大雪による全町的被害とその対応、対策について

質問　9番 藤本光行

通告に従って、質問いたします。大雪による全町的被害とその対応、対策はについてでございます。今冬における南空知地区の降雪は、１２月早々の根雪に始まり、１月、２月と断続的に降り続き、各自治体においては農業用ハウスの倒壊を初め、建造構築物の破損、倒壊や土砂崩れなどさまざまな被害をもたらしました。本町も例外ではなく、岩見沢市に接する北部地区を中心に降雪、積雪量がふえ、実際目に見える被害が各所で発生しました。また、本年の特徴として、暖気や降雨による期間途中での融雪が余りなかったことから降雪量に比べ積雪量が多かったこと、積雪量が多いところに融雪期の高温が重なり、一気に融雪が進んだことなどが挙げられ、被害を拡大する要因になったと考えています。大雪はさまざまな災害を引き起こし、住民生活に支障を与えるばかりか、危険をももたらすものであります。そこで、例年にない大雪であった今冬を振り返り、以下の点について伺います。１、融雪期を終え、その被害の全容が明らかになったと思われるが、公共施設を含む全町的な被害状況は、またその中で町として被害復旧にかかわっていくものはあるのか。２、大雪により実際に起こった被害やその他町内にある危険因子の把握、またその情報の職員間共有や住民との共有のため、どのような組織づくりや対応を行ったのか。３、大雪や融雪はもとより、ゲリラ豪雨や台風などさまざま気象の変化などに対して迅速な情報収集と対応を行うため、町内における気象観測装置の増設など機能の強化を図っては。

質問　9番 藤本光行

ただいま３点についてご答弁をいただきました。まず最初に、今回の大雪による被害、るる説明がございました。今回の今年の大雪、広報値でいきますと降雪量が６５８センチだったと記憶しておりますけれども、この降雪とか融雪の状況、ずっとワンシーズン見ていて、町長的には今年は本当に特別な年だったなという考えがございますか。

質問　9番 藤本光行

今年は特別な年であったと、私も本当にそういうふうに思っております。それでは、ちょっと細かくなるかもしれないですけれども、順を追って詳細について質問をしたいと思います。まず、１番の被害ということで、大きいもの、小さいもの含めて大変多くの被害がございました。私農家ですけれども、農業用ビニールハウスの倒壊も若干ですけれども、あったということで、その数が余り多くなかったということで、皆さん自力で復旧をなされているというふうに私も思っております。この中で何点か、ちょっと個別に質問させていただきます。町道の上ののり面が崩壊して、雨煙別第３支線が土砂によって埋まって、ただいま通行どめになっております。町長の答弁の中に、今月中の結果と、それに伴って早急な復旧作業を行いたいというご答弁がございましたけれども、その方法です。新聞等では５，０００立米という莫大な量の土砂が流れ落ちたということを書かれておりますけれども、その期間、完了予定等わかれば、お答え願います。

質問　9番 藤本光行

今復旧に向けてのお話がございました。地元の方のご要請等が町のほうにも行っていると思います。あそこの場所はコの字形になっていて、車が通る分には通れなくても人が出られなくなるような状態ではないですけれども、地元の方にとっては農作業等の重要な生活道路という位置づけになっておりますし、私も地元の方には本当にそういう声を聞かせていただいています。査定が出なければ補助がおりないというのは大変よくわかることなのですけれども、ぜひ復旧には万全を期して早急な対応をできれば求めていきたいというふうに思います。次に、エゾシカです。エゾシカの防護さく、先ほど１５キロにわたって損壊をしていると、補修が必要なので、今回の定例で補正を組むということになっております。原因は何なのか、こういう被害が起きた場合は原因の究明というのが大切だと思います。当然のことながら思いもよらない大雪ということが主たる原因だとは思いますけれども、これに関しては私もエゾシカ防護さくをつくるメンバーというか、携わった者なので、自分でも反省を込めて申し上げますけれども、シカの防護さくについては先進地は道東のほうがやはり先進地でありまして、予算の関係等もございましたけれども、栗山町がやるということになって、本当に雪の多い豪雪地帯ということの作業ということではなかなか今まで前例が余りなかったのかなというようなことも考えられる。これが１つ。また、設計の段階においては、シカが飛び越えられないように、ほかでは２メートルなのだけれども、２メートル５０にしようと、そうしたら絶対入ってこれないからという話があって、私もそのときはそれはいいことだと、ぜひやってくれというような判断はいたしましたけれども、５０センチ上がることによって重心が当然上がります。支柱のスパンがそれでよかったのか、ワイヤ等、これから話は出てくると思いますけれども、そういうことを先読みしてある程度検証していなかったということは若干の不備があったのかなと私自身も思っていますし、その辺町の見解はいかがでしょうか。

