（1）原生花園のネナシカズラ対策と自然環境・自然景観の維持について／（2）小清水高等学校の募集停止について、今後の課題と対策について

答弁　町長 林直樹（町長は2017年6月まで）

１ 点 目 の ご 質 問 に お 答 え し ま す 。原生花園の植生回復につきましては、オホーツク総合振興局長を会長とし、関係機関や大学の研究者で組織する「網走国定公園小清水原生花園風景回復対策協議会」が主体となって、火入れの実施やヨモギ・ネナシカズラの雑草除去作業をそれぞれ年１回行い対策を講じているところでございます。本来、ネナシカズラは外来種ではなく、元々原生花園に自生する在来種に属するため、除去することはできないことになりますが、ご指摘のとおり景観上好ましくないことから、天覧が丘周辺に限って除去することを特別に容認していただいている状況でございます。発生状況につきましては、ネナシカズラの種子は地中に相当量が埋まっていると考えられており、その年によって増えたり減ったりしますが、気温が高い年は発芽が促進され、原生花園全域で増える傾向が強いと言われております。対策といたしましては、除草剤の使用が植物の生態系上認められないことから、今のところ人海戦術による除去しか方法はありませんが、発芽実験によると、８年間埋設した種子のうち約３割は生き残っている結果となっておりますので、完全に除去することは非常に難しいことになります。いずれにいたしましても、国定公園という性格上、手法が限られ対策が取りにくい状況にありますが、引き続き関係機関や有識者の方達と調整を図り、植生の回復に取り組んでいきたいと考えておりますので、ご理解いただきたいと思います。以上です。

答弁　教育長 渡邊等（教育長は2017年3月まで）

続きまして、２点目の小清水高等学校の募集停止に係る今後の課題と対策等についてお答えをいたします。初めに、公立高等学校の配置計画に関しましては、高等学校進学希望者数に見合った定員を確保することを基本として、中学校卒業者数の状況を踏まえ、生徒の進路動向などに対応した学校・学科の配置や規模の適正化を図るために、公立高等学校の適正配置及び教職員定数の標準等に関する法律第４条の規定に基づき高校配置計画が策定されているものであります。高校配置の考え方の概要といたしましては、全日制課程にあっては、１学年４から８学級を望ましい学校規模とし再編整備を行うこと、学級定員に関しては、高校標準法に基づき４０人とすること、また、小規模校の取扱いとして、第１学年２学級以下の高校は原則として、中卒者数の状況・学校規模・募集定員に対する欠員の状況・地元進学率を勘案し、順次、再編整備を行うこととされているものであります。次に、小清水高等学校の状況につきましては、平成２０年度より間口減となり、第１学年が１学級の学校規模となり、生徒数の確保や地元進学率の向上等が課題となっていたところであり、特に、平成２２年度以降の地元進学率は、５０％を大きく下回る２９．２％まで下がったことや、網走市内中学校からの進学者が減少していること、また、平成２４年度第１回目の小清水中学校第３学年の進路希望調査において、小清水高等学校を希望する生徒数が７名であったことなど、非常に厳しい状況にあるものと認識していたものであります。高校配置計画は、翌年度以降３年先までの計画を策定しているものであり、平成２４年度に策定の平成２５年度から平成２７年度までの計画においては、オホーツク東学区内の各高校においては、平成２７年度までの配置が計画されておりましたが、平成２８年度以降の見通しとして、学区内において１学級減の調整が必要とされていたことや欠員の状況を踏まえた定員調整が必要とされていたところであります。また、平成２５年度に策定の平成２６年度から平成２８年度までの配置計画において、先ほどご説明いたしました地元進学率等が非常に厳しい状況にあるものの、平成２６年度にいきなり募集停止とすることなく、小清水高校への進学の選択肢が少しでも伸びるように、また、町民に対する十分な周知期間を確保するよう、道教委に対し要請するなど、対応してきたところであります。教育委員会といたしましては、要請に対する道教委の回答を受けまして、非常に厳しい状況である旨、小清水高等学校存続会議に報告・協議を行うとともに、小・中学生の保護者にも説明し対応してきたものでありますので、これまでの存続活動に対するご理解をいただきたいと存じます。ご質問にあります、６月４日の平成２６年度から平成２８年度までの配置計画案の発表以後における対応といたしましては、存続会議の大澤議長・鬼塚教育委員長・私の３名で道教委を訪問し、計画案の背景の確認や存続期間中の在校生の教育機会の適正な確保などの要請を行うとともに、存続推進会議を開催し、非常に厳しい選択肢を受け入れなければならない状況であることを報告し理解をいただいたところであります。また、今後の課題等でありますが、閉校まで在籍する在校生の教育機会への配慮を行うよう道教委へ要請するとともに、募集停止以後における支援策につきましては、道教委が実施している補助制度の活用を行うとともに、町の支援策に関しましては、全道的な支援の状況などを参考としながら、今後検討して参りたいと存じますので、ご理解いただきたいと存じます。以上、小清水高等学校募集停止に関する対応等の答弁とさせていただきます。

