全国学力調査と時間外勤務の縮減の取り組みの2点について

質問　3番 斉藤喜志雄

通告に基づきまして、全国学力調査と時間外勤務の縮減の取り組みの２点について質問をいたします。最初に、昨年４年目を迎えた全国学力学習状況調査についてお伺いをいたします。文部科学省は、今年度、すべての小中学校を対象にした悉皆調査から、全国の児童生徒の 30％を対象にした抽出調査に変更して、その実施を行ったところでありました。そうした中にあって、道教委は、市町村教委に対して対象外の学校にあっても積極的な参加を求めたこともありまして、札幌市を除く 87.1％の公立小学校が希望利用方式で参加するところとなりました。７月末には文科省から初めての抽出調査による実施結果が公表されましたが、その関心は順位を競う点での制度が下がったにもかかわらず、相も変わらず都道府県ごとの位置取り、その順位に一喜一憂している感が否めないところであります。こうした傾向は、振興局別に結果報告書を公表した道教委とても同じことであります。ついては、質問の１点目でありますが、こうした全国順位や全道順位に終始し、コンテスト化した調査は実施意義を失っていると考えるのですが、教育長はいかがお考えか、所見をお伺いいたします。一方、報告書の内容にあっても、幼稚園や保育所に通っていたほうが、あるいは家庭での自学自習の有無、さらには長期休業中の学習などを取り上げ、学力が高いなどと調査するまでもない当たり前の分析をもって、子供、学校、家庭、地域などに学力向上の責任を求める分析に、私は強い疑義を感ずるところであります。そこで、２点目の質問は、こうした安易とした言いようがない一目瞭然な結論を引き出すためだけの学習状況調査は、意味がないと考えますが、所見をお伺いいたします。また、文科省は都道府県教委や市町村教委の要望を受け、調査教科数を社会科や理科、さらには中学での英語科などにも広げることを検討中と言われております。質問の三つ目でありますが、そこで、調査教科数をふやすことに対する所見をお伺いいたします。さて、全国学力調査の目的に、国や学校の取り組みを検証し、改善に結びつけるとともに、児童生徒の指導に役立てるとしています。しかし、学校現場からは結果が届くまでに数カ月かかり、必ずしも調査を受けた児童生徒の指導に役立たず、本当に子供の側に立った調査なのかとの疑問の声が聞こえてくるところでもあります。つきましては、児童生徒への指導の効果について見解をお伺いいたします。以上、４点についてお伺いをいたします。次に、時間外勤務の縮減の取り組みについてお伺いをいたします。2008 年、道教委は教職員の時間外勤務縮減の観点から、学校などの事務処理体制の改善など６点からなる具体的な取り組み方策を示し、各地教委へその取り組みを通知したことは承知しているところですが、しかし、学校現場からは困難性を伴う課題が種々あり、仕事量総体を減らすことはもとより、定時退勤もままならない状況にあるとの声が聞こえてくるところであります。そうした中にあって、時間数の大幅増を伴う新学習指導要領の小学校からの完全実施時期を迎え、その実現が一層困難になるのではと危惧されるところでもあります。そこで、２点、お伺いをいたします。これまでの取り組みの経過及びその進捗状況と現状について、町内の実態をお伺いするものであります。また、時間外勤務縮減の取り組みは、短期的な実験的試行では可能であっても、かねてから教育現場が掲げるさまざまな課題の解決なくして、その定着は極めて難しいものがあると思うところでもあります。そこで、２番目ですが、実現に向けた隘路や課題、それをどう解決し、その定着を図っていこうとお考えか、所見をお伺いいたします。以上、大きくは２点、細かくは６点にわたっての質問といたします。

