（1）子供たちの体力向上に向けての具体策は／（2）コミュニティースクール導入に当たっての取り組みは

答弁　教育長 鈴木紀元（教育長は2015年9月まで）

置田議員さん１点目の栗っ子の体力テストの結果の状況と体力向上に向けた具体策についてのご質問にお答え申し上げます。まず、全国体力・運動能力調査の結果について申し上げます。小学校の調査対象学年は５年生です。体力と運動能力の総合評価をＡ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅの５段階で行いますが、栗山の５年生は全道、全国に比べＡ、Ｂ、Ｃの比率がともに高く、Ｄ、Ｅの率が低い良好な結果であります。男女ともに得意は上体起こし、苦手は５０メートル走といったところです。中学校は２年生が対象です。５段階の評価では、男女とも全国平均を超えていると言えます。男子の平均の率は全国に比べて多少低いのですけれども、それにしても男女合計しますと明らかに全国平均を超えていると言えます。特に女子でＤ、Ｅの率が全道、全国に比べ圧倒的に低いことは特筆されることだと思っています。男子の得意は上体起こし、反復横跳び、苦手は握力と５０メートル走と。女子の得意は上体起こし、反復横跳び、立ち幅跳び、苦手は持久走といったところです。次に、体力向上に向けた具体策についてですが、議員さんご指摘のとおり目標を明確にした指導と運動嫌いをなくする温かい指導が大切です。２つの側面から申し上げます。１つは、学校体育についてです。担任が児童生徒個々の調査結果を把握し、体育の授業で細やかな配慮をすると。２つ目、学校全体で業間における外遊びを奨励し、存分に活動できるよう配慮するなどであります。子供の体力、運動能力の鍵は昔から子供の遊びの中にあります。中学校にあっては、生徒の部活動加入率が鍵を握るとも言われております。２つ目は、いわゆる社会体育です。スポーツ少年団活動はその好例です。本町の児童の体力、運動能力の好結果は、この面での貢献が大きいものと考えられます。さらなる向上を期する上での課題は、家庭での基本的な生活習慣形成とそれに付随している基本的な判断力の形成です。歩かせる、友達と外で遊ばせるなど保護者の愛情に基づいてたくましく行動する子供に育てるよう配慮することが肝要です。この点につきましても地域総がかり、総ぐるみ教育への挑戦により前進させたいものだと考えております。２点目のコミュニティースクール導入に関するご質問にお答え申し上げます。文部科学省事業名称、コミュニティースクールは、学校運営協議会制度であり、学校運営協議会を設置した学校をコミュニティースクールと呼ぶというのが文部科学省の説明です。栗山町教育委員会はこれに挑みますが、栗っ子の豊かな育ちを確保すること、かかわる大人たちの新基準としての認識や自覚を高めること、そして地域のきずなを強め、地域づくりに貢献すること等議員さんご指摘の地域総がかり教育、ふるさと教育の一層の充実を図り、教育するなら栗山と評価されるような地域づくり、学校づくりへの狙いがあります。そこで、１点目、学校運営協議会がどのようなことができるのか、権限についてですが、文部科学省は３点示しております。１つ、校長が作成する学校運営の基本方針を承認します。２つ、校長や教育委員会に学校運営に関する意見を述べることができます。３つ、教育委員会に対して教職員の任用に関する意見を述べることができます。以上３つであります。次に、２点目、協議会の委員、メンバーです。人選構成は、組織についてですが、保護者と地域の皆さんは必ず含まれる必要があります。メンバーにつきましては、学校や地域の実情を踏まえ、教育委員会が定めることになっておりますし、委員の選出方法や具体的な手続についても教育委員会が定めます。コミュニティースクールは、２年をかけ導入するのですが、平成２６年度は組織づくりが主たる課題です。議員さんご指摘の権限や組織につきましても準備委員会の段階から栗山らしい柔軟な発想で有効に機能する導入に努めなければなりません。最後に、３点目、学校及び教育に関する委員会との整合性はについてですが、学校評議員を例に申し上げます。栗山町では、平成１５年度に学校評議員制度を導入し、原則各学校５名の学校評議員を置いております。学校評議員制度は、地域に開かれた学校づくりに資するもので、学校運営に関して校長に意見を述べることができるという制度であり、今回の学校運営協議会制度と一部類似した性格を持っております。準備委員会の段階で準備委員のご意見を伺いながら、教育委員会として整合性をどのように図るかについて十分な検討をしてまいります。

