教育公務員のあり方について

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

成田議員のご質問にお答えいたします。「教育公務員のあり方について」であります。教育公務員が担う教育には、子供たちの人格の完成を目指すという崇高な使命があり、直接の担い手である教職員には、高い倫理観と使命感が求められているところであります。このため、教育委員会としても機会あるごとに教職員一人一人の倫理意識を高めるとともに、服務規律と法令遵守の徹底を図っているところであります。ご質問の１点目の「組合活動について」と２点目の「政治活動について」であります。公務員の労働基本権につきましては、最高裁判所の判例でも「公務員も憲法第 28 条にいう勤労者にほかならない以上、その保障を受けるべきものと解され、その制限は合理性が認められる必要最小限のものにとどめなければならないもの」とされているところでありまして、警察職員及び消防職員については、その職責上、団結権、団体交渉権、争議権がいずれも認められていないものの、教育公務員については、地方公務員法により団結権と制限つきで団体交渉権が認められているところであります。一方、政治活動については、心身ともに発達段階にある子供たちの価値観の形成に対しての強い影響力を有していることから、教育公務員特例法や公職選挙法等により、厳しい制限を受けているものと承知しているところであります。こうした現行法規のもと、平成 21 年の総選挙にかかわり、本道の教職員が加入している職員団体の幹部が、政治資金規正法違反により逮捕・起訴されたことに関連して、公立学校に勤務する教職員の違法な政治活動や勤務時間中の職員団体の活動について、国会等において大きく取り上げられたことは、大変残念な出来事でありました。学校と家庭と地域が信頼と連携のもとで、子供たちを育てていくことが何よりも大切であり、今後とも、こうした信頼を損なうことのないよう、子供たちの手本である先生方の法令遵守を徹底するなどにより、保護者や地域に理解される組合活動や教育における政治的中立性の確保に努めてまいりたいと考えているところであります。次に、質問の３点目、「学校活動について」であります。各学校の経営方針に基づきまして、一人一人の教職員が創意工夫をし、その持ち味と力量が生かされる教育活動を展開することが大切なことと考えております。教師の職務は教科指導、学級指導、生徒指導のほか、保護者や地域への対忚、教材研究、研修や各種行事への対忚など多岐にわたるとともに、また、その職務の特殊性から自発性、創造性を発揮することが求められております。言いかえれば、原理・原則に基づく職務の遂行に加え、場合によっては、みずからの責任において、その場面に忚じた独自の対忚を求められることもあると考えております。このような場面においても、法令遵守、服務規律の保持、政治的中立性の確保など、教育公務員として強い自覚を保つよう、一人一人が倫理意識を高めていくことに努めてまいりたいと考えているところであります。次に、ご質問の４点目、「教育課程について」であります。平成 20 年３月に告示されました新学習指導要領は、小学校においては本年度全面実施され、中学校においては来年度からの全面実施となるところであります。全面実施に当たっては、「授業時数の確保」「国旗・国歌の指導の充実」「道徳教育の充実」「外国語活動の充実」「授業の改善や指導力の向上を目指す学習評価の実施と活用」などが焦点となったところであります。町内の小学校においては、全面実施に向け周到な準備を進めた結果、授業時数については、標準の授業時数を確保し、国旗・国歌については、昨年の卒業式並びに本年の入学式に当たっては、中学校を含め町内全学校で国旗の掲揚、国歌の斉唱が行われました。道徳教育については、町内全学校に道徳教育推進教師を位置づけ、道徳教育の推進・充実に努めているところであり、昨年来、道徳の授業を公開する学校もふえてきているところであります。外国語活動については、幕別町の独自施策として、英語活動支援員を配置し、英語活動の支援に当たるとともに、指導計画の作成や指導方法の充実に努めてきたところであり、学習評価の改善については、過去３回の全国学力テストに町内全校が参加し、その結果を受けて、一層の学力向上・改善に努めているところであります。中学校においては、来年４月からの新学習指導要領の全面実施に向け、既に事前準備に取り組んでいるところであります。ご質問の５点目、「教職員団体との関係について」であります。前段申し上げましたように、教職員につきましては、労働者として団結権と制限つきではありますが、団体交渉権が法により認められているところであります。職員団体は、地方公務員法により、「職員がその勤務条件の維持改善を図ることを目的として組織する団体」と規定されており、この範囲において、合法的に活動することについては、職員の福利厚生、福祉向上の観点から、また結果的に、子供たちの教育環境の向上につながるという観点からも、地域や保護者からも理解を得られるものであり、教育委員会としても一定の理解を示すところであります。こうした勤務条件等に加えて、管理運営的な事項について、事実上の話し合いをすることはありますが、これらについては、意見として聞き置くとともに、本町の教育について共通理解を図るものということで行っているものであります。次に、「国旗掲揚」と「国歌斉唱の状況について」であります。平成 20 年３月に告示された「新学習指導要領」の小学校の音楽において、「国歌君が代については、いずれの学年においても歌えるよう指導すること」が新たにつけ加えられたとともに、改訂前の学習指導要領の国旗・国歌の記述も、そのまま新学習指導要領に引き継がれているところであります。国際社会において尊敬され、信頼される日本人として成長するためには、国旗・国歌を相互に尊重することが国際的な儀礼であることを児童生徒が身につけることが必要であり、そのため学習指導要領に基づき、各学校で指導を行っているところであります。卒業式や入学式における国旗・国歌の実施状況については、先ほど申し上げましたとおりでありますが、国旗の掲揚の形態については、全学校において、式場正面に三脚や壁面を使っての自然な形で掲揚が行われているほか、屋外においても、ポールでの掲揚が行われているところであり、国歌斉唱についても歌える指導に取り組んでおり、全校において、式次第に入れて実施いたしております。今後も、学習指導要領に基づき、卒業式、入学式等の式典の中で、適切に実施されるよう、指導に努めてまいりたいと考えているところであります。ご質問の８点目、「教員の不祥事について」であります。言うまでもありませんが、公務員は全体の奉仕者として公共の利益のために職務に専念する義務を負っており、とりわけ、児童生徒の教育に直接かかわる教職員には、より高い倫理観が求められ、教職の重要性を自覚し、服務規律の確保が強く求められているところであります。しかしながら、教職員による不祥事がたびたび発生するなど、深刻に受けとめているところであります。これら不祥事の为なものは、わいせつ行為、体罰、交通違反、交通事故でありますが、十勝管内においても、昨年度は 12 件、本年度もこれまで 10 件の処分がなされているところであります。このうち、本年度の１件は、本町における不祥事でありまして、さきの幕別町議会全員協議会でも説明をさせていただきましたように、先般、懲戒免職の処分がなされたところであります。教育に携わる学校職員が、身勝手な行為により子供たちの心を傷つけることはもちろんのこと、多くの子供たちに悲しい思いやつらい思い、嫌な思いをさせることは断じて許せないことであります。二度とこのようなことが起こらないよう、不祥事の根絶に向け、教職員の研修や校長会、教頭会をはじめ、機会あるごとに強く指導してまいります。以上で、成田議員のご質問に対する答弁とさせていただきます。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