再質問　3番 斉藤喜志雄

それでは、何点か再質問させていただきたいというふうに思いますが、最初に学力テスト関係についてお尋ねをいたします。先ほども申し上げましたとおり、本道では抽出校プラス希望に合わせて札幌市を除いて実施をしてまいりました。しかし、その間にはいろんな論議がありました。一つは、傾向把握程度であれば、抽出で十分ではないのか、あるいは毎年行わなくてもいいよね、そういう思いがあちらこちらから聞こえる中で、あえて希望調査で実施をしたところであります。その結果公表を見てみますと、お手元にもあろうかと思いますけれども、勝毎の、あるいは道新の報道を見ると、全国学力テスト道内結果、十勝は全道と同傾向と、そういう分析で報道がなされました。私はプラス、いわゆる抽出とそれから希望校合わせた合算結果は、結果として、抽出校の結果とほぼ同じということを意味するわけであります。そうだとすれば、学校現場で調査への参加にためらいを感じながら、予算措置してくれるからと無理して希望参加したことは、結果として、さほど余り意義はなかったのではないかと、そういう意味で、順位が先走りして本来のこのテストの目的に沿わない、結果として沿わない状況が、先ほど教育長もそのようにお答えになっておりましたけれども、残念だというお話がありましたけれども、結果として、そういう傾向にあるというのは、これはいかがなものかなというふうに思うことであります。そこで、再質問の１点目は、新年度の学力調査の参加対応とその予算措置について、どのようになっているか、お聞かせいただければというふうに思います。

再質問　3番 斉藤喜志雄

ということは、幕別町も全道に合わせて、いわゆる抽出プラス希望調査で全校が参加するということを意味しているのでしょうか。

再質問　3番 斉藤喜志雄

残念ではありますけれども、必ずしも趣旨からややずれるような状況でありますので、何とか順位争いではなくて、真に子供の指導に生かされるようなシステムを上に要望してぜひいってもらいたいものだなと、こんなふうに思うところであります。そこで、先ほどのお答えの中にもあったように、その学力が低いということで十勝さりとても同じということでありますが、そことのかかわりで、いま１点お尋ねをしたいわけですけれども、昨年の11 月だったかというふうに記憶をしておりますが、チャレンジテストとトライアルウイークという何かそういう学力向上対策に向けた取り組みがなされたやに聞いておりますが、この事業に対する所見と目的、あわせ町内各学校の対応はどのようになっているか、お伺いをいたします。

