道路維持管理計画について

答弁　町長 岡田和夫（町長は2015年3月まで）

岡本議員のご質問にお答えいたします。「道路維持管理計画について」であります。道路や橋梁などの社会資本は、高度経済成長期に集中的に整備され、今後は老朽化する施設の増加が懸念されますことから、真に必要な社会資本整備とのバランスをとりながら、計画的な維持管理・更新を行うことが課題となっております。このため、国では、平成 25 年 12 月に社会資本整備審議会及び交通政策審議会の「今後の社会資本の維持管理・更新のあり方について」の答申を公表し、本年５月には「国土交通省インフラ長寿命化計画」が決定されたところであります。ご質問にありますアセットマネジメント、いわゆる資産管理については、道路におきましては、橋梁、トンネル、舗装等を道路資産と捉え、その損傷・劣化等を将来にわたり把握することにより、最も費用対効果の高い維持管理を行うことが極めて重要であると認識いたしているところであります。ご質問のありました３点につきましては、関連がありますので、あわせて答弁させていただきます。初めに、本町の町道の路線数、舗装率についてでありますが、本年３月末現在においては、町道 1,014路線の実延長は約 882 キロメートルで、そのうち舗装済延長は約 531 キロメートルで舗装率は 60.2％となっております。町では、平成 21 年度に全ての町道を未改良道路、一部未改良道路、整備済道路に区分けを行い、幹線道路を結んでいるかどうか、公共交通路線であるか、またその交通量などの道路の利用状況に加えて、舗装路面の摩耗などの路面状態を評価し、道路整備計画を策定いたしております。これをもとに、総合計画３カ年実施計画策定時に、緊急性や投資効果、地域バランスなどを考慮して、整備年次の位置づけをしているところであります。舗装道路につきましては、平成 25 年度に「路面性状調査」を実施し、幹線 13 路線、延長約 41 キロメートルにわたり「わだち掘れ」や「ひび割れ率」などを測定いたしました。この結果、補修修繕の前提となる縦断凹凸が、車両の損傷につながりかねないレベルの１メートル当たり８ミリメートルを超える箇所が部分的にありましたことから、３カ年実施計画に位置づけてオーバーレイなどの補修整備を進めてまいりたいと考えております。また、細かな道路補修や舗装補修につきましては、平時の道路パトロールなどにより状態を把握し、随時、適切に対応いたしております。本町が管理しております橋梁につきましては、現状で 169 橋ありますが、平成 24 年度に策定した「橋梁長寿命化修繕計画」において、損傷状況の分析や健全度の評価などにより、今後 10 年間で 30 橋の修繕計画を策定したところであります。本計画において、建設から 60 年経過時点での全橋のかけかえ費用の累計額を約 270 億円と見込み、これに対して最適な状況で現橋を保全した場合の費用の累計額を約 55 億円と推量しており、この計画により約 215 億円、80％のコスト縮減効果が期待できると位置づけております。橋梁の安全確保につきましては、平成 25 年６月に公布されております道路法等の一部を改正する法律により、基本的に５年ごとの近接目視点検を実施することが義務づけられておりますことから、修繕工事と合わせて点検業務につきましても実施に向け、平成 27 年度の社会資本整備総合交付金の概算要望をいたしているところであります。以上で、岡本議員の質問に対する答弁とさせていただきます。

答弁　土木課長 湯佐茂雄（土木課長は2015年3月まで）

道路の維持管理についてでございますけれども、答弁にもありますとおり町道の整備計画の中で、これは職員の目視によるものでございますけれども、それぞれ一本ずつですね、路線一本ずつについて評価をしているところでございますけれども、この中でいきますと、答弁にもありますけれども、市街地の未整備路線でいきますと、道路の役割、道路の利用状況を、その住宅の張りつけですとか、あとバス路線であるかとか、それと雨水排水がどうなっているとかという、下水道がどうなっているか、それとどの程度の維持管理が必要になってくるかなどを、それぞれ市街地の未整備路線及び市街地の一部未整備路線につきまして９項目から 10 項目にわたりまして、これは職員の目で見た中でございますけれども、そういった主観的な項目において評価をしているところでございます。郊外の未整備路線につきましては、今言ったようなものにつけ加えまして、ほかにも集落を結ぶ路線であるかどうかとか、そういうものも含めまして、全部で 11 項目にわたりましてそれぞれ職員の目で見たといいましょうか、主観的な形でのことを評価をしているところでございます。それと、舗装道路の補修の関係といいましょうか、これも職員が目で見た状態ということで、路面が良好な状態であるかどうかについて、わだちがあるかそういったことを、ひび割れがあるか、そういったことも含めて見て評価していまして、これについては６項目にわたりまして、舗装道路については見て評価をしているところでございます。橋梁のほうは橋梁長寿命化計画ということで、業者のほうに委託をして計画書を作成しております。そういった形で約 80％のコストダウンが可能ではないかということになっておりますけれども、道路につきましては本数も多いということで、職員が見た目ということなので、あくまでも見た目の判断ということなものですから、どうしても縮減効果はどうかというのは特には把握はしているところではございません。以上でございます。