質問　9番 藤本光行

ただいまお話ありました。本当にこんなことはなかなか想像できない。これは後で申し上げようかなと思ったのですけれども、先ほど冒頭で町長が今回の雪は記録的な特別なものだったということでございます。それに伴う危険がある場合、町民の生命、財産を守るという点に立てば、これは特別ではないぞという気構えが本当に大切なことだと思います。その一方で、心構えだとか設備だとか、そういうことに関しては基本的には特別があってはならない。東電が今回の被害を検証したときに、結局社内ではこんなに大きな津波を想像することができなかったと、特別なことであったというような見解も出しておりますけれども、やはり備えは特別なことが起こり得るのだよということをいつも心にとめてやるのが備えではないかと。そういう意味では、先ほど言った面では私も自戒を込めまして申し上げました。これからいろんなことがあると思いますけれども、そういうところをしっかり確認していかなければならないというふうに考えますけれども、いかがですか。

質問　9番 藤本光行

また総括のほうでも申し上げたいなというふうに思います。それでは、②番目、大雪によって実際起こった被害の把握だとか、その情報の共有についてです。先ほど町長のご答弁の中にありましたとおり、地域防災計画においては災害が起こり得るという予測がついたときには緊急の課長会議を設ける、開く。また、軽微な災害が起きたときには、大災害に備えて災害対策連絡会議というものを設けると。本当に大規模な災害が広域的に起きた場合には災害対策本部を立ち上げる。そういう段階的な手法があると思います。私この点質問したのは、やはり危機管理には情報の共有というのが本当に大事なことなのではないかということを申し上げたい。今回災害対策連絡会議までもいっていませんけれども、各課との連携、関係機関との連携の中で対応してきた、そういう答弁がございました。災害が実際に起こっている現状では、災害対策連絡会議を立ち上げようと、そういう気持ちはございませんでしたか。

質問　9番 藤本光行

それでは、続けさせていただきたいと思います。ちょっと声が小さいという話があったので、なるべく張って申し上げたいと思います。よろしくお願いします。先ほどの２番目のさまざまな情報の共有というところからでございますけれども、まず職員間の危険箇所、もしくは町内で危険な場所というのの把握という、その情報の共有というのはとても大切なことだと思います。先ほどの答弁では、各関係課とも綿密に連携をとりながらという話があったので、各所で起きている災害、もしくは危険である場所というのはそれぞれの課の職員が共有して、自分たちのやっている事業に反映というか、注意を喚起するというようなことで対応していただいているのだというふうに思っています。また、これも具体的な事例をちょっと申し上げますけれども、例えば緑丘で起きたがけ崩れです。あれは、４月１６日、恐らくですけれども、発見されたのが４月１７日の朝でありましたので、恐らくは４月１６日の夜にかけてのり面が崩れたのではないかというような予測が立ちますけれども、私も１７日の日にすぐ地元の方に連絡をいただきました。それについては、当然線が張ってあって通行どめという状態になってはいましたけれども、情報の共有ということでいいますと、職員間も大事ですけれども、職員間で持った情報をいかに住民に広くわかってもらって注意を喚起するかということも一方では非常に大切なことだと思っています。そのがけ崩れに関しては、ホームページ等を見ますと、１７日から通行どめということで、町のニュースとお知らせというところがありますけれども、お知らせのところでは４月２４日の日に通行どめがということでアップされています。その間約１週間タイムラグがあって、周知がちょっとおくれているのではないかなというような感想もあるのですけれども、いかがですか。

質問　9番 藤本光行

ちょっとおくれたということでございます。現場を見ていただくとわかるとおり、本当に人通りが少なくて、多くの町民にとってはそんなに支障が出る場所ではないというのは私も理解しています。ただ、工事期間での町道の閉鎖の告知とはちょっと質が違う。土砂崩れによって起きた災害であるということを考えると、情報が入った当日のうちに一番早く伝えられるツールとしてはホームページ、これが一番タイムリーな対応だと私は思っていますので、その辺の努力は怠らないでやっていただきたい。また、それをもしか見た人がいて、先ほど町長が危険指定ののり面というのが町内何カ所もあると、そのパトロールもしたのだよというような話もありましたけれども、その近辺におられる人も、もしかそれを見たら、何年も栗山町でがけ崩れが起きていないのにがけ崩れが起きたのかということを認識して、自己の防衛のためにちょっと頭が働く、それだけでも防災効果が見込めるのではないかと、そういうような感じがしますので、防災という観点からいえば情報というのは幾ら早く出してもいいと。それと、お知らせというのは、ただのり面崩壊と書いてありますけれども、先ほど報道ということがありましたけれども、報道は２１日の道新です。２１日の道新で報道されております。これは、これで知った私たちの同僚議員も多いのかなというふうに思います。そういう面では、横のつながり、議会も住民の福祉を守るという観点からいえば知っておかなければならない情報なのかなというふうにも思いますので、ぜひとも全町内的な告知、こういうことが起きましたよということの共有というのは、ごく小さいものでもいいですから、こういう降雪というのは日々進行していく現在進行形の災害になりかねませんので、日々更新して対応していくと、その情報を総務課なら総務課に一元化して、それをプリントに書いて、日々課に配ると、こんなことがありましたよということの意思の疎通をぜひ図っていただきたいと。それと、住民に対してもでき得ればいろんなツールを使って知らしめていただきたい。また、実際の災害ではないですけれども、先ほども質問にもありましたけれども、中央１丁目には倒壊しそうな家屋がある。非常線が張られて、黄色いテープですね、私も見ましたけれども、ああいうところは、まだ起きていないけれども、これから起きる可能性がある。これに関しても、各課、住民課なら住民課の方々に、福祉なら福祉の方々に、建設は除雪とかそういう対応とか、そういうところに生かせる体制づくり、またあそこは通学路にもなっておろうかと思います。子供たちにはどういう知らせをしたのか、保護者の方にはどういう知らせをしたのか、そういうことも私は考えるわけであります。こういう面では、情報の職員間、また全町的な住民への周知、こういうものはもう少し頑張ってもよかったのかなと、反省すべき点ではないのかなというふうに思っております。町長、いかがですか。

