（1）人口維持の対策について／（2）道道1008号線の整備について

答弁　町長 佐々木学

１点目の人口維持のための対策についてのご質問でありますが、我が国全体が人口減少社会を迎えた現在、本町においても人口減少傾向が続いており、本年８月１日現在では１万１，６９８人と将来人口推計の見込みとほぼ同様の形で推移しております。このような時代背景にあって、従来の人口増加という路線から人口減少にいかに歯どめをかけていくか、ある程度人口減少を想定した中で持続可能なまちづくりを目指していく必要があり、今後においては地域経済の好循環、本町の強みと地域資源、くりやまブランドを生かした政策展開、持続可能なまちづくりを意識した政策への重点化、この３つの理念を持って１０年、２０年先を見据えた取り組みを進めてまいりたいと考えております。特に移住、定住対策におきましては、議員ご指摘のとおり利便性の高い交通網の整備や教育、医療、福祉政策の充実による暮らしやすい環境づくりが重要であり、これまでも栗山町第６次総合計画や栗山町まち・ひと・しごと創生総合戦略に基づき総合的な対策を講じてきたところであります。この中でくりやま移住促進協議会によるくりやま暮らし体験事業につきましては、本町の暮らしを体験してもらい、移住への具体的検討につなげてもらうことを目的に、現在町所有の１施設、民間所有の５施設を活用し、滞在期間を原則１週間以上、最長１カ月として実施しております。できる限り多くの方に栗山での暮らしを体験していただくため、最長１カ月としているものでありますが、この事業を利用し、町内に移住した方はこれまで８組１９人となっており、人口減少対策として一定の効果が出ているものと考えております。ご指摘にあります１年未満の滞在可能施設は、民間施設を含め十分に存在しているとは言えないと思っており、今後におきましてはこれまでの対策を継続しつつ、交流人口や関係人口をふやしていくための観点からもさらなる検討が必要と考えております。そこで、ご質問①の教員住宅の空き家を観光者や一時滞在施設に転用できないかについてでありますが、現在教職員住宅は栗山市街地、湯地、角田、継立の４地区において計２６戸保有しており、このうち８戸が空き家となっております。近年本町に赴任する教職員が町内の教職員住宅に入居するケースが少なくなっており、財産の有効活用の観点から、過去には農業研修生の住宅として転用したケースもありますが、一方で今後赴任する教職員への対応も考慮する必要があることから、入居状況も踏まえつつ、教育委員会と調整を図りながら新たな転用について検討してまいります。なお、教職員住宅ではありませんが、現在普通財産となっている施設の中で滞在施設としての活用に向けた検討を進めているところであります。ご質問②の教員住宅以外の公共施設における町外利用者や歳入をふやすための個別計画検討の意思についてでありますが、現在町外利用者を含む不特定多数の方が利用する公共施設につきましては、主に社会教育、社会体育施設、公園施設などでありますが、指定管理者による管理運営を行っております。毎年度事業計画に基づき、利用者ニーズに応じたサービスの提供や利用者増加に向けた情報発信など、指定管理者の創意工夫によって効果的運用に努力いただいております。また、スポーツ分野でも各種大会や合宿誘致など、町外からの利用者獲得にも力を入れており、これらによって交流人口や関係人口の増加はもとより地域経済の面でも大きなプラス要因となるものであります。このため、移住者、短期滞在者問わず多くの町外の方にもご利用いただけるよう、指定管理者とも連携を図りながら施設情報の積極的な発信やより利用しやすいサービスの提供など推進してまいりたいと考えております。なお、現在策定準備を進めております個別施設計画につきましては、施設管理の具体的対応として維持管理、更新に係る優先順位の考え方、対策の内容などを定めるものとなっており、利用増、歳入増に関する内容の掲載は予定しておりませんが、今後ともより効果的な公共施設運営に努めてまいりたいと考えておりますので、ご理解いただきたいと思います。続きまして、２点目の道道１００８号線の整備についてのご質問でありますが、本路線は議員述べられておりましたとおり、夕張市清水沢を起点に本町南部地区を経由し、長沼町までの間を結ぶ総延長２４．８キロメートルの一般道道であります。整備の経緯に関しましては、平成１１年度に多良津橋より不動の滝周辺までが整備されて以降工事が中断しており、現在も夕張市清水沢までの区間約１０キロメートルが未整備となっております。直近の動きとしましては、昨年度概算工事費をもとに費用対効果の算出、本年度においては地質概査など事業化に向けた検討は進められているところであります。ご質問①の未開通の道道１００８号線に対する町長の認識についてでありますが、農業生産の中心である南部地区に点在するさまざまな農業資源や新たな観光資源の活用、また地域間交流や連携の推進など、本路線が整備されることで南南空知の産業、経済などの振興に大きく寄与するものと考えております。一方で、本路線の未開通区間は山岳地帯であり、整備には多くの時間と費用がかかるものと想定され、また道においても事業化に向けては費用対効果など慎重な検討が必要との考えから、実現に向けてはハードルも高い状況ではありますが、他の要望事業の進捗状況も勘案しつつ引き続き空知地方総合開発期成会などを通じて早期着工に向けた要望を粘り強く行ってまいりたいと考えております。ご質問②の本町の道路交通網を踏まえ、周辺市町村と物理的、経済的な基盤維持のための国道、道道整備推進の具体的な方策についてでありますが、幹線道路間や自治体間を結ぶ交通ネットワークの形成は、産業、経済の活性化はもとより交流、連携の強化、また災害対応など、安全で安心な生活基盤の確保に必要不可欠であります。このため、道道１００８号線はもとより長年の懸案であります国道２３４号の４車線化やバイパス整備、さらに南大通りの長沼方面への延伸や南学田線の由仁方面への延伸整備に向けた道道昇格認定など関係機関に強く要望してきているところであり、今後におきましてもこれらの活動を積極的に展開してまいりたいと考えておりますので、ご理解いただきたいと思います。

