（1）栗山町の障害者雇用率について／（2）町長の海外視察について

答弁　町長 椿原紀昭（町長は2018年3月まで）

１点目の栗山町の障害者雇用率についてのご質問でありますが、平成２５年４月１日から障害者の法定雇用率は国、地方自治体につきましては２．１％から２．３％に、民間につきましては１．８％から２％にそれぞれ引き上げられているところであります。①の本町役場の雇用の現状についてでありますが、平成２７年６月１日現在、町長部局及び教育委員会部局において、正職員、嘱託職員及び短期時間勤務以外の臨時職員数の合計が１７８名、臨時職員で短時間勤務職員数が１３名であります。したがいまして、法定雇用障害者数の基準となる対象職員数につきましては１８４．５名となり、地方公共団体における障害者法定雇用率２．３％を乗じますと、本町の場合４名の障害者雇用義務があります。現在本町役場では、２名の障害者が勤務しております。ともに重度の身体障害者であります。障害者雇用率制度によりまして、重度の障害者につきましては１名を雇用しても２名を雇用しているものとみなされることから、本町役場においては４名を雇用していることになり、法定雇用障害者数を満たしている状況にありますので、ご理解をいただきたいと思います。②の５０人以上の事業所の現状についてでありますが、障害者の雇用の促進等に関する法律等に基づき、身体障害者または知的障害者の雇用義務がある従業員が５０名以上の事業主等から、毎年６月１日現在の障害者の雇用状況についてハローワークへの報告が求められております。平成２７年度障害者雇用状況集計結果が昨年１１月に発表されております。市町村別の公表はされておりませんが、本町を所管するハローワーク千歳管内では、８９の企業のうち法定雇用率達成企業は６０で、達成割合は６７．４％となっております。この数字は、全国の達成割合４７．２％、全道の達成割合４９．９％を上回っております。未達成企業のうち実雇用率の低い事業主等に対しては、障害者の雇用の促進等に関する法律に基づき、ハローワークにおきまして適切な指導が行われているところであります。本町におきましては、障害者雇用率の向上に向け、ハローワークと連携を図りながら広報での周知、啓発も行っているところでありますので、ご理解をいただきたいと思います。２点目の町長の海外視察についてのご質問でありますが、①の年度別の海外事業の内容についてでありますが、私が町長に就任して以来これまでに３回海外視察を行ってきております。まず、平成２４年度につきましては、循環型社会の形成、町並みや農村景観などを目的としてドイツ及びスイスを職員２名とともに視察し、経費の総額につきましては約１７５万円であります。平成２５年度につきましては、産業や観光振興の展開による地域活性化と地域コミュニティーの再生などを目的としてフランスを職員２名とともに視察をし、経費の総額につきましては約２２０万円であります。平成２６年度につきましては、海外視察には渡航しておりません。平成２７年度につきましては、市民活動、環境活動、地産地消の活動による戦略的な地域づくりや、雇用創出による地域創生の取り組みなどを目的としてカナダ、アメリカへ職員２名とともに視察し、経費の総額につきましては約４８０万円であります。②の第６次総合計画策定後の海外視察の必要性についてでありますが、人口減少、少子高齢化の急速な進行により、本町を取り巻く社会環境は厳しい状況に直面しており、多くの地域課題も抱えているところであります。ご質問に第６次総合計画における計画実施の推進に力を注ぐ段階とありますが、この海外視察につきましては当初から総合計画を策定する目的で実施しているものではありません。諸外国の先進都市の行政実情を直接見聞するなど、既に情報を収集するとともに、見識を広め、目まぐるしく変化する社会環境や本町が抱える懸案事項、さらには課題解決に対し速やかに対応することが必要であります。町民総意でつくり上げた総合計画を確実に推進し、より実効性を高めるためにも国内外を含め、先進的な都市への行政視察につきましては、今後も継続して進める必要があると考えておりますので、ご理解をいただきたいと思います。

