平成18年度使用教科書採択について

答弁　教育長 沢田治夫（教育長は2005年9月まで）

永井議員のご質問にお答えをさせていただきます。前段の「日本の子どもたちが荒れている原因はどこにあるのか。諸外国の教育改革は一つの道を示しているのではないか」このことについてでありますけども、ご承知のように、いま日本でも明治、昭和に続く「第３の教育改革」が進められているわけでありますけども、この中でも「学校、家庭、地域の連携」がうたわれ、子どもたちをいかに育むかについてさまざまな施策が行われております。その一方で、犯罪の低年齢化は年々進む今日、これをどうするかについてはさまざまなご意見があることと思いますが、私は、こうした病める子どもを憂う前に、あるいは犯罪を犯す子どもに眉をしかめる前に、さらには学級崩壊に脅える前に、我々大人が自分たちの「幸せな方程式」を見つけ出す必要があると考えております。地域コミュニティの崩壊、閉塞感に覆われたこの世の中で、勉強して良い大学や企業に入っても、会杜が潰れてしまうかもしれない。何よりも就職できるかどうかも分からない。テレビからは、暗いニュースばかり流れるし、もう消費すら快楽ではないといった時代にあって、我々大人が自信を持って生きることこそ「脱力主義の時代」に育った子どもたちの幸せをつくり出すことにつながるものではないかと考えているところであります。そこで、教科書採択にかかわっての質問事項に対しまして、以下順を追ってお答えをしたいと思います。はじめに、採択事務の進捗状況と見通し及び仕組みについて申し上げます。市町村立の小中学校で使用される教科書の採択権限は市町村教育委員会にありますが、無償措置法により、採択にあたっては「市若しくは郡の区域またはこれらの区域を合わせた地域」を採択地区として設定し、地区内の市町村が共同して種目ごとに同一の教科書を採択することになっております。その理由としては、その地域内で同一の教科書を使用することが適当と考えられる地域を都道府県教育委員会が自然的、あるいは経済的、文化的条件を考慮して決定をされているところであります。ちなみに、採択地区は現在全国で561地区あり、十勝は19町村で構成する第12地区共同採択地区と帯広市が単独で、21採択地区に分かれているところであります。また、現状と見通しにつきましては、５月31日に第１回、６月10日に第２回協議会を開催し、６月下旬から選定委員会、７月下旬から８月上旬にかけて協議会を開催し、教科別教科用図書１種を決定し、８月中旬には各町村教育委員会で採択される予定となっております。次に、法定展示場所及び時期につきましては、広報６月号に掲載させていただきましたけども、町民会館、百年記念ホール、糠内コミセンの３カ所で、６月10日から25日までの期間行われます。３点目の、地域、保護者及び教職員等の意見をどのようにして反映させるのかについてでありますけども、開かれた教科書採択の一つとして、多くの意見を聞くため、教科書展示会場に意見箱を設置し、それらの意見は協議会の場で反映されることとなります。４点目の、協議会及び委員、議事録等を公表すべきでは、そして５点目の公表の方法についてでありますが、協議会の委員名、選定委員名及び議事録等採択にかかわる資料につきましては、協議会規約及び公表取扱要項に基づきながら公表をしていく予定となっております。ただし、採択の公正確保の観点から、採択終了後の公表となります。６点目の、教育長はどのような視点で教科書採択協議会に臨むのか。このことについてでありますけども、私は、幕別町教育委員会の代表として、各教育委員の意見、あるいは意見箱に寄せられた多くの意見等を参考にするとともに、次のような視点で教科書見本本を読ませていただき協議会に臨む考えであります。一つには、教育基本法第１条にうたわれている「人格の形成を促す」このことを記載されたもの。二つ目には、学習指導要領に基づき、子どもたちが自ら意欲的に学ぶことができるといった、いわば主体的、探求的な学びができるよう、そんなような教材が配置されているかどうかについて。３点目は、小学校から中学校３年生まで、それぞれの発達段階に応じた中で、共通の用語、共通の内容で貫かれているかどうかも大事な視点だと考えております。また、地域性についての記述量、そして、最も大事なことは、子どもたちにとって「教科書が見やすく、調べやすい作りとなっているかどうか」の点にあると思いますし、併せて、調査選定委員が四つの観点「取扱内容、内容の程度・配列・分量等、使用上の配慮、その他全体的な特長」こういったものに基づきながら調査した報告書も参考にしながら、教科書を選定すべきとの考えのもと協議会に臨む考えであります。