社会生活基盤及び施設整備事業の取組について

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

ただいま、古谷議員より御質問を頂きました。第６次清里町総合計画の施策と事業推進への取組姿勢についての、１点目の社会基盤及び施設整備事業の取組についてお答えを申し上げたいと思います。御案内のように、第６次清里町総合計画、第２期まち・ひと・しごと創生総合戦略につきましては、令和３年３月に策定がされておりまして、令和３年度より総合計画、そして総合戦略において具体的な施策に落とし込みを行い、重点施策としての事業展開を図ってきている次第であります。町議会をはじめ、町民皆さんの御理解、御協力を頂きながら、総合戦略に掲げている主な事業施策の、88項目がありますが、その項目のうち86％計画どおりに進んでいるというふうに押さえております。また、この中では令和２年度より世界的に大流行となっております新型コロナウイルス感染症の影響を受けて、中でも総合防災訓練や国際交流事業、高校生の海外派遣事業など、こうした関連の事業が12件含まれておりますんで、これらが未実施ということになっておりますから、おおむね15％近くが未実施の恰好になっているかなというふうに思っている次第であります。ただ、これには全てが施設事業計画ということではありません。様々な施策や事業の構成になっております。御質問の中にありました大型施設整備関係については、遅々として進んでいないんじゃないかということでありますが、実際的には総合戦略に掲げております88のある事業の中に、大型の施設事業というのはかなり限られた事業についてのみ記載がなっておりまして、それ以外の部分については各個別の事業計画、個別、分野別計画に基づいて実施がされることになっておりますので、そうしたものを含めていきますと、おおむね順調に推移をしているものと判断をしているところであります。また、建設に当たっての、計画に当たっての建設場所等について、グランドデザインが遅れて定められていないと、まだ入り口には到達していないんではないかという御指摘でありますが、これらについては事前に場所を決めて云々というのも、これも一つの手法でありますが、全体的なグランドデザインの中に並行的に、事業計画と併せて並行的に落とし込みをしながら進めていきたいというようなことで、今、調整をしながら進めているところでありますし、既存の事業、新規の事業はそういうことがありますが、既存での事業については現在の敷地の中に建て替えまた改修、そういうものを含めながら事業を展開しているという状況下にあるわけであります。次に、２点目の地域経済・産業振興と雇用の拡充についてのお答えを申し上げたいと思います。長年、地域の経済と雇用を支えておりました多くの事業所の移転、廃業などにより、地域経済と雇用にとっては、大変厳しい事案が多く発生をしてきているという状況下にあるかと思います。特に、少子高齢化と人口減少の影響をはじめとして、新型コロナウイルス感染症の影響、さらには急速な円安等による日本社会全体が既にデフレ経済に陥っている、そうした中にさらにウクライナとロシアとの戦争の関係、さらには原油、燃料の高騰に端を発した物価高などの影響によりまして、世界はもちろんでありますが、日本も、そして、ひいては本町の経済や生活環境にも大きな影を落としつつあるというふうに理解をしているところであります。つきましては、これらの影響を直接的に受けております民間事業体の経営は、さらに一段の厳しさを増しているところでありますし、そして、また社会全体の消費者からの新たなサービスの転換や新分野への参入、生活課題解決サービスへの移行などが求められておりますので、これまで同様のサービスを維持、継続していくことの難しさに直面をしてきている、そんな状況下にあるものと理解をするところであります。これまでのように、民間事業者が主体となって支えていただいておりました町の産業基盤や生活基盤の構造につきまして、公共による直接的かつ積極的な関与が必要になってきていると、そういうふうに痛切に感じているところでありますし、ひいては、地域の雇用を維持しつつ、拡大を図るために、官民が一体となった新たな形での住民サービスの展開を図っていかなければならないものと考える次第であります。こうしたことから、行政サービスのアウトソーシング、そして、住民生活課題の解決に向けた新たなサービスの展開、地域資源を活用した需要の創出などに、まさに今の６次における総合計画において課題への取組の方策として挙げられておりますそれぞれの施策のそのものであるものと、私は認識しているものであります。これらに関する具体的な構想取組ということでありまして、これも構想段階から、また現状の今すぐ解決しなければならないという部分も含めながら進めているわけでありますが、大きな構想の取組としては、観光分野における需要の創出の課題、それから脱炭素、ゼロカーボンを実現するための再生可能エネルギーへの取組、さらには地域の交通の足を支える体系の構築、そしてデジタルトランスフォーメンション環境の整備、少し先の未来を見据えた施策、これについても取組を始めてきているところであります。また、今ある大きな目先の課題としての取組としては、地域のさらなる経済循環、さらには雇用の維持、創出を目指して、町内外事業者との協業や誘致活動、あるいは町内における新たな事業体の創出を含めた検討、検証を現在進めながら取り組んでいるところでございます。先ほどありましたように、町内に２軒しかなかった歯医者のうち１軒が、今回閉院をされております。何とか事業継承をというような取組を含めて、事業体の進出を期待をしているわけであります。いずれの事案についても、まだまだ不確定な、そして不確実な要素を多分に含んでおりますので、具体的なことは申し上げることができませんが、いずれにしても、町民の皆さんの生活の豊かさにつながるよう、また雇用の創出に結びつけていかれるように事業展開を進めていく所存でありますので、来るべき時期が到来しましたら、議会とも十分に協議をさせていただきながら進めてまいりたいと考えておりますので、御理解を賜りたいと存じます。先ほど来申し上げておりますように、大変厳しい環境下にあります。町が、そして事業体が単独で新たなサービスを展開する、こうした情勢と、そして日本そのものの人口が減っている中での消費の低迷と、そうしたものを踏まえた中で、しっかりと地域に暮らす人方が安全安心に暮らしていける、そういう政策を町としても、事業者の皆さんとともに連携を図りながら進めていきたいという考えでございますので、御理解をいただきたいと思います。以上申し上げ、答弁といたします。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