答弁　町長 佐々木学

先ほどの答弁でも申し上げましたとおり、人口減、そして議員ご指摘のある人口維持、こういう対策のためには私はこれまでも一貫して申し上げてきたとおり３つの理念を持って進めてまいりたいと考えております。その理念の一つが今おっしゃられた本町の強みと地域資源、くりやまブランドを生かした政策展開というのがあるわけでございますが、議員ご質問の教職員住宅の空き家活用、これはまさに私の理念にある地域資源を生かした政策展開に相通ずるものというふうに考えております。従来の財産管理という視点から、より戦略的な財産活用、こういった視点に立ってこれからも積極的に町外からの交流人口の受け入れだとか歳入の増加対策、こういったものに取り組んでまいりたいというのが私のまず基本的な考え方でございます。

答弁　町長 佐々木学

教職員住宅の具体的な数値の関係でございますが、今おっしゃられましたとおり、平成１７年、１８年、今から１３年、１４年前のときでございますが、その当時にはこの栗山、湯地、角田、継立で合計４２戸教職員住宅がございまして、その世帯数については私もちょっと押さえてはおりませんが、その当時から老朽化等によって解体等をしていった中で、現在ではこの４地区で２６戸、そしてその中で８戸が空き家になっているということでございますし、今ＡＬＴだとか教員以外に入っているケースもあるというふうにお聞きをしております。

答弁　町長 佐々木学

１点目の教職員住宅の有効活用というようなお話にまずお答えをさせていただきたいと思いますが、今齊藤議員言われますとおり、やはり使える財産については活用して歳入増を図っていくというような基本的な考え方の中で、先ほど私は教職員住宅が２６戸あると、そして８戸空き家だというふうにご説明をさせていただきましたが、実は既に２６戸以外に同じ地域にある建物で普通財産のほうに移管をして、森林組合さんだとか、いろんな団体のほうにお貸ししている、転用しているケースもございますので、そこについては冒頭申し上げましたとおり、教職員の入居状況、それぞれ毎年栗山に赴任される先生方のそういった希望も含めて把握をしつつ、うまく住宅を活用できるケースがあればこれからも積極的に転用を検討していきたいというふうに考えております。それと、もう一つ、２番目の公共施設の関係の歳入増、利用者増を推進する個別計画の策定の考え方でありますが、議員ご承知のとおり、栗山町では平成２０年から指定管理者制度を全ての公共施設に導入をしたわけでございます。私の行政運営の基本的な考え方というのは、その当時経営企画課長をやっていたときから今も変わってはおりませんが、今のまちづくり、町政に当たっては、昔のような行政頼りというか、行政が引っ張っていくような時代ではないというような理念のもとに、やはり官民連携、協働の中で今度は行政をやっていく時代なのだというような考え方でおります。そういったような中で、この指定管理者制度を導入をさせていただいたということでございます。そういうような経過ありまして、公共施設の管理運営、そして利用者増の対策、こういったものについては、やはり指定管理者が民間のノウハウを活用して主体的にやるべきものというような押さえの中で、冒頭答弁したように、行政が今つくる個別公共施設総合管理計画の中の個別計画の中に指定管理者に本来やっていただくべき利用者増対策、歳入増対策については盛り込む考えはないということでお話をさせていただいたところでございます。