答弁　土木課長 湯佐茂雄（土木課長は2015年3月まで）

今も申し上げましたとおり、道路整備計画の中ではそういった形をとっておりますけれども、一回も改良舗装などをされていない路線、それと改良舗装されたのだけれども再度オーバーレイですとかそういったものもしなければならない路線というのは押さえているところでございますけれども、それも今後 10 年間の中の計画として、総合計画３カ年実施計画の中で位置づけをしているところでございます。

答弁　土木課長 湯佐茂雄（土木課長は2015年3月まで）

これにつきましては、答弁の中でもありますとおり、３カ年実施計画策定時に緊急性ですとか、投資効果、地域バランスなどを考慮して整備の順位を位置づけているところでございます。

答弁　土木課長 湯佐茂雄（土木課長は2015年3月まで）

これにつきましては３カ年実施計画ということで、皆さん議員さんにもお配りしているとおり路線名を挙げて載っているところであります。

答弁　建設部長 佐藤和良（建設部長は2014年9月まで）

ちょっと舌足らずな説明があったかもしれません。道路整備計画の中では、まず新路線というまた新たな路線の整備をするという部分もございますけれども、年間の当初で約5,000 万円近くのお金を予算づけていただきまして、維持という視点から整備をしているところであります。ですから、この整備計画は単純に路線を整備するという部分とそれと維持という部分も含めて考慮しているところであります。今おっしゃられたその東５線、あるいは日新線、この辺も土木課のほうでは逐一見ておりまして、大変傷んでいる状況も認識しているところであります。ただ、全ての路線がどういうふうに整備していくかというのは、大きな視点で捉えていかなければなりませんし、まずは危険を回避するというのが道路事業の一番の使命ではないかなというふうに思っております。それから議員おっしゃるような中長期的な視点に立って維持費のかからない、先立った維持投資というのでしょうか、保守というのでしょうか、そういったことが必要だというふうに思っております。我々、まずは危険をとにかくないような道路を整備していく、それから中長期的に将来たくさんのお金がかからないような整備の仕方に心がけていく、それからここで言っておりますけれども、いろいろと路線の必要性であるとかあるいは幹線道路に対してどういう交通の体系としてどういうふうに必要性がその道路にあるのかと、いろんな視点から見ていかなければいけないというふうに思っておりますけれども、その維持管理についてはこういった計画の中で、３カ年の中でも当然進めている状況にございます。

答弁　土木課長 湯佐茂雄（土木課長は2015年3月まで）

先ほど建設部長からもお話ありましたとおり、例年、道路維持費にかかる工事費につきましては、道路の補修工事、それと道路の舗装補修ですね、あと区画線工事ですとかそういったものも含めまして 5,000 万円ほどの予算をつけていただいているところでございますけれども、その中でそれぞれ道路パトロールなりをする中、あるいは道路補修工事、あるいは道路舗装補修工事などを発注しておりますので、その中での業者というのを調査などに基づいてそういった歩道、車道についてのひどいところについては優先的に工事を実施しているところでございます。以上でございます。

答弁　土木課長 湯佐茂雄（土木課長は2015年3月まで）

まず、委託している業者の定期の道路パトロールでございますけれども、これにつきましては A コースから E コースという、これ幕別地域ですね、につきましては５コースに分けまして、月曜日から金曜日までということでやっております。A コースが郊外の西側ですね。B コース、これは火曜日になりますけれども、これは郊外の東側。Cコース、水曜日になりますけれども、札内市街の国道北側。D コース、木曜日ですけれども、札内市街国道南側。E コースについて、金曜日ですが、幕別市街ということで、週に１回必ずその町道を見て歩くということにはなってございます。ちなみに忠類については木曜日と金曜日でそれぞれやってございます。以上でございます。

答弁　土木課長 湯佐茂雄（土木課長は2015年3月まで）

パトロールについては、定期コースを回るのが１人１台でやっています。あと、随時回っている分もございますので、ピンポイントで悪いところだとか見て歩くというのがもう１台ということでやってございます。

答弁　土木課長 湯佐茂雄（土木課長は2015年3月まで）

基本的にこの定期の道路パトロールにつきましては、契約上といいましょうか、仕様の中では基本的には法定速度で走って６時間で一回りということになってございます。このほかに雨降ったときですとか、そういったときですね、については特別職員も含めましてパトロールはしてございますけれども、今のご提案のようなこともできればいろんな人の目で見て気がついたところというところでいけば、そういった方法もいいのかなというような気はしますので、検討はさせていただきたいというふうには考えております。

答弁　土木課長 湯佐茂雄（土木課長は2015年3月まで）

予防的な補修といいましょうか、そういった今のご発言した中のとおり、ひび割れがひどい、そこから水が入っていって凍結により余計開いていくというようなこともありますので、これについては道路状況によってもちょっと工法的なものは変わってくると思うのですけれども、そういったことも念頭に置きながらやっていかなければならないかなというふうには思っております。