質問　9番 藤本光行

これも１つ提案なのです。言い忘れたのですけれども、のり面の周知です。お知らせにはのり面としか書いていないので、できればその上のニュースの欄、ニュースの欄って栗山で起きたなかなかいいことがたくさん載ってはいるのですけれども、当然悪いこともニュースでありますから、写真等を張りつけて、ニュースということの扱いでできればアップしていただきたいなと、そういうことに関してもそういう要望をしておきます。それでは、３番目、こういうような状況を踏まえてなのですけれども、栗山町内の気象観測の能力を少し上げてはいかがかということでご提案をしました。先ほど答弁にありましたけれども、町内には河川のほうで雨量計が５カ所、農業用ということで、これは農業情報システムというものなのですけれども、町内６カ所ございます。その６カ所のことは私も知っていますし、その情報はネット上で見ることもございます。大変役に立つというふうに私は思っています。杵臼、日出、御園、緑丘、大井分、円山というところに設置をされていまして、気温や湿度、降水量、日照時間、日射量、風速、風向というようなデータをとっております。ただ、その６カ所に関していいますと、導入は平成５年だと思うのですけれども、やや２０年近くたっていまして、私も見るのですけれども、欠測だとか未測、結局データが切れているということですね、というところも何カ所か見られます。この強化ということを申し上げた背景は、まず１つ目には災害に対する対応には今まで申し上げましたとおり情報というのが本当に大事でございます。そういうことで、気象の情報というのは災害に直結するということで、南北に広い栗山町においては数カ所の観測地点を設けて、多ければ多いほどいいです。その状況の把握に努めるのが肝要ではないかということ。また、集めたデータというのは町の資産になります。これは、気象災害対応ということだけではなく、私たち農家のためにもなります。さまざまなことに使えるというような資産になるのではないかと。また、災害が実際起こった場合は、何でこんなことが起こったのかという裏づけデータとしての価値もございます。そういう意味において、災害時、その他においても勘案して、もうちょっと気象観測装置の強化というのを図ってはいかがかということで提案しました。でき得れば、今ある計測器でも構いませんから、６カ所もあるのですから結構な数なのですけれども、万全な体制にしてデータとしての信頼を高めるというようなことを進めていってはどうかなというふうに思いますけれども、町長、いかがですか。

質問　9番 藤本光行

今ＪＡそらち南さんの話が出ましたけれども、聞くところによると、３カ年計画の中では、あそこは栗山町と由仁町両方ありますから、栗山町で２カ所、由仁町で２カ所というような予定であると、またそれはデータを引き込む関係上、農協の持っている施設関係につけたいなというようなお話も聞いています。それでいけば、栗山は米の乾燥施設と継立あたりかなというような気もしますけれども、それは決まってはいないのですけれども、２カ所新設はしたいという、そういう話は聞いております。２カ所ということで、６カ所を復旧させるという方法が一番安いのであればそれでもいいですし、それで増強されるということにもまたなりますので、その辺は予算の組み方だとか引っ張り方だとか、いろいろ考えるところはたくさんあると思うので、できればいい方法を探し出していただいて、関係機関と手が組めるものであれば組んでもらって、いい方向に進めていっていただきたいなというふうに考えております。１、２、３というふうに通して、今回の冬の降雪についてということの総括ということで質問をさせていただきました。３点というような細かい点いろいろ説明していただいて、ちょっと細かかったかなというところはあるのですけれども、この質問の肝はやはり情報なのです、２番目というか。災害においては情報の共有というのが何よりも大切だと、我々議員にとっても、いろんな情報を得て指示されている方もいますし、話す機会もあるということであれば、町、町の職員、我々議会も、最後には住民も巻き込んだ力が要るのかなと、防災能力というのは総合力だというふうに考えていますので、そういう面ではそういう認識をいま一度新たに皆さんの職員間で確かめていただいて、我々もともに防災、抜かりのない防災というか、そういう体制づくりをやっていきたいというふうに思います。最後、これどうですか、町長。

質問　9番 藤本光行

そういうことでよろしくということで、ちょっと長くなりましたけれども、質問を終わらせていただきます。