答弁　町長 佐々木学

まず、１点目の公共施設の教職員住宅も含めた有効活用の関係について最後ご答弁させていただきたいと思いますが、今言われるとおり、我々も指定管理者に管理運営を委ねたからといって、その利用増、歳入増に行政が全くタッチをしないということではなくて、指定管理者のいろんな取り組み、そういうものを尊重しながらも、しっかり行政として一緒に連携しながらそういう取り組みをやっていくものについてはしっかりやっていきたいというふうに考えております。参考までに、今いろいろと指定管理者さんも頑張っていただいておりますので、少しデータ的なものをお話しさせていただきますが、社会体育施設なんかは、これは昨年度の実績でありますが、年間で、全ての社会体育施設合計のお話でありますが、１２万人ほど利用をしていただいております。そのうち指定管理者のご努力によって約２０％の３万人、この方々が町外から利用者ということでございます。社会教育施設については、町内、町外の把握がなかなかできていないということでありますので、いろんな施設の特性なんかを考えますと、大体社会体育施設と同じような状況なのかなというふうにも思っております。また、指定管理者さんのほうで進めていただくスポーツ合宿だとか、いろんな町外の方に来ていただく施設利用以外のそういった活用なんかも大体年間で１，９００人ぐらいの方が栗山町に来ていただいているということで、こんな指定管理者さんが努力をされている部分というのはきちっと尊重していきたいというふうに考えておりますし、また指定管理者が管理運営する中で、やはり行政がかかわる部分ということで平成２０年のときに１つ条件をつけまして、施設利用者だとか、行政も含めてのお話ですけれども、毎年きちっと指定管理者協議会というのを、利用者なり地域の方、そういった方を含めたものを設置していただくという条件をこの指定管理者制度導入のときにつけまして、その中でいろいろと検証したり、さらなる利用者増進の情報発信について検討したり、そういったような議論を毎年行っていただいて行政のほうに報告をしていただくことになっておりますので、そういった指定管理者、公共施設の我々がこれからつくろうとしている公共施設総合管理計画に基づく個別計画ではなくて、指定管理者さんが行政と、また地域と、住民と一体となってつくる事業計画のほうに利用者増の関係については対策についてはのせていけるような、そんなことで考えているところでございます。それと、２点目に入りましてのご質問で、道道１００８号の整備の関係でありますが、私も今議員がおっしゃられたとおり、途中で事業がストップをしてしまっているというような中では、今冒頭申し上げましたとおり夕張、そして栗山町の南部地域、そして長沼、由仁も一部入るでしょうけれども、こういった南南空知の産業の振興、あるいは観光の振興、そして自治体間の連携、こういったものを考えるとこの開通については非常に大きな効果があるというふうに思っているところでございます。ただ、一番町のほうも考えなければならないのは、あくまでもこれは町の事業ではなくて北海道が事業主体ということになりますので、当然北海道の財政状況あるいはその年度の公共事業予算、こういったものも考慮する必要があるだろうというふうに考えておりまして、数多くの要望事業をうちもさせていただいておりますが、少し町として戦略的に要望活動を行っていかなければならないというふうに考えております。ですから、私としては、今事業が動いていて早期完成をお願いするもの、例えば馬追橋のかけかえ事業だとか、あとは滝下由仁停車場線の歩道整備、こういったものだとか、あとはこれから他の計画との関連の中で動き出そうとしている新町通りの道道街路の拡幅事業、こういったものを今まちづくりとして優先順位の上位にして進めていっておりますので、そういったようなところをまず一貫して優先順位の高い事業として北海道に要望していくということでございます。そこの事業実施の状況を見ながら、この１００８号以外にも札夕線にかかっている大井分の跨線橋だとか、いろいろと整備要望させていただいておりますので、次の段階として段階的に要望していく、こういう効果的な戦略的な、やはり相手がいることですから、要請活動していかなければならないということで考えております。いずれにいたしましても、冒頭申し上げましたとおり、この１００８号の重要性、そして南南空知の産業振興に寄与するという、そういう認識は私も十分持っているところでございます。