答弁　産業課長 権藤結（産業課長は2014年3月まで）

１点目のネナシカズラが外来種か在来種かということですが、先ほど町長の方からもありました対策協議会に参画しております岐阜大学教授の確認によりますと、ネナシカズラはあくまでも原生花園にもともとあった在来種ということで確認をしております。道内ほとんどないということですが、まず、ネナシカズラの種子が直径２ミリくらいあり、この大きさだと風による拡散はないだろうと、それと、種子を覆う果実もないために鳥による拡散もないだろうと。したがって、原生花園でいくら増えても農地などに広がる可能性はほぼゼロというふうに言われています。先ほども言いましたように、地中に相当量埋まっているということで、なかなか絶滅することは難しいのですが、根気よく人海戦術でやっていくしか方法はないのかなというふうに考えていますので、よろしくお願いします。

答弁　教育長 渡邊等（教育長は2017年3月まで）

高等学校の関係に関しましてお答えしたいと思います。まず最初にですが、現在の支援している高等学校存続に係る町の支援についてですが、今年も７百数十万円当初予算で計上しています。これについては２８年度募集停止になりますが、このままでいくと３０年３月閉校予定となります。ですから２９年度、来年２６年度、２７、２８、２９年度４年間については、これまで支援してきた内容を精査しながら、今、高校についてはキャリア教育を視点とした講師の派遣が大きな目玉になっています。また、制服と教科書の助成。網走の中学生が今後いない予定でありますので、バス通については今年度で終了することになっていますので、後は海外ニュージーランドの派遣事業だとか、基本的にはキャリア教育を中心とした高校の助成については、今後とも町議会に予算を計上しながら、次年度以降も高校が存続する間は支援対策として継続していきたいと教育委員会は考えております。また、次の道の支援策については、通学区域内、通学区域内ということは東オホーツクですから、網走・大空・斜里・清里に通う生徒については、道の一定の支援があります。これは、公共交通手段で行った場合については定期券の購入を原則として、バス、公共交通手段の通学支援を１万円を超えた実費負担の助成をしています。また、下宿代については、２万５千円を上限として１万円を超える分について助成しています。あくまでも東オホーツク内通学区域の支援で５年間の時限立法です。先ほど町議会の意見案の提案されましたが、５年の撤廃をしていただくような要請も、できれば私も先日、鬼塚委員長と行ったときには、道教委にもそういった現有の支援策をぜひ拡充していただきたいという要望もしております。ただ、現状の補助制度としては５年間、一定の通学区域内ということで制限があります。これらについては、所得制限を設けるというような改正案も、今、所得制限がなく全員があたる制度となっていますが、高校の授業料も政権が変わって所得制限が設けられる予定です。授業料が９百数十万の所得制限なのですが、これは収入です。現有の北海道のバス通の支援については、５人家族でおおむね６５０万程度の収入が上限となっていますので、そういった一定の所得制限がありますので、これらの動向が今後改正されるのかどうか、今後大きく見守っていきたいと考えております。道の支援制度をまず基本としながら、今後支援策のあり方を検討して参りたいと考えております。また、３町の連携ですが、小清水高等学校が間口停止となることによって生徒数の減少が予想されます。こういったことで生徒数が減っても近隣校である清里高校との新しい高校の連携教育をぜひお願いしたいということで道教委には要請しています。また、生徒数が減れば先生の数が減ってきます。これも一度に減らないように加配を充てるように道教委にも今要請を行っているところでございます。基本的に公共手段がないので、斜里・清里、浜小清水から列車で行く場合については斜里・清里対象となるのですが、バスがないのでそういった交通支援をどうあるべきか、町長にもお願いをして斜里・清里の首長さんにお願いしながら、そういった制度をお願いするような形で今、町長にもお願いしているところでございます。今後、２８年募集停止に向けてそういう対応しなければダメなのですが、保護者にも町民にも間もなくこういった募集停止になる周知を行いながら、小中学生の保護者にも１２月までにはＰＴＡに逐次説明を行う予定であります。対策の支援については、今、存続会議があるのですが、存続会議を発展的解消するか、教育委員会が主導となって、まずは道教委の支援策を検討しながら町議会の皆様方にもご協議申し上げながら、そういった対策を検討できる検討機関を立ち上げていきたいと考えていますので、ご理解をいただきたいと思います。以上です。