再質問　3番 斉藤喜志雄

この事業は、児童生徒のこの基礎基本の定着に資するということが目的だったというふうに理解をしておりますが、しかし、実は内実は、チャレンジテストの内容が、全国学力テストで課題が見られた設問にかかわる類似問題で構成されているのです。別な言い方をすると、専門的な言葉になってしまって恐縮ですが、一般的に言えば、いわゆる塾やなにかがやっている過去問集なのです。過去問集を使って、そしてやっているのです。僕は本来的に、先ほども申し上げましたとおり、学力テストが所期の目的からだんだんずれてきている。しかも、ああやって都道府県別の順位が公表されて一喜一憂するものですから、その対応にというので、幕別町教育委員会さりとてもそうだという意味ではありませんが、北海道教育委員会は、盛んに何とかうちのところを上げようという、そういう北海道の学力を上げようという点で、そういう過去類似問題を出しながら、過去問を出しながら、子供の学びを学力調査対象におとしめているなと、私はそういう意味では非常に残念。これが受験産業、塾産業であれば、それはそれで結構ですよ。しかし、公立の学校がそういった学力テストに強い子供をつくろうという感じでの過去問を現場に配って、そしてする。僕はやらない学校があったり、やらない学校があったからいいという意味でないけれども、幕別町が中身、実態を聞きましたら、強制していないですね。強制していないで、こういうのがあるから、子供たちが自主的に学ぶというのであればいかがでしょうかということで、自由に好きな時間に子供ができるようにということで、時間をとってやっていないというのは、まだ非常に良心的な現場だなと思って、私はそういう意味では非常に喜んでいるわけですけれども、やっぱり順位争いが前面に出てしまって、そういう意味でも弊害が出てきているのではないかなというふうに思っているのです。大体、そもそも学校における学力向上だとか、そういうものというのは、ふだんの授業やその到達度を確認するテストなどの年間の指導計画の中で、それぞれ授業を行った教師作成の問題で、その課題やなにかを見つけて修正をしていくというところが、僕は公教育の果たさなければならない課題ではないのかなと、そんなふうに思っております。そういう意味では、これはくどいようですけれども、道教委そのものが順位にこだわってしまって、子供の学びをテストの内容に向かわせてしまっている。だから、そういう意味で言うと、くどいようですけれども、この学力調査や教育事情調査のいずれにあっても、教職員、先生方の指導や子供の学びの目的を、点数を上げることに矮小化しているという、極論すれば、矮小化して、生きることと学ぶことが結びついた豊かな学びを醸成する、そういったものになっていない。そういう意味では、強制では、ところが町村によったり、あるいは学校によっては、強制的に時間を設けてこれをやらせているという、こういう弊害が現実に出てきている。その主体はどこにあったかといったら、くどいようですけれども、道教委にあると。道教委がこういうスタンスで設けたという意味では、ぜひ今後も子供の自主的な発想でやられる分でどうぞ時間があったらどうぞというのは、まだしもとして、時間を割いての教育課程の書きかえは、僕はやめたほうがいいのかなということをどうしても指摘しておきたいなと、こんなふうに思うところであります。そこで、時間外の縮減について。これもなかなか非常に難しくて、教育現場は常々言うように多忙化が進んでいて、非常に重い課題であるということは百も承知であります。そこで、先ほどの答弁の中に、こういう一説がありましたので、そこのところにかかわってお尋ねをしたいというふうに思うのですが、例えば全教職員１人１台のパソコンを配備することにより、学校事務の効率化を図る、あるいは特別支援教育支援員、英語活動支援員、子供サポーター、学校事務補助職員の配置、さらには退職教員など外部の人材の活用など、そういったことを図りながら先生方の負担軽減を図る、そういう取り組みを図ってきているということでありますので、具体的にこれ新年度スタートするわけでありますから、具体的にもう尐しここのところをこんなふうな措置をしましたよという、そして町教委としてできるところはこうやって取り計らってきましたよというところを、もう尐し具体的にお聞かせいただければと思います。

再質問　3番 斉藤喜志雄

今、大変うれしいこと、思わず財布を握っているほうの、マイ財布を持っているところに思わず目がいったのでありますが、懸案であったそういう事務精算の事務補助員が、要するに単独配置ということですか。全校単独配置、兹務はないと、こういうふうに理解してよろしいでしょうか。済みません。

再質問　3番 斉藤喜志雄

そういう意味では、もともと幕別町というのは、今ここに挙げられているような子供サポーターでありますとか、あるいは支援員だとか、そういった配置は他町村に比べて多いことについては、これはもう高く評価をしていたところでありますけれども、さらに長いことおねだりをしてきたところだと。実は、雑務といったら怒られるけれども、いわゆる教授活動そのものとはまた別の雑務というのは非常に先生方多い。そこのところに、こうやってきちっと配置をしてもらえるというのは、非常に現場は助かるところでありまして、そういう意味では非常にその配置に心から敬意を表したいなと、こんなふうに思うところであります。いずれにいたしましても、教職員の時間外勤務縮減というのは、まさにある意味では職場の勤務条件であります。そういう意味で言いますと、これからもぜひ現場の声、もちろん校長先生や教頭先生を通しての現場の声も大事ですけれども、あわせて先生方が直に困っていることなんかを含めた直接先生方からの思いも聞く、そしてそれをまた教育委員会の施策等に反映していくという、そういう取り組みをしてもらえれば、一層先生方の勤務対応が、いわゆる仕事量の総体減という点では非常に大きく改善されてきて、幕別町が全道の先端を切って、こうやって縮減の取り組みが、このようになされていますよということのアナウンス効果もあるのではないだろうかなと。他に及ぼす影響というのはあるのではないかなというふうに私は思っております。そういう意味では、ぜひとも現場の先生方等の声、もちろん学校を扱う校長や教頭の声、そういったものを広く求めて今後ともお取り組みをいただき、教育環境の改善に資していただければ大変ありがたいなと、そういう要望をしながら、私の質問を終わらせていただきます。終わります。