ただいまの認定こども園の関係であります。大型事業として総合戦略の中にも、しっかりと掲載がされているものでありまして、基本的には令和６年までの準備期間とし、令和７年度以降に事業着手開設という予定で取組を進めるとして計画が計上されたものでございます。ただ、そういう中で議員より御指摘をいただいたように、基本構想がまだまとまっていない、準備が遅れているのではないか。そして、執行方針の中には基本構想に基づく基本設計、今年度の補正予算で計上される、そういう執行方針になっている。現実、基本構想がまとまらない中で、果たしてそのことは現時点において可能なのかどうかというようなことであります。率直に申し上げます。可能ではありません。思っていた以上に時間をかけた、要しているというのが実情かと思います。それぞれ認定こども園の関係については、現在のやまと幼稚園と、それから清里保育所、これの幼保一元化に向けた認定こども園としての統合した考え方で、将来的に子ども子育ての窓口をつくっていこうということでスタートをいたしました。そうした中において、当初の立ち上げの段階で、基本的な考えの部分の、今、こども家庭庁との関係なんかも出てきていますし、また、国の施策としては、先ほどちょっと申し上げました幼保一元化という方向性であったのですが、現実的には、政府はこども庁をつくる段階で、そこの幼保一元化のところは外して進められているというようなこともあって、そこの基本的な組立てに若干改めた協議が必要になってきたというようなことも踏まえて進めていかなきゃならないというようなことで、そこら辺の仕組みが少し変わったことと、町のそうした進めていた施設の整備の計画自体とのギャップが出てきたというようなことで、今しばらく時間を要しているところであります。しかし、その後においても、そうした課題を一つずつ、今、整理をしながら、前向きに取り組んでいるところであります。確かに、今現在では遅れておりますけれども、将来的な、先ほど申し上げました令和７年、８年の建設、開設に向けたスピードアップを含めて図っていかなきゃならないものだというふうに理解しております。いずれにしても、執行方針の中で基本設計を今年度中に補正予算で計上するといっていた部分については、今現在この時点では難しくなってきているということは事実かというふうに思います。また、新年度においても、来年はちょうど４年に１回の統一地方選挙の年でもあります。当初予算の中に、政策予算を計上できるかどうかという部分は、慎重に判断していかなきゃならんというふうに思っているところであります。通常の年であれば、政策予算については６月計上というのが通常でありますから、そうした部分を含めていくと、早くて６月なのかなという部分を含めて、それに向けた最大限の努力をしていきたいというふうに考えている次第でもありますので、御理解を賜りたいというふうに思います。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