７点目の選定委員会はどのように進められるのかについてでありますけども、選定委員会は10の小委員会に分かれ、６月下旬から７月下旬までの間に３～４回程度選定委員会を開催するとともに、それ以外の日は選定委員個々が自主的に研究する期間とし、７月末には各委員長より採択地区協議会に対し審議経過や各教科についての選定理由、少数意見等をまとめたものが報告されます。なお、平成13年度以降は選定委員会における教科書の絞込みは一切行わないようにしているわけであります。また、選定委員は協議会規約により協議会で推薦し、各町村教育委員会が委嘱、協議会が決定することになっていますが、ご承知のように教科書の調査研究には技術的、専門的要素が高いことから、どうしても教育関係者の構成割合が高くなりますけども、選定委員会規則の教科別小員会構成人員を考慮し、次のような選定基準によって推薦、決定されているところであります。一つは、専門教科の挿導内容、方法等の識見の高い者。二つ目には、専門教科に関する研修事業において実績のある者。三つ目には、町村バランスに考慮すること。４点目は、同一学校に偏らないこと。５点目には、各小委員会には最低１名の管理職を委員とするよう配慮すること。６点目には、教員経験年数を考慮すること。７点目には、長期にわたる同一者の選任を避けること。８点目には、採択に直接利害関係のない者。そして、最後にその他、公平・中立の立場から意見を述べられる者を考慮して委員を推薦し、決定しているところであります。ちなみに、選定委員は平成13年度の60名から、本年度は79名に増員するとともに、保護者の参画促進という観点から保護者委員等を増やしたところであります。８点目の教科書採択は公平に行われるのかのご質問でありますけども、確かに学校でどのような教科書が使用されるかにつきましては、教職員のみならず生徒や保護者、地域の方々にとっても関心の高いものだと考えております。そこで教科書採択に当たりましては、文部科学省の検定に合格した教科書の中から、選定委員の調査・研究報告書等を参考にするとともに、教科書展示会場における意見や教育委員など多くの方々の意見をお聞きしながら、幕別町はもとより十勝の生徒にとって最もふさわしい教科書は何かを第一義に考え、採択に向けてはマスコミ等で話題になっている教科書もありますけども、協議会では先入観にとらわれることなく公正・中立の立場で検討・協議してまいりたいと、このように考えているところであります。９点目の、「問題がある」と指摘されている歴史教科書に対する考え方でありますけども、ご指摘の教科書につきましては、その記述に対してさまざまな考え方、ご意見があることは私も承知しておりますけども、これから協議会で選定作業が進められることから、現段階では私から個々の教科書の是非についての論評は差し控えさせていただきたいと思います。いずれにいたしましても、ご指摘の教科書につきましては、教科用図書検定調査審議会で審議され、一部修正があるものの文部科学省の検定に合格した教科書の一つであるという認識に変わりはありません。次に、10番目の質問、歴史教科書採択に当たり、どのような教科書がふさわしいかについてでありますけども、ご承釦のとおり中学校学習指導要領の社会科（歴史的分野）におきましては、「歴史的事象に対する関心を高め、我が国の歴史の大きな流れと各時代の特色を、世界の歴史を背景に理解させ、それを通して我が国の文化と伝統の特色を深め、国民としての自覚を育てる」このことを目標として、生徒が国際杜会に生きる民主的、かつ平和的な国家・社会の形成者として必要な資質の基礎を養うことを求めていることから、こうした点を十分に踏まえながら幅広い視点のもとに生徒にとって最もふさわしい教科書が選定されるよう努力をしてまいりたいというふうに考えております。11番目の、選定委員の公募制について協議会で検討されたか、についてでありますけども、選定委員の公募につきましては、協議会で検討をしたわけでありますけども、手続き・手順等を考えますと、時問的な暇がないことや、公募の条件等を定める難しさ、あるいは専門性から考えると非常に難しい面があることや仮に公募し応募者がいない場合、あるいはその逆に応募者多数の場合の選考基準をどのように行うか、また、その判定基準をどうやってつくるか、このことが極めて困難ということから、公募については断念した経過があります。したがいまして、選考委員の選定に当たりましては先ほども申し上げました「選考基準」のもと、協議会の構成町村のバランス等を考慮したうえで推薦し、各町村で委嘱し協議会で決定していることをご理解賜りたいと思います。最後になりますけども、教科書採択の公正確保についてでありますけども、採択に当たりましては外部からの働きかけに左右されることなく、採択権者の権限と責任において公正かつ適正に行われるよう、また、静謐な採択環境の確保に向けて、道教委の指導助言を受けながら実施してまいりたいというふうに思います。以上で、永井議員の質問に対する答弁とさせていただきます。