答弁　町長 佐々木学

重ねての１００８号線の整備の効果というのでしょうか、私の考え方の中でありますが、まず冒頭申し上げたいのが、今も含めてですが、これからの地域づくり、まちづくりというのはそれぞれ単独の、うちのような小規模な町も含めての話ですが、そこで完結するような、そういう政策、施策というのはほとんどなくなるというふうに私は考えております。ですから、広域連携をすべきものはしていかなければならないでしょうし、そして単体の町でこれまでは要望しがちだったいろんなものも、今道路行政にあるような広域的な効果だとか、そういったものをきちっと踏まえながら一緒に各自治体が要請すべきものは行っていくべきだろうというふうに思っているところでございます。そうでなければ、やはりいろんな費用対効果を出す上ででもなかなか、北海道なり国のほうに要望していっても、ただつくってくれと言ってもなかなか事業化に結びついていかないわけでありますから、やはり北海道、国を動かすためには関連する自治体の熱意だとか、そしてこの道路整備によってどんな効果が生まれて、どういう波及されていく、そして新たな産業が生まれてくるだとか、そういったものをしっかりアピールをしていかなければ、なかなか事業採択にはなっていかないというのが今の私の認識でございます。そんな中で、札幌建設管理部さんのほうでつくった検討概要の中にもこの１００８号の道路整備の関係が出ているわけでありますけれども、試算をされておりますが、清水沢、夕張のところからこの１００８号が開通すれば、そこを通って、うちの南部地区を通って、由仁を通って、長沼、直進するわけですね、札幌まで。そうなると、今の道路は清水沢からずっと回って、札夕線を抜けて真っすぐおりてくるというのが一番の最短ルートでありますが、この１００８号が完成すれば、当然それが最短ルートになるということで、時間でいきますと現ルートよりも４分短縮されるというような試算が出ているところでございます。４分というと、４分かと思われるかもしれませんが、４分違うということになると相当な経済なり産業なり流通なり、そういったものにすごく大きな影響があるというふうな私は認識を持っておりますので、そういった面からもこの１００８号の重要性、こういったようなところについては議員と同じような考え方を持っているところでございます。ただし、道が慎重姿勢を示しているのは、やはり費用対効果、ここの部分なのです。それはＢバイＣという公共事業やる場合の、齊藤議員もそこのお仕事をされてきているわけですから十分ご承知かと思いますが、ここがやはり一番の事業化する場合の関門になるというところでございまして、現時点では０．４ということで基準の１に遠く及んでいないというところがあるわけでございます。ですから、これを、１にならなければ絶対しないかというようなことではないのだと思いますが、他のいろんな経済波及効果だとか、そういった付随するものをこの０．４に加えていくような努力を夕張、栗山、長沼、ここはやっていかなければならないのだろうというふうに思っております。参考までに、新町通りやっておりますが、そこのＢバイＣも０．７なのです。そこで、それで事業採択を受けるために、公営住宅をそこに移転をしたり、いろんな経済波及効果を、町のほうでつくり上げた都市再生整備と道の事業とリンクさせながら要請をしていくことで実現に近づいていくというような、そんな事例もあります。ですから、この１００８号についても決してＢバイＣが今０．４だから、総事業費が２００億円だからといって諦めるべきではなくて、これからも各自治体、そして議会のほうが連携をして北海道に働きかけていく必要があるだろうというふうに考えております。