答弁　教育長 鈴木紀元（教育長は2015年9月まで）

先ほど楢﨑議員さんの折に栗山の子供たちの傾向、これ小学校の傾向なのですけれども、具体に申しますと平成１７年に前任の教育長さんのもと、小学校５年生と中学校２年生の生活実態調査をやりました。その生活実態調査の項目の中に今議員さんご指摘の項目も入っていたのですけれども、それ以後平成１９年から毎年全国の学力調査にあわせて学習状況調査というのはやっているのです。それは、質問項目７７項目ぐらいにも上っていて、その中に食事のこと、家での勉強のこと等がアンケートとして答えるようになっているのです。それの集計を私申し上げたのですけれども、平成１９年から平成２５年まで、こういう言葉使いたくないですが、一貫して似たような傾向なのです、先ほど申し上げましたようなことが。決して朝御飯を食べないで来る子供の率が何十％にもなるという問題ではないのですけれども、全国の率や全道の率に比べると栗山の率は言ってみればよくないと、こういうことになっているわけであります。したがいまして、先ほどのお話ではないですけれども、議員さんのお話のように学力と体力の間には強い相関関係があります。ですから、仮に体力ががんがん、がんがん上がって子供たちの活力が大きくなれば、当然それは集中力も増すことですので、学力のほうにも好影響を及ぼすと。学校の教育にまつわる物事が一旦よくなると、雪だるまをつくるがごとくどんどんとよくなっていくものなのです。ですから、私は平成２５年度の結果がこの後も続いてくれればいいなと思っているのですが、さてそこで家庭の生活習慣の向上であります。これは、介入できない領域でもありますので、意識の啓発を図りつつ、栗山町全体としていい方向に向かわせるという方向での努力しかとり得ないわけですが、そんなところで教育委員会としては努力していきたいと考えています。一方、教職員に対してどのようなことを訴えているかといいますと、子供を変えるのは教職員なのです、やっぱり学校においては。教職員が子供を変えることで、つまり激変させることでその向こうにいる親の意識も変えるということは不可能ではありません。かねてから、昔からと言ってもいいでしょうか、名うての教師はそういうことにも力を発揮してきたわけであります。そういうわけで私としては自分自身教職の内部にいたということもありますので、教職員への期待はとても大きいものがあります。教職員がそれこそ子供と寄り添う指導をがっちりとやって、そういう子供も大きく変えると。そういうことを通して家庭における生活習慣もよりよい方向に向かっていくと。そういうふうになればいいなと願っているところです。なかなか現実には難しいことでもありますけれども、それが教育本来の姿でないのかなと思っているものですから、このように申し上げました。以上であります。

答弁　教育長 鈴木紀元（教育長は2015年9月まで）

繰り返しになるのですけれども、栗山で平成２５年度小学校５年生も中学校２年生も好結果を出したという背景は、手前みそだけれども、学校教育における奮闘、体育を中心としたそういう奮闘と、忘れてならないのがやはり地域の指導者が豊富にいて、少年団活動の加入率が極めて高いと。小学生はもう５０％、恐らく少年団登録されていないスポーツ種目も入れますと５０％超えるのです。子供たちがスポーツになじんでいる、そういう地域の社会的な背景、これがやっぱり大きく作用しているものだと思います。また、中学校の部活動加入率なども８５％なのです。道等では既に５０％を切って、もう１０年近く経過していますから、そういうことからすると栗山の部活動加入率は極めて高いということなどが好結果の背景にあると。うまくかみ合っているといいますか、そういうところだろうと思うのです。さて、そこで議員さん気がかりになっていらっしゃる運動が嫌いなとか、例えば家庭の基本的な生活習慣などという子供たちのことです。私は、学力についても体力についてもそうなのですけれども、例えば５０メートル走の記録を何秒上げろとか、苦手な種目のこれこれを毎日練習させてこれこれのところにたどり着けなどというふうな指導というのはやるべきでないと思っているのです。やはり教育という大きな働きの中で総合的な取り組みを通して底上げをしていくという、そういう観点に立たないと、決して長続きのしない、その場限りのものになりかねない、そう思うのです。そういうわけで、運動が苦手な子もいます。しようと思ってもできない子もいるわけです、身体的なことなどがあって。ですから、そういうところまで十分に配慮し、また家庭でも教育力のことなんかが云々されますけれども、私は教育力という言葉は余り好きではなくて教育機能と言いかえているのですが、一生懸命やりたくてもやれないものがひょっとするとあるかもしれませんよね。だから、そういうところまで成敗してしまうというような物の考え方ではなくて、そういう家庭の子供さんも議員さんおっしゃるようないい目標を持って何がしかの取り組みができるように、それが運動でもいいですし、勉強でもいいですし、芸能でもいいです。何でもいいのですけれども、そういう前向きな子供にさせていくということが大事であろうと思うのです。体力問題は実は学力問題であり、人間教育問題であり、そういう意味では非常に大きな問題なのですが、やっぱり物事というものは小さく捉えていってしまうと失敗すると思うのです。子供を育てるというのは、非常におおらかな目で、大きな目で、長い目で見ながら、施策としては温かい施策を打つと。そういうことでなければいけないと思っています。