答弁　教育長 沢田治夫（教育長は2005年9月まで）

何点かございましたので、ちょっと順番は不動になるかもしれませんけども、はじめに、図書館でも教科書を展示すべきでないか、あるいは学校図書館でも展示をすべきでないかというご質問でありますけども、現在、教科書会社から送られてくるのは、大体町村に４冊程度ということになっております。そういったことで、今回、幕別町も３カ所プラス教育委員会という形の中で展示をし、今、幅広くという形で、６月２５日まで展示をしているところであります。今、確かにご質問あったように、保護者だとかあるいは地域住民、さらには生徒、いろんな部分での学習機会というふうに答えるためには、やはり法定外の展示も考えていってもいいのかな、そんなふうに考えておりますので、まだはっきりした日にちは申し上げられませんけども、６月27日以降、学校あるいは幕別・札内の図書館、そういったところで展示できるように、７月いっぱいぐらいは展示できればいいのかなというふうに考えておりますので、この点、また、事務方の方で検討させていただきたい。いずれにしてもそういった方向でいきたいということを、今、申し上げたいというふう思っております。それから、教科書選定員、すべての学校から出してはどうか、あるいは学校票、教職員票、これも学校票、教育員票というのは、これは東京都あたりで平成13年度以前によく行われていた、あるいは他府県でもあった。北海道ではあまりこれはなかったわけでありますけども、いずれにしてもそういったことにつきましては、現在、先ほども言いましたように、絞り込みという形の中での誤解を招くということは、これは一切行われていない。そんなことをまずはご理解をいただきたいと思います。したがいまして、平成13年度以降につきましては、道内の最多基準あるいは十勝地区採択協議会の規約の中でも、選定委員からの報告、これにつきましては優劣の順位をつけないというふうになっているところであります。ですから、選定員、先ほども答弁させていただきましたけども、いろんな報告ある中から、協議会の委員一人ひとりが個々の目で見たもの、あるいはいろんな意見を集約したもの、それを協議していくというふうになっているわけであります。先ほども言いましたように、保護者の参画とかあるいは専門性を有するという部分では、教員の増員もという形の中で、今回、平成13年度の60名から19名増の79名にしたということで、この点についてもご理解をいただきたいと思っています。全学校からということにつきましては、先ほどの選考基準、いわゆる町村バランスの関係もありますし、同一学校に偏らない、こういったことも加味しながら、結果には管内の中学校41校から管理職あるいは教員、大体１名ずつぐらいは出ているのではないかというふうに、私は今、思っているところでありますので、そういった形でおさまっているというふうにご理解をいただければと考えます。それから、教育委員、教科書とのかかわりでありましたが、当然、私が代表で出ていくということは、それぞれの町の中での教育委員会議の中でも議論をしなければならないだろうと。そのためには、教育委員も、それで個々教科書に目を通す、このことはおっしゃるとおりだというふうに考えておりますので、幕別町の教育委員会、弊政13年度もそうでしたし、昨年度もそうでしたけども、教育委員会が展示会場に出向いて、それぞれ目を通したという経過もありますし、本年度につきましては、少し早めにということで、法定展示会が始まる10日以前、ですから先月の５月27日に教育委員会を開いたわけですけども、その場からそれぞれ、興味のあるといったら辺ですけども、関心のあるような教科書も含めて、それぞれに自分で勉強するという形の中で、10日までの間はそういう形をやっております。いずれにしても、この後もさらにまだ教育委員は展示会場に足を運ぶということになろうかというふうに思っております。幕別町の教育委員のあり方といいましょうか、全体的にもそうですけども、今、教科書採択に含めてもそうですけども、最終的な採択権者はそれぞれの町の教育委員会でありますから、やはりそういった意味では十分教科書にも興味を示してもらう、あるいは関心を示してもらいながら、この後、今月の20日に教育委員会が再開されますので、このときに質問だけではなくて、今度は教育委員の意見、これなんかもいただきながら、私がその協議会の場にいくと、こういうような形になろうかと思っております。ですから、それぞれの委員の任務は大変重いものがあると、そんなふうに考えているところであります。

答弁　教育長 沢田治夫（教育長は2005年9月まで）

激励を受けましたので、もうこれで終わりかなというふうにちょっと安心感をもったのですけども、総括的なお話をということでありますけども、これは先ほども１回目の答弁でお話をしたとおり、繰り返しという形になりますけども、いずれの教科書、これは文部科学省の検定を受けたものだということがやっぱり基本的なものとして押えていかなければならないだろうと、そんなふうに思っております。今の社会科の部分での歴史学習、このことにつきましてもありましたし、公民の部分でもありましたけども、これはまさにおっしゃるとおりのことでありますから、そのことを十分載った教科書、この採択に向けてこれから臨みたいというふうに考えております。したがいまして、教科書採択に当たっては、何回も同じことを繰り返して申しわけないのですが、先入観にとらわれることなく、また、周辺のいろいろな動き、こういったものにとらわれないで、学習指導に基づいた中で、公正中立、これを目指した、そういった中で、私自身協議会に臨んでいきたい。これが決意だというふうに思っております。