体の事例なども研究し、一層空き地、空き家等の情報整備に取り組んでまいりたいと考えております。次に、幕別市街地の空き店舗等と見込まれる物件につきましては、町の調査では、現在 16 件と認識いたしております。町では、このうち、所有者等の意向調査を行い、その把握ができた物件情報について、町のホームページで公開しておりますが、今後におきましても、さらなる空き店舗の情報提供に努めてまいりたいと考えております。次に、町並みの再開発等につきましては、これまでも、幕別駅前広場や、中心市街地道路のシンボルロード化等の整備を進め、パークゴルフ発祥の地にふさわしい町並みづくりに取り組んできたところであります。また、商工会では、中心市街地活性化のために、国道 38 号の整備のあり方を含めた商店街振興の議論が進められているとお聞きしております。こうしたことから、商工会における議論の推移を見ながら、一定の時期に商工会や幕別本町地区商店街振興会など、関係団体と議論を深めてまいりたいと考えております。ご質問の４点目、「商工会、周辺企業、商店街等と行政を含めた意見交換がされているのか」についてであります。商工会等との意見交換につきましては、私も役員の方々と意見交換の場を持たせていただいておりますが、商工会の員外理事として職員を理事会等に参画させているほか、総代会や理事会、会員親睦会、合同新年会など、さまざまな機会を捉え、商工会、法人会、青色申告会などの役員や参加される会員の方々との交流の中で、幕別市街地の活性化に限らず商工振興全般に係るご意見等をお伺いしているところであります。ご質問の５点目、「市街地にぎわいづくり等の支援事業の計画の考えは」についてであります。中心市街地、特に商店街のにぎわいづくりに関する町の事業といたしましては、平成 21 年度から空き店舗の活用に改装費用や家賃の一部を補助する「空き店舗対策事業」と、創業資金に対して融資の利息や信用保証料を補給する「創業等支援事業」を実施するとともに、平成 22 年度からは商工会発行の商品券を活用した「住宅新築リフォーム奨励事業」により、商店街等の活性化に努めているところであります。また、商工会や地元の事業者の方々が実施している事業として、商工会が主催するプレミアム商品券発行事業や夏まつり盆踊り大会、観光物産協会が主体となって実施している「まくべつ夏フェスタ」、やむわっかくらぶが主催する駅前イルミネーション、まくべつパークカード協同組合が主催する年末ボーナスセール、商工会青年部が主催するウインターカーニバル小学生限定雪上綱引き大会など、さまざまな地域イベント等が開催されております。町といたしましては、こうした市街地のにぎわいづくりに対する事業や活動に対し、直接的な補助あるいは商工会や観光物産協会を通じた支援を行っているところであります。さらに、商店街のにぎわいづくりにつきましては、消費者のニーズに応じた商業展開を図り、多くの消費者に地元の商店を利用してもらうことが重要でありますことから、地元消費者の購買意欲を高めるための各種イベントやソフト事業の実施、個々の商店が連携・協力した魅力ある商店街形成や営業展開などが求められるところであります。町といたしましても、こういった取組により、新たな顧客の獲得やリピーターの獲得につなげていただけるよう期待をいたしているところでありますが、今まさに、冬季のプレミアム商品券事業や幕別駅前の千代田通舗装工事の完成に合わせたイベント等を、幕別地区では 16 店舗、札内地区６店舗で実施していただいております。また、来年度、商工会では、他の町の事業を参考に、夜の町のにぎわいを創出する「はしご酒」イベントを計画されているとお聞きしているところであります。今後におきましても、幕別市街地のにぎわいづくりを推進するために、どういった取組が有効であるか、また、町としてどういった支援ができるのか、引き続き、商工会や幕別本町地区商店街振興会、農協など関係団体とともに十分協議をしてまいりたいと考えております。ご質問の６点目、「幕別地域の人口減少と定住対策について新たな方策を見出しているのか」、７点目、「幕別市街地の「元気なまちづくり」には何を優先すべきと考えるか」については、関連がありますのであわせて答弁させていただきます。人口減少問題については、本町のみならず全国各地で大きな課題として位置付けられ、近年は、各自治体において地方創生のもと「しごと」が「ひと」を呼び、「ひと」が「しごと」を呼び込む好循環を確立させ、「まち」に活力を取り戻すことを目的に、「雇用の創出」「地方への新しいひとの流れ」「結婚・出産・子育て」「安全・安心で快適な暮らし」を柱としたさまざまな取組が展開されているところであります。本町においても、人口減少、定住対策として、妊婦・産婦健診や子ども医療費の助成等、妊娠、出産、子育て期それぞれにおいて、子供を産み育てやすい環境を整備するとともに、マイホーム応援事業や空き地・空き家バンクによる移住・定住施策を行ってきたところでありますが、今後、施策の点検・検証を行い、事業の見直し等を通し、魅力あるまちづくりを行うことが、人口減少や定住施策を進める上で、重要であると考えます。また、幕別市街地の「元気なまちづくり」につきましても、商工業の振興による商店街の活性化対策やイベントによるにぎわいづくりなどの各種事業を実施していますが、今後は観光事業も含めた「交流」により、本町を知っていただくことも、活性化を図る上で大切であると考えます。元気なまちづくりは、幕別市街地のみならず、町全体の活性化施策の中で達成されるものであると考えますことから、今後とも「住んでみたい」「住んでよかった」「住み続けたい」と思う魅力ある活気に満ちたまちづくりに邁進してまいります。以上で、岡本議員のご質問への答弁とさせていただきます。