ご案内、ご指摘のありますように、冒頭でもお答えしておりますが、教職員については、子供たちの人格の完成を目指すという崇高な理念のもとで、高い倫理観と使命感が求められております。さらなる指導ということでありますが、通常は、校長会、教頭会あるいは研修等においての指導を図っているところでありますが、さらなる指導ということになりますと、道教委が用意しております不祥事防止のパンフレット、これはもう配布になってきておりますので、それらもお渡しをいたしておりますし、先駆け的にやっているのは校内研修会、倫理研修会、そういうようなものも学校の校内組織の中に位置づけていくことも、相談すべき事項ではないかなというふうなことも思っております。あるいは、教職員相互での勉強会、自为的なもの、こういう自为性に基づいて行われることが、それぞれの自覚につながっていくのではないかというふうにも思っておりますので、校長会、教頭会とも相談しながら、そういった自为的な研修あるいは校内研など実施することが望ましいかというふうに思うところでもあります。さらに、今回の服務調査にかかわっては、私ども町の状況について担当のほうからお話をさせていただきます。

答弁　学校教育課長 羽磨知成（学校教育課長は2012年12月まで）

調査の結果でございますが、道教委が平成 22 年に実施いたしました服務規律の実態調査の結果におきましては、勤務時間中に所定の手続をとらないで組合の会議等に参加した者が全道で 18 名と、また日時は特定できないものの、法令違反の疑いのある者が 190 人と、また聞き取り調査等に回答しなかった者が、全道で 6,548 人という結果でございました。このうち本町におきましては、聞き取り調査への回答がなかった者が３人ということでございます。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

ただいま、3 万 6,600 人、そして 3 万人の調査が終わっていないということは、今現在、調査中ですね。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