答弁　教育長 鈴木紀元（教育長は2015年9月まで）

まず、１点ずつ申し上げます。いわゆる任用、教職員の任用にかかわる問題なのですが、現在教職員の人事権というのは市町村にはありません。札幌市のような政令指定都市はきちんと確立されていますが、栗山町は北海道教育委員会が権限を持っています。したがいまして、何といおうと最終的に決定するのは北海道教育委員会ですので、この３番目の教職員の任用について、学校運営協議会（仮称）のメンバーの方から意見をいただくことがいいのかどうか、これについては準備段階の構想を練る段階で結論を出さなければいけない問題だと思っています。議員さんおっしゃるように、保護者の間ではさまざまな話がされていることでありましょう、教職員のありようについて。それは、私も十分承知しておりますけれども、何しろ自分の手元に権限がないことでありますので、感想としてお話は伺うことはできたとしても、それを生かすということはなかなかできません。また、参考までに空知の現状を申し上げますと、子供の数が減ってくる。子供の数が減るということは学級が減るということです。教職員がその分余るということになります。したがいまして、退職する教職員の数だけ新しい教員を入れるということにはなりません。空知にあっては、教職員の高齢化が進んでいて、いわゆる新採用の教員がなかなか入らない。平成２５年度栗山町にあっては、正式の職員で２０代は一人もいません。そんな状況ですので、私としてはあの先生何やらかすかわからぬなと思うような元気のいい先生がいないということはとても残念なのですが、ちょっと横にそれましたけれども、任用に関しては以上であります。次に、２つ目、評議員のことが話題になりましたけれども、これとの整合性もやはりきちんとつけなければいけないところだろうと思うのです。したがいまして、評議員に限らず、教育委員会、学校との間にはさまざまな委員会のような組織がありますので、それらを総合的にこの際きちんと整合性をつけるということはとても必要なことだと思いますので、準備段階における（仮称）学校運営協議会に期待をするところであります。当然教育委員会として主体性ある考えを持っていなければいけませんけれども、運営協議会のメンバーの方々と協議しつつ、いい方向性を出していきたいと考えております。次に、さまざまな課題があるのですけれども、例えば土曜の教育活動もそうです。文部科学省名称、コミュニティースクールなのですけれども、三笠の事例があって、小中連携というようなことも三笠としてはきちんと取り組んでいるという報告などがされております。私としては、平成２７年度から始まる第６次総合計画のもとにおける教育、地域総がかり、総ぐるみ教育のその大命題のもとでコミュニティースクールも捉え、そして小中連携ということなどについてもその（仮称）学校運営協議会等の中で地域の方々から大きな課題として上がってくるのではないかと予想しているのです。つまりどこかが判を押したようなものを栗山に持ってくるのではなくて、栗山で組織される仮称のそういう組織の中から、俺たちの町の学校どうあるべきだ、地域の教育どうあるべきだというようなことの検討の中から、議員さんおっしゃったような小中連携についてもきっといい道筋ができるのではないかと私は今のところ期待しているわけであります。そういう意味で先ほどお答えした中にも結果的には地域づくりなのだよと、そういう意識を持ちながら進めることが大事だろうと思っているわけであります。以上であります。

答弁　教育長 鈴木紀元（教育長は2015年9月まで）

まず、さわりの部分申し上げる前に、先ほど議員さんおっしゃいました小学校と中学校、これ私の考えなのですけれども、どんな仕事も同じだと思うのですけれども、自分で受け持った以上、自分の責任です。中学校に入ってきて、中学校の教員が小学校何やっているのだというのでは終わっているのです。一旦引き受けた以上、自分たちの責任でよりよく育てるということが当然です。それは、小学校にあっても同じです、家庭何やっているのだよになりますから。そういうことでは、仕事としてきちんとできないのは当たり前だと思うのです。ですから、そこら辺のところは常に戒めておかなければいけない。上に行けば行くほど文句があることになりますよね。ですから、そこのところは私どもはきちんと自分の守備範囲をわきまえた上で、人のせいにするのではない。自分のせいだと考えてもらおうと思います。次は、教育委員会、いわゆる改革であります。全国のとてつもなく大きくない教育委員会、私どもの町は人口１万３，０００ちょっと切ったわけですが、私どものような町の教育委員会は、私見ですけれども、あのような改革に合わなくてもちゃんとやっている。これは私の考えなのです。さまざま問題はあります。１００点満点目指していてもそうならないことがしょっちゅうですけれども、それでも５人の教育委員で知恵をあわせてしっかりやっていると思います。そういうわけで私としては、この後どういう制度改革があろうと栗山なら大丈夫だと思っておりますので、どうかご安心ください。以上であります。