答弁　町長 飯田晴義

実効性のある取組ということでありますけれども、これが簡単にわかるようであれば、私も苦労はしないわけであります。本当にこれは悩ましいわけで、定住対策をやっても九十数％は札内に転入をする、残りは幕別市街地、それと農村部ぐらいであって、忠類のほうもなかなか住んでいただけないと、そんな状況にあるわけであります。ですから、例えば今のマイホーム応援事業を、50 万円加算していますけれども、これが 500 万円だったらどうだとか、1,000 万円だったらどうだとかという、そういった思い切った対策はないわけでもないのですが、果たしてそこまでやったとしても効果として上がるのかどうかといったところでは、今までのマイホーム応援事業を利用してくれた方々のアンケート結果からも、金額にかかわらずやはり利便性の高い、特に教育ですね、教育、通学だったり塾であったり、そういったところがやはり一番マイホームを建てるときのポイントになっている、そんな考え方を聞くわけでありますので、なかなか切り札がない中で、いろんな施策を本当に総動員してということにしかならないのですが、そこは、定住というものはなかなか難しいとしながらも、１組でも２組でも住んでいただけるような施策を打っていきたいとは思います。ただ、これは切り札がありませんので、商店街等の活性化も含めて、魅力アップをしていくことが必要だろうというふうに思っています。

答弁　町長 飯田晴義

本町市街地の整備、再開発につきましては、我々の認識としてはこれまでさまざまやってまいりました。パークプラザを中心とする区画整理も含めた施設整備であったり、あわせて道路整備もやってきたわけであります。そういう中で、これ以上に行政として、公共として、やれることはあるのかなということは一つ思っているところであります。そこには、やはり特に中心市街地活性化基本計画、これは要件もありますので、公共施設を絡める、とりわけ文教施設であったり福祉施設を絡めてそれを集積していく、市街地、コンパクトなまちづくりをしていくといったような目的でありますので、果たしてこれが使えるかどうかということは、エリアをどう設定するのかにもかかわってくるかというふうに思いますけれども、ここは商工会の中で、今、38 号のバイパスを含めた本町地区の市街地がどうあるべきかということを議論していただいておりますので、そこは一定の時期になりましたら、意見をすり合わせながら、どういったまちづくりをしていくのかということを検討し、さらにはこういった補助事業がもし使えるのであれば使っていかなければならない。逆に言えば、補助事業を使えないで自腹を切るとなると、そこもまた実現性が極めて低いので、有利な方法をもって市街地の再整備が図れるのであれば、そこは内容によりますけれども、十分協議をしていきたいというふうに思います。

答弁　町長 飯田晴義

まさしく、まちなかの活性化につきましては、私は、まちなかで商業を営んでおられる方がいかにここの町を元気にしていこうかと、そういう思いがまず第一であるというふうに思いますので、そこをなるべくそういう気持ちになっていただいた上で、町は何ができるのかということを考えていかなければならないというふうに思っておりまして、私は、ハードよりはむしろソフトを充実させることによって交流人口を高めていくと、それがまず必要であろうというふうに思っております。