答弁　町長 佐々木学

今再度のご質問ありましたが、２つ目の国道、道道整備推進の具体的な方策ということで、２３４号線の長年懸案となっている４車線化、そしてバイパス整備、ここのことも含めましていろいろと広域的な連携のお話も交えてさせていただきたいと思いますが、実は毎年空知地方総合開発期成会を通じまして７月に空知２４の市町の首長が一堂に会して東京に行って、４班編成に分かれて、この道路行政だけではなくて、空知が抱えるいろんな諸問題について関係省庁のほうに要請活動を行っているわけでございます。そのような中で、この国道問題、そして夕張川の河川整備等については栗山町、由仁町、由仁町の町長さんも一緒に個別要望という形で国交省北海道局のほうに行きまして、地域の実情だとか、それぞれのお考え、思いがありますから、私はこの国道の整備については私も由仁の町長も同じような認識であり考えだと思っておりますが、一緒になって要請をしてきているというような中では、さっきの１００８号ではありませんが、関連するそういう自治体の連携というのがやはり国等々を動かしていく重要なものになるのだなというふうに思っているところでございます。その中で少し、この機会ですから、国道２３４号の関係についてお話をさせていただきますが、これはご存じのとおり栗山町を東西に縦断をする起点が岩見沢市、そしてずっと苫小牧のほうまで行く国道でありますけれども、国から指摘を受けているのは、ただ単に４車線にしてくれとか改築してくれと、こう言われても、先ほどの費用対効果のお話ではないですが、今そう簡単に予算のつく時代ではないというようなことをご指摘をされております。そんな中で、やはり栗山町さん、由仁町さん、この国道の４車線化によって、それとタイアップしてどんなまちづくりを今進めようとしているのかというところを強く問われるわけでございます。そんな中で、私の国道２３４にかかわる考え方といたしましては、やはりただ単に改築をする要望ではなくて、本町のまちづくり計画事業との連動をしっかり果たしていく必要があるだろうということで、国道、岩見沢のほうから参りますと駅前通りに入ってくる新町通りの北海道の街路拡幅事業だとか、そこ一帯を整備する町の都市再生計画事業だとか、そういったまちづくりの施策との連動をさせながら、交流人口、そして集客、こういったものも高めていく。そして、国に対してはやっぱり将来のビジョンも見せなければならないですから、そういった意味では今お話ししているのが今度は錦地区への再開発整備、小林酒造を中心としたところの再開発だとか、道の駅の構想だとか、そういったビジョンもしっかり国のほうにお話をさせていただきながら、この２３４の４車線化については要望させていただいているということです。それと、バイパス、これは旭台地区から由仁に抜けていく新設の道路でありますが、跨線橋については国のほうで落としていただいたのですが、さらにイベント時だとか、あそこは３差路の交差点がありますので、渋滞をしますし、小学校もあるということで、交通安全対策ということで何とかこのバイパス整備もそういった面から要望させていただいているということで、そこの考え方については由仁町とも共通認識を持って進めているところでございます。そんな中で道道の関係では、ちょっとお話ししていた南学田線です。これは南部の拠点である継立から昔の渡船場を通って由仁に抜けていくところでありますが、現在では途中まで来て、夕張川がありますから、途中から滝下由仁停車場線に乗って２７４のほうに抜けていくというところになるのですけれども、そこが延伸されることによって本当の意味での最短ルートになると、栗山町の南部地域にとってです。そういったような事業でありますので、そうなれば、今継立に営農センターもできました。いろんな農業施設が集約化をされていこうとしている状況でありますので、栗山と由仁の農協は合併をしているわけでありますから、そういったところでの流通面だとか、そういう経済交流、こういったものに寄与する重要な事業ではないかなということで、南学田線の道道昇格、町ではできませんので、まず道道に昇格をさせていただいて、北海道にやっていただいて町に移管していただくと、そんなような流れを考えているところで、１００８号に準ずるような重要な要望事項かなというふうに考えていますし、またもう一つ言わせていただければ南大通り、そこも道道角田栗山停車場線で寸断をされているわけでありますから、今災害等に遭ったときには札幌方面に行くとしたら恵庭栗山線、そこのアンダーパスを通っていくしかないのです。ですから、あそこを南大通りをもう一本通せれば当然災害時にも避難道路にもなるということもありますし、経済的なことを考えると、私どもとしては延伸をして、そして道道の北長沼停車場線にぶつけ、そしてそこから今できようとしている国道３３７につなげていくというような、町道、道道、国道ということで広域にまたがるようなそういうネットワークの整備、これは非常に重要だというふうに思っておりますので、これについても何とか、まずは道道昇格からでありますが、進めていきたいと。広域の道路ネットワークについてはそんな考え方で要望を進めているところでございます。