答弁　町長 椿原紀昭（町長は2018年3月まで）

事務的な内容でありますので、担当課長のほうからお答えを申し上げたいと思います。

答弁　総務課長 片山伸治

ただいまのご質問の重度の判断ということでございますけれども、身体障害者につきましては１級から５級、６級ぐらいまでそれぞれの級がございますけれども、また例えば上半身の障害であるとか、下半身の障害、それから知的な障害とか、それぞれの区分がございまして、今回のうちの例でいいますと、上半身、それから下半身ともに障害があるということで、ともに２級の重度の障害を得ているところでございます。以上です。

答弁　総務課長 片山伸治

重度というのは、１級から３級までのことでございます。

答弁　町長 椿原紀昭（町長は2018年3月まで）

千葉議員の再質問にお答え申し上げますが、確かにそういうような現状になっておりますから、当然それは再雇用等の問題もありますので、これから内容的に精査をした上で先ほどご説明したある程度の障害者の職員数については確保するべく努力をしていきたいなと、こう思います。

答弁　産業総括兼ブランド推進課長 山本信二

この関係、ハローワーク夕張にも確認しましたが、これについては市町村の個別の公表はしていないということで、確かに本町にも商工会議所の調査だとかで大体１２以上の企業が５０名以上いると。そのほかにも、例えば商工会議所の範疇以外では、農協ですとか福祉施設等も当然５０人以上の規模の企業があるというふうには押さえております。ただ、その個別については、先ほども町長から答弁ありましたように、短期の雇用だとかいろいろ数値を持って基準数値を出していることから、本町の細かな数字については町は押さえていないということでございます。

答弁　町長 椿原紀昭（町長は2018年3月まで）

具体的な数字の問題になりますので、担当のほうからご説明を申し上げたいと思います。

答弁　総務課長 片山伸治

ただいまのご質問でございますけれども、主要な事業とかそういう主なものにつきましては掲載をして、皆さんにお知らせをしているところでございますけれども、その内容の中には記載はされておりません。

答弁　総務課長 片山伸治

決してそういう意味ではご答弁申し上げたわけではございませんけれども、町の中にはたくさん事業もございますので、全てを載せるということではなくて、主に町民にお知らせをしたほうがいい、それから重要なものについては優先的に載せているということでございます。以上です。

答弁　総務課長 片山伸治

ただいまの他の市町村との比較ということでございますけれども、最初に町長からも答弁を申し上げましたとおり、町によっては抱えている課題、問題それぞれ違うと考えます。私どもといたしましては、本町の課題を解決するべく、またこれからそういう問題が、いろいろな課題、問題が起きるかもしれませんので、そういうものをあらかじめ広く見識を広めて、課題が出たときに対応しようと思っても、そのときには既に遅い場合もございますので、今からそういうものを広めていきたいということで行っておりますので、単純に他の市町村とどうこうということにはならないかなというふうに思っております。

答弁　町長 椿原紀昭（町長は2018年3月まで）

それぞれの市町村との比較はしてございませんけれども、情報、新聞等々、今はいろんな管内の市町村はそれぞれの海外にある程度視察等々を含めて出かけている回数が年に数回出ているところもあれば、これはいろいろなケースがありますので、比較にはならないと思いますし、今課長が申し上げたとおり、課題、懸案たくさんございますから、その都度そういったものを絞りながら、その先進地を選定して、職員とやはり複数の人数でそういったものを視察、学んでくることが今後の事業展開にも生かされていくだろうと。それと、ある程度のものは５年、１０年と先を見ながら構想も立てておりますから、そういう意味ではこれからはどんどんそういったものが出てくるのかなというふうに考えておりますし、各海外との交流、これもこれから出てまいりますし、輸入だけでなく輸出の関係もいろいろ今出てきておりますので、今後ともそういった回数はふえてくるのかなと、そんな感じをしております。

答弁　町長 椿原紀昭（町長は2018年3月まで）

基本条例にはるる書いてはございますし、私どもといたしましては、あらゆる会議等々を含めて、もちろん議会だけでなく町民に対してもそういった内容についても、関連事業等もございますから、その都度いろいろお話をさせていただいておりますから、違反をしているというような考え方には思っておりませんので、ご理解いただきたいと思います。