答弁　町長 飯田晴義

設計思想といった大それたものはなかったわけであります。まずは機能重視で、備蓄をするということに主眼を置いて建てたということでありますので、ここは、なかなか景観上、確かに庁舎は見てくれは非常にきれいに見えるなというふうに思います。それと比較をされると、見てくれは見劣りするかもしれませんけれども、そこは見てくれがいいから町がにぎわうだとか、人がたくさん来てくれるというものでもありませんので、そこは、今もうできたものですから、しっかりと管理をしていくということで、そこはそれ以上のことはできないかなというふうに思っております。

答弁　町長 飯田晴義

備蓄庫ということになれば、これはもう公共財産というより公用的な使い方しかありませんので、あそこに町民の皆さんが行って物の供給を受けるということではなくて、あそこにトラックが横づけされ、そしてそれを避難所に運ぶと、そういった役割でありますので、やはり機能をともかく重視しなければならない、そういう思想で、あれは建ててあります。ただ、今さらこれからどうしようということもできませんので、ただ今後においては、やはり今、清水の例もいただきましたので、そういう町民が親しめるような公共施設づくりというのは、これはもうこれまで以上に取り組んでいかなければならないというふうに思っております。

答弁　住民生活課長 山本充（住民生活課長は2018年3月まで）

登録物件につきましては、答弁書のとおりでございますけれども、その対する問い合わせ等は数件ということで、そしてこれによって成立したという件数は、今のところまだゼロ件でございます。アクセス数は調べておりません。電話での問い合わせは数件あったということです。

答弁　住民生活課長 山本充（住民生活課長は2018年3月まで）

ご質問の物件につきましては、当初登録していただいたのですけれども、身内の方が使いたいということで、登録を辞退したいということで、取り下げております。

答弁　町長 飯田晴義

これまでに空き店舗に入られた方も、これは皆無ではありませんし、何件か本町地区においても入って営業されているわけなのですが、いかんせん長続きしないというのが現状でありまして、入居した件数はかなりもう５件や６件ぐらいはあるかと思うのですが、なかなか商売として成り立っていかずに、あるいはその他の事情もありますけれども、退去されているというのが実態であります。ただ、やはり入って、入居していただいて、そこで営業していただいたということについては、私は非常に敬意を表したいなというふうに思いますし、まちづくりに寄与していただいたことはありがたいというふうに思っておりますので、引き続き、市街地の商店街の活性化の一つの施策として、門戸は開き続けなければならないというふうに思っております。

答弁　町長 飯田晴義

補助金については、現状を変えることは考えておりませんけれども、やはり活性化にかかわるイベントという意味では、ことし、プレミアム商品券の発行にあわせて、商店街独自の事業展開をしていただきたいと、これは、私、経済部長の時代からお願いをしてまいりまして、新聞にも出ましたけれども、ようやくこういった動きが出てまいりましたし、これは札内でも連動してやっていただいている。あるいは、ことしは千代田通が舗装になったということで、千代田通に面したところもイベントをやっていただいているということ、こういうことが出てきました。さらには、商工会と、この間、役員が見えましてお話しした中では、はしご酒ということを、飲食店の協力を得て、夜のイベントとして実施していきたいという、そんな話もありましたので、ようやくこの活性化の芽が出てきたなというふうに思っておりますので、これが継続されてにぎわいが出てくることがまず一番であろう。それに伴って、にぎわいが出ることによって、商店街も潤う可能性があるであろうというふうに期待をしているところであります。

答弁　町長 飯田晴義

確かにまちづくりにおいて、特にイベントについては、本当に商工会の青年部なくしては、イベントは成り立たないぐらい本当に一生懸命やっていただいているわけでありまして、特に夏フェスタ、これは本当に裏方の主役と言っていいぐらい、本当に一生懸命やっていただいているわけでありまして、それだけに、この町を、幕別町という町を何とか元気にしていきたいと、そういう思いでやっていただいております。ただ、やはりそれぞれの経営もありますので、最近ちょっと疲労気味かなというところもあって、なかなかこれ以上事業を拡大して頑張っていけるという状況にはありません。ただ、この町を悲観しているわけでもなくて、しっかりとやっぱりこの町の活性化に自分たちが役立っていきたい、そういう思いでやっていただいておりますので、特に今、悩みと言えば、やっぱり自分の商売をいかに拡大していくか、景気をよくしていくかということであって、まちづくりの上では、本当にやってやろうという気持ちで本当にやっていただいているというように思います。