答弁　土木課長 湯佐茂雄（土木課長は2015年3月まで）

特に市街地においては、砂利道的にはもう大分少なくはなってはきているのですけれども、簡易舗装的なところも多いということで、それについてはその損傷度合いですとかそういったもの、後年時にその整備というんですか、新設改良の予定がある路線についてもまだまだ先だということもあれば、その道路状況を見ながらそういった対応もさせていただきたいというふうに考えております。

答弁　建設部長 佐藤和良（建設部長は2014年9月まで）

現在の舗装率、答弁書の中でも町長申し上げましたけれども、60.2％、これは町全体の舗装率でございます。市街地につきましては、幕別市街で 95.5％、札内市街で 96.3％、忠類市街で 97.2％とかなり、数％まだ残っている状況ではございますけれども、長期的には道路整備としては 100％に向かって整備をしてまいりたいという考え方を持ってございます。ただ、るる説明させてはいただきましたけれども、新設のところもあれば２次改良のところもあればいろいろと道路状況というのは非常に要望も強くございます。どこを優先していくのか、目標は100％でございますけれども、１次改良されていてもさらにもう一度しなければいけないという路線もありますことから、そういった状況を見ながら、ぜひ 100％に近づけていきたいというふうに思っています。それから表面だけの修繕というのでしょうか、そういったことに関しましては、長期的には路線として改良すると、つまり凍上抑制層まで改良して凍上しないようにする、あるいはそれに伴って舗装も当然するということになりますけれども、そういった路線もかなり残ってございます。計画的にしなければなかなか進んでいきませんので、住民の方には家の前だけこんなふうになっているというところがございますので、そういったところは春先に対応もさせていただいてはおりますけれども、全てに満足できるような補修には至っていないという状況も、我々なりに承知しているつもりでありますので、できるだけ住民の要望にも応えてまいりたいというふうに考えております。

答弁　土木課長 湯佐茂雄（土木課長は2015年3月まで）

基本的にマンホールについては、道路上に出ているところもございますけれども、もともと低目につくっているのですね、除雪車で引っかけるとあれなのでということで、低目につくっているのですけれども、どうしてもマンホール部分が基礎があってがっちりしているということがあって、道路が上がったり下がったりして最終的に落ちついた状態というのでしょうか、そういう形でなってしまうという状況でありますので、これについてはどうもいたし方ないというのでしょうか、どうしようもない部分もありますので、その都度、余りにもひどいところについては調整というか修繕なりを加えていくというか、あるいは舗装ですりつけるですとか、そういった形をとっていかざるを得ないのかなというふうに思っております。

答弁　土木課長 湯佐茂雄（土木課長は2015年3月まで）

基本的にマンホールを下げるとなると、その下にある管も全てやらなければならないということから、非常に難しいことだと思います。

答弁　土木課主幹 渡部賢一

マンホールの浮き沈みの関係についてお話しいたします。下水道のマンホールでは、基礎の部分、今課長が言いましたけれども、基礎の部分については地中深くあるものですから、凍上の影響はほとんど受けません。ところが、マンホールの上部ますというのですけれども、一つの大きなますではなくて幾つかのますを重ねて設置しているものですから、その目地があります。その凍上を受ける目地から上の部分が浮き沈みがあります。道路が凍上したときに、マンホールの上部が一緒に浮くのですね。そして春になると道路が下がってきたときに、その目地の間に仮に砂利とかが詰まりますと、マンホールだけが取り残されてマンホールが浮いている状態になると。逆にそういう状態が起きないとマンホールが道路より沈んだ状態になるということを繰り返している状況なのです。これを抜本的に解決するとすれば、道路を完全に道路改良をすると、路盤を入れかえて全て正規な道路にするということがまず肝心だと思います。そこだけ道路改良で砂利を入れても、ではほかの部分が上がったり下がったりということで、先ほどから言っている道路の凹凸が逆に生まれてしまいますので、抜本的な解決とすればその路線全部を改良すると、道路改良するのが一番かと思います。ただ、下水道事業としては早期に住民生活のために管路をつながなければならないということもありまして、道路改良より優先的に下水道計画を進めてきたこともありまして、未改良道路にそのまま管を入れた場合は、このようなことが起きてしまうということでございます。

答弁　土木課主幹 渡部賢一

確かにおっしゃるとおり、凍土抑制層をしっかりと正規に凍上圧の下まで入れることがマンホールの浮き沈みも影響を与えないということで最適な方法だと思います。ただそれには、道路計画でも先ほどから説明しているとおり、再築まで含めた完全な道路整備が必要だということで、これには莫大な予算が必要になりますので、ええ、随時計画に基づいて少しずつでもやっていきたいというのが考え方でございます。ですから、それまで道路に通行に危険を生じさせてはいけないものですから、部分的な補修で対応してまいりたいと考えております。