課長が、途中で答弁をとめさせていただかなければ、そこに至ったのだろうというふうに思います。現在、もう１週間ほどになりましょうか、局が私どもの教育委員会に来まして実態調査を、いわゆる全員の観点で、既に終わった人は一部除かれますけれども、全員の再調査を行っているということであります。その点はご理解をいただきたいというふうに思いますが、本当のことがどうのこうという、まあそういう議論もあります。ですから、教職員はその与えられた職務という観点の中で、正直にそれにお答えをするということが最終的には必要になってきますので、その意味も含めて、校長会を通して指導を徹底しているところであります。現在は書類を調べているという段階であります。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

罰則につきましては、状況によろうかと思います。程度によっては、当然として給与の返還というようなこともありましょうし、あるいは戒告処分なども考えられる。ただ、これは、全体結果がまとまってから、道教委がどのように判断をしていくのかということになりますので、それに基づいて私どもが内申をするということになろうかと思います。

答弁　学校教育課長 羽磨知成（学校教育課長は2012年12月まで）

さっきの会計検査院の検査におきましては、本町の４校の小学校で調査を実施いたしました。残り 11 校につきましては、現在、道教委のほうで調査を実施しているというような状況でございます。

答弁　学校教育課長 羽磨知成（学校教育課長は2012年12月まで）

会計検査院が行いました。

答弁　学校教育課長 羽磨知成（学校教育課長は2012年12月まで）

会計検査院が行いました調査におきまして、全道では 172 校 647 人が給与の支給が適切でないという結果が出ております。その時間の給与として、703 万円が過大に支給されるという結果が出ておりました。この結果に基づきまして、今また 11 校の調査を道教委のほうで実施しているというとこでございます。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

先ほどもお答えしたかと思いますが、会計検査院の結果を受けて、道教委に指導があったと、全校実施すべしということであります。恐らく、会計検査院のその後に町独自でやった方がよかったのではないかというご指摘かと思いますけれども、その当時から、会計検査院の結果を踏まえて、道教委に指示があるものということが予想されておりましたし、現在そういう形で残りの学校についても実施しているという実態でございます。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

学校等の備品等の活用事項については、前回の調査、会計検査員の調査ではありませんでした。現在、先ほどから言っておりますけれども、道教委の中で同じような調査が行われるというふうになっております。

答弁　学校教育課長 羽磨知成（学校教育課長は2012年12月まで）

平成 22 年に実施しました服務規律等の実態に関する打ち合わせの中で、その調査は行われまして……。

答弁　学校教育課長 羽磨知成（学校教育課長は2012年12月まで）

調査は行われまして、所定の手続をとらずそういう活動をしていたという結果は出ておりません。以上でございます。

答弁　学校教育課長 羽磨知成（学校教育課長は2012年12月まで）

聞き取り調査でございます。

答弁　学校教育課長 羽磨知成（学校教育課長は2012年12月まで）

平成 22 年の２月から５月に行われた調査につきましては、全道一斉に同じレベルで行われた調査でございますので、それ以外で本町独自の調査ということは考えておりません。

答弁　学校教育課長 羽磨知成（学校教育課長は2012年12月まで）

先ほど来、申し上げておりますが、平成 22 年の２月から５月にかけまして、全道一斉に行われた服務規律に関する調査の中で、今おっしゃられた調査は行われております。

答弁　学校教育課長 羽磨知成（学校教育課長は2012年12月まで）

結果として、本町におきましては、そのような案件は出てきておりません。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

政治活動におきまして、不適切な例があった場合にということでありますが、教育公務員特例法においては罰則規定がありません。現在は、そのような状況になっておりますが、地位利用にかかわっては刑事罰の対象になっていくというふうに思われます。禁固以上の判決が出た場合には、当然として、免職、それに近いものに罰則が与えられるということと理解しております。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

不適切な行動については、校長会、教頭会を通しながら指導してまいりたいというふうに思っております。

答弁　学校教育課長 羽磨知成（学校教育課長は2012年12月まで）

基づかなかったという事例はございません。以上です。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

教職員の授業につきましては、あくまでも新学習指導要領を根拠にしながら進めているものであります。先ほども答弁がありましたように、それに大きく不適切な者はなかったという結果は出ております。今後も同じ考え方になろうかと思いますので、法令に準ずるものとしての取り扱いでありますので、その辺は教職員も自覚をしているというふうに認識をいたしております。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