答弁　町長 飯田晴義

盆踊りにつきましては、実行委員会にやっていただいておりますので、私の口からどうこうということは、明確なお答えはできませんけれども、ただ、歴史を振り返ると、かつては札内でもやっていたわけで、それができなくなったというのは、やはり参加者の問題があったり、あるいは主催する側の大変なご苦労があったりして、今の１か所開催というふうになっているのかなというふうに思います。それと、私は決して、観客含めて参加人数が減っているという印象を持っていなくて、去年、ことし、特にことしなどは非常に多かったなというふうに思っておりますので、そこはさらにこの勢いで、さらに観客あるいは参加者がふえればいいなと期待をしているところであります。

答弁　企画総務部長 山岸伸雄（企画総務部長は2022年3月まで）

本町の職員の若手職員で「まくラボ」というものをつくって、相互研修といいますか、ことをやっております。これまでたしか４回ほど開催しているかというふうに思いますけれども、中身としましては、町の今進んでいる事業、予算等に対しての意見交換だとか、まちづくりの考え方、それとあと、きのう、ご質問なんかにありましたけれども、政策評価だとか、そういうことに対して勉強会をしているというような実態でございます。

答弁　町長 飯田晴義

今、道東道が阿寒まで行きました。そして、これが釧路西インターまで通ずることによって、ほぼ平年ベースのというか、完成後に近いような形での交通量というのが出てくるのだろうと、そういう認識でおります。これは、開発局とも同じ認識なのですが、それまでの間、国道 38号のそこの止若橋のところの交通量が、年々どうなっていくのかということをまずは観測していきましょうやと。そして、釧路西まで行ったときに、国道 38 号と道東道がどういう役割を担っていくのだということを見きわめた上で、現道あるいはバイパスの整備について方向性を出しましょうやということになっておりますので、今のところは交通量の推移を見ながら、部分的な改修はやりますけれども、大規模な改修については状況を見ているというところであります。

答弁　町長 飯田晴義

町としてと言いましても、国道を町がどうこうできるほど力はありませんので、いかに今の現道の整備であったり、あるいはバイパスが完成形を見るかということに尽きるのだというふうに思っているところであります。したがいまして、先ほど言いましたように、現状の道路、現道の国道 38 号がもっと改善すべきところがあるのであれば、改善は要望していかなければならないというふうに思いますけれども、根本的に、現道を生かした整備をするのかとか、バイパスを早期にやるのかやめるのかということは、今の段階では難しい、先ほど申し上げましたように、釧路西まで開通した後において判断しなければならないというふうに思います。

答弁　町長 飯田晴義

優先順位に入るのではないかということでありますけれども、その５差路の解消によるメリットというのは、余り浮かんでこないですね。確かに待ち時間は、今は信号が三つということになりますから、それが二つになることで早くはなるのでしょうが、逆に、すうすう行くよりは止まっていてもらって買い物してもらったほうがよっぽどいいのかなと、そんな気もしないわけではないわけでありまして、やはり改良するのであればそれなりの効果、今、盛んに事業効果が求められるわけで、それがきちっと点数として出なければ、これは改良するといっても多分、道の事業になると思うのですね。斜めに来ているのを廃止して、多分、十字路にするということになりましょうから、そこまで道がやってくれるか、改良をやるだけの点数が出るかどうかということがありまして、私は、そんなにあの５差路が不便だというふうには感じておりませんし、それを十字路にしたところで、負の連鎖というのはハードから来ている負の連鎖ではなくて、経営面から来ている負の連鎖でありますので、そこも、連鎖が止まるかと言ったらそうは思えないわけでありまして、ただ、それが本当に広いエリアで活性化をやっていこうといったときに、どうしてもあの５差路の改修をしなければならないとなればまた別でありますけれども、今そのエリアも決まっていない、どういったことをやるかということも決まっていないわけで、商工会が今議論しておりますので、その議論の中で、果たしてどう考えているかということも当然重要なことになってまいりますので、先ほど来申し上げておりますように、商工会の議論を待ちながら、見きわめながら、我々も一緒になって考えていきたいというふうに思っております。