答弁　町長 林直樹（町長は2017年6月まで）

１点目の原生花園のネナシカズラの関係のご心配の点について、お答えしたいと思います。先ほど権藤課長から、岐阜大学の津田先生がここ１０年以上、原生花園の植生回復に携わってきていられる方でございまして、その人の見解については、先ほど産業課長からお話ししたとおりでございます。一方、髙橋議員のご指摘は、そうではないよと、農業で非常に心配だというようなことのお話でしたので、これをどこに調査をお願いするかということも必要でしょうけれども、その前にもう一度、小清水原生花園で植生回復調査をされている岐阜大学の津田先生に、今のご質問等々について、こういう質問も議会ででましたよと、今後どのようにしたらいいのかということも含めてご協議させていただきたいなと。その結果、心配があるということでそういう調査も必要だというようなことのご指導いただければ、今後またそのことについては検討して参りたいというふうに思いますので、まずは津田教授と相談させていただくということでご理解いただきたいと思います。以上でございます。

答弁　教育長 渡邊等（教育長は2017年3月まで）

高等学校の募集停止になったことに伴う支援施策ですが、基本的には今、存続推進対策会議で存続に向けての推進策を検討している機関があるのですが、基本的には募集停止となれば存続会議という名称はふさわしくない、私の個人的な見解ですが、そう現時点では考えています。まずは、北海道教育委員会が新しい形で通学補助制度をいつ時点で改定するのか、この改定を見守りながら、まず教育委員会が主導となって道の支援策がどうあるべきか検討しながら、これまで網走方面に通っている卒業者がだいたい８５％、４０人の卒業生ですと８５％がだいたい網走、東学区内に通学しています。今後どうなるかということはまだ予定はできませんが、当然８５％の方ですと３０数名の支援を検討して、全部道が補助でひろっていただければいいのですが、果たしてそうなるかどうかというのは、所得制限がでたときに、うちの保護者がどういった所得になるのか、所得というのは特に農業の場合、毎年変動しますので、そういった収入判定が実際どうなのかというのは、大きくこれから見守っていく必要があると思っています。ただ、先ほどお話ししたように、清里については、非公式には今２０名を切ると募集停止になります。清里校はキャンパス校の維持という大きな目標があります。以前から小清水中学校卒業者、２、３名でいいので是非来ていただければ、お願いできないかなという清里高校としての希望があります。こういったことについては、町長にもお願いしているように、今、交通手段がないのですが、マイクロバスやタクシーで通学支援をしていただければ、清里高校独自の支援策も見えてくるのかなと思います。斜里に通学する場合どういった形になるのか、これから斜里町としてどう対応してくるのか、これは斜里町の大きな財政があるので何とも言えませんが、ぜひ町長にお願いしたいのは、清里・斜里についてはそういった支援をお願いしたいということで、町長にお願いしているところでございます。ですから、どういった検討組織を立ち上げるかについては、これから道の補助制度を見守りながら、基本的にはまず教育委員会で検討して、総務文教常任委員会の中でいろんなご提案なりご協議をさせていただくのが基本かなと思っています。また、そのうちに保護者のニーズもどういった要望が出てくるのか、あわせてそういった声を聴きながら、基本的には次年度、そういった大きな支援策のあり方の柱を立てていきたいと考えていますので、ご理解をいただきたいと思います。