そのような調査は、いたしておりません。

答弁　学校教育課長 羽磨知成（学校教育課長は2012年12月まで）

今、委員ご質問になった、その分会との着任時の交渉のことでございますが、そういう確認を求めているような交渉は本校では行った事実はございません。

答弁　学校教育課長 羽磨知成（学校教育課長は2012年12月まで）

今のお話の件につきましても、平成 22 年２月から５月の道教委の服務規律の実態調査の中ですべて調査は行われておりまして、本町におきましてはそのようなことはございません。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

なかなかよって立つところが、共通認識を事前に持っておりませんので、すれ違いの答弁になろうかと思いますが、私どもは教職員、確かに幕別町の職員であります。そういう観点から、会計検査院において一定の調査がなされ、現在残っている部分について同じような調査が行われているという結果を私ども見させていただきたいと思いますし、それによっては町教委として、さらなる指導強化について検討していかねばならないと、そのような気構えを持っております。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

卒業式、入学式において、一部教職員がその自席にいなかったのではないかというふうにお聞きしたというお話でありますが、式典を行う以上は、受付から始まって電話番等々それぞれの役割というものがございます。そんなことから、全員がそこにいなかったというようなことでのお話かというふうに思います。一部、教職員がそのような仕事、業務を持っているがために、そこの指定の場所にいて起立できないということについては、幕小中だけではなく、その他の学校においても見受けられるところでありますし、そのことを不起立というふうには私ども認識はいたしておりません。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

いろんな視点、観点あろうかと思います。見方もあろうかと思います。考え方も違います。基本的には、憲法で保障されている思想の信条の自由というものが原則にありますから、起立をしなさいと命令するについては、最高裁においても命令そのものは違反ではないと、合憲であるということが出ました。しかしながら、その罰則にかかわっては非常に判断が分かれる。ケース・バイ・ケースだというようなことが、この裁判例で多く出されておりますし、先般の道教委の処分についても人事委員会でもって処分が重過ぎると、みたいなことで世論が一本化されていない。それは根本的にはケース・バイ・ケースの判断になっていくということが一つあろうと思います。しかしながら、私どもとしては、そこに政治的中立性が伴う以上は、その趣旨に沿った教職員のそれぞれの活動、行動があってもしかるべしというふうに理解をしているところであります。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

申しわけありません。質問の趣旨がよく理解できなかったものですから。例の戦争の仕方にかかわってでしょうか。その方がどうなったかということなのでしょうか。申しわけありません。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

もう一度お願いします。申しわけありません。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

副教材として、社会科の授業で、戦争の仕方という副教材を使われた先生がおられました。これについては、政治的に中立であるという観点から、私どもは校長を通して本人にも指導をしたところであります。できることならば、両方の観点、いろんな見方、考え方があるぞということでやってほしかったなと。ただ、相手方は、その次の授業にかかわる一つのゆさぶりといいますか、そういうことの活用であったが、誤解を招かれたというについては、反省をするということでありました。このことは当然として、道教委のほうにもお伝えをして報告をしております。いろんな見方、考え方があるので、十分に注意するようにというご指摘をいただいたところであります。なお、その方については今現在おりませんけれども、私は教職員がいろんな教材を利用して、子供たちの授業としてのゆさぶりをかけていくと、刺激を持っていくというようなことについては否定するものではありませんので、偏ったことにならないように、常日ごろから校長会通して指導していきたいというふうに思っておりますし、今までも、そんな余りそういう例はありませんということを申し上げて、答弁とさせていただきます。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

非常に厳しいご指摘でありますが、そのようなことはできないというふうに私は思っております。尐なくとも、先ほどの戦争の仕方にかかわる部分については、差別化して物をしゃべるわけではありませんが、組合員ではありません。今は、管理職として活躍をされておる立派な方であります。今、30％ということでありますが、私どもは組合員であるについて、即その何ていいますか、否定的な考え方をしてるというふうには思っておりませんが、組合員であろうがなかろうが、いわゆる教職員として守っていかなければならない法律があります。それに基づいて、それぞれが活動していくと、そのような視点で、私どもは基本的にはそのように見ております。

答弁　教育長 金子隆司（教育長は2013年3月まで）

前段のお話でありますが、組合員であろうが非組合員であろうが、違法な行為、活動をしないようにすることについては、意を同じくするものであります。差別するつもりも全くありません。それと、今回のわいせつ行為にかかわっての子供の心のケアでありますが、すぐスクールカウンセラー、私ども幕別町に配置されております。その方を早急に現場につけておりまして、いわゆる見守りも含めて実施をいたしたところであります。学校との連携をとりながら、その必要性といいますか、子供の状況を見ながら事に当たっているという状況であります。