答弁　町長 椿原紀昭（町長は2018年3月まで）

基本条例を制定して１０年になりますけれども、これは議会だけではなく、行政とともにある程度論議もしている経過もございますから、議会を軽視しているなんていうことはさらさら私どもも思っておりませんし、ここ１０年もそのような考え方はないわけでありまして、できるだけこの基本条例に沿ったいろんな事業計画も、組み立て方法も逐一相当の数の議会に説明をして、恐らく他町村では我が町ほど行政に対して全体会議等々を含めてシビアにお話ししているところは僕は少ないのではないかなと、そう思っておりますから、軽視というその言葉自体非常に私も理解できないわけであります。それと、千葉議員も相当海外にも行かれておりますから、ヨーロッパから２週間ほどかけて長期間行っている。あるいはソ連にも行ってきておりますよね。その都度そういった内容等についてどういう周知をしたのか、お聞かせ願えればと思いますが。

答弁　町長 椿原紀昭（町長は2018年3月まで）

恐らくもう一度議事録を調べていただければわかると思いますけれども、そういうようなことのお話をお聞きしたので、お話を申し上げたということでありますので、町の基本条例も議会の基本条例も私はそういう考えはないですから、ここ１０年しっかりとその条例に沿った地方行政を推進してきておりますし、いろんな打った事業が芽生えてきておりますから、当然それはある程度の成果を上げなければならないという意味でも今後どんどん出てくるのではないか。それと、職員ならいいけれども、町長なら云々、これもまた本末転倒ではないかなと思うのです。やはり長たる者も職員と同時にそういった視察等もしながら、自分の町の現状を把握して、果たして栗山バージョンたるものはどういうものかというような論議もできるわけです。ですから、職員のいろんな組織も町内にもありますから、そういったところで職員ともどもお話をさせていただきながら、産業別の問題も相当論議をしてきておりますから、それは千葉議員が昨年の２月まで町職員でおられたので、理解しているのかなと思いましたけれども、そうでもないような感じでありますので、非常に残念であります。

答弁　町長 椿原紀昭（町長は2018年3月まで）

予算委員会になりますと、具体的に私のほうからお話しする場が少ないのかなと思いますので、首長が行くということは訪問先というか視察先、これの受け方も相当違いますし、通訳がいるということは、私どもの抱えている懸案事項というのは専門的なものが多いですから、ただ単に片言ができるという状態では、これは当然通じないですし、逆に訪問先のほうに、視察先のほうにそれなりの現地に熟知した、あるいは日本人が活躍しておりますから、そういうプログラムに参加もしておりますし、また現地の方々の住民参加で相当事業もやっているということですから、かなりの専門性も出てくるという意味では、私もう少し英語が相当達者であれば１人で行って云々ということになるのかもしれませんけれども、僕は職員の研修に重点を置いておりますから、ともに学んでくるということは非常にこれからは大事なことかなと、こう思っておりますので、ご理解をいただきたいなと思います。

答弁　町長 椿原紀昭（町長は2018年3月まで）

これ通訳なしでは、なかなか視察の効果が出ない。ある程度の予算をかけて行くということですから、物見遊山に行くわけではないですから、他のいろんな団体に入っていくケースはあります。着いて一緒に動向すれば、その研修が終わるというのもありますけれども、私たちは目的を持って、そこの訪問先の一番力を入れているような取り組んでいる事業の関係等を視察させてもらって、それまでには、行くまでにはいろんなことも調査した結果を取りまとめていただいて、そこの町の代表する方とも論議をさせていただいて、もちろん行政サイドの事業もあれば、議会にもいろいろとお話を聞く場もありますから、そういう意味では幅が違うのかなと思いますので、ただ単に行って見て帰るというような内容であれば、千葉議員が言ったように他の一行に加わって帰ってくるということありますけれども、私の３回の視察はそういう内容でございませんので、誤解のないようにしていただきたいなと思います。