ただいまの消防庁舎に係る御質問でありますが、その前段の認定こども園の関係、先ほど申したとおりでありますが、全体的な子ども子育て施策と合わせながら、施設整備計画、これから遅れを取り戻すように鋭意努力をしてまいりたいというふうに考えるところでありますが、ただ、様々な要素が絡んできているということも事実でありますので、それらも一つずつ解決をしながら、前向きに進めてまいる所存でありますので、御理解をいただきたいと思います。それから、ただいまの消防庁舎の関係であります。本件についても、執行方針の中で、基本構想についての検討に入らせていただく、というふうに執行方針の中で記載をさせていただいていたわけであります。それは今年度からということでありますが、今、その準備に入っていることは事実でありまして、もう既に消防庁舎の直接的な専門家でもあります消防署員によって、様々な資料等を参考にしながら、もう規定がありますから消防の場合は、救急の場合はどれだけのスペース、消防車両のスペースはどう取るだとか、一定の規定が全部ありますので、そういう基準の調査と併せて、それらを今進めております。基本的に言えば、基本構想策定に向けた素案のたたき台を、今つくっているという段階でありまして、ほぼ事務的な部分の積み上げは終わってきております。これからこれをもって、このたたき台を参考にしながら、やはり基本構想策定委員会なるものを構築をしながら、その中で広く専門家の意見を聞いて、最終の構想としてまとめ上げていきたい。それから、先ほどありましたように、グランドデザインの中でも何だ云々で、これから並行的にという、確かに並行的に進めていかなきゃならない部分がありますが、もう既に候補地の選定作業にも入って、事務的にですよ、これは。グランドデザインの中で全体にはまだ反映されておりませんけれども、どういう場所がいいんだと、これはもう土地がなければならないわけですから、可能性のある土地の抽出にもう入ってきております。最終的にはグランドデザインの中に、それらをどう位置づけて持っていけるかということになりますから、これにもそれなりの時間を要するかと思いますけれども、そんな作業にもう既に入ってきているということで、これについても御理解をいただきたいというふうに思います。特に消防の関係については、防災だ、それから救急業務との様々な関わりが出てまいりますので、それぞれのそういう施設に対する基準等も比較しながら整備をしていかなきゃならんというふうに思っております。また、それに係る先ほどありました防災備品の保管庫の関係ですが、これらについても今大きな構想の中では、消防庁舎の移設を含めた考え方がありますので、移設となれば現在の消防庁舎そのものかなり広いスペースがありますから、車庫あたりについてはうまく間仕切りをすれば防災備品のそこのところに保管庫が生ずることもできるかなというようなことがありますので、それらも含めながら保管庫の確保に向けた考え方を整理していきたいというふうに思っている次第でもございます。また、消防庁舎がなくなるにも関わらず、冷房設備の関係、そして２階に、今回受電設備を、今地下にあるやつを、受電設備を２階に上げるということで、冷房計画を進めているわけでありますが、これはいずれにしろハザードマップで１階部分が水没したらということ、要は地下に今ありますので、今回冷房設備を整備するに当たって、そこのところもしっかりと確保していかなければならないということから受電設備を移設して、ちょうど消防の２階部分に耐力度もある場所がありますので、そこに設置をするということでありますから、やはりこれも防災の観点からの移設だということで御理解をいただきたい。ですから、２階そのものについては、今の段階で現在の消防庁舎の２階にどうこうという、増設云々という考え方はございません。庁舎全体の受電設備をそこに置くということで、もう既に事業が発注になっているところでありますので、御理解をいただきたいというふうに思います。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

基本的な準備に入ることを前提に、職員の段階での建設基本構想のたたき台をつくり上げてきているという段階であるというふうに理解をいただければと思います。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

基本構想の、今、策定準備を進めているということで御理解をいただきたいと思います。まだ、先ほど言いましたように、基本構想策定委員会をつくらなければなと、これはいろんな各方面の専門家の方々や、署員はもちろんですけれども、消防団員の本部の役員の方々もございますから、そうした方で構成する委員会をつくり、そして基本構想の最終案にまとめていきたい、その準備に入っているということで御理解をいただければというふうに思います。なお、そこら辺が固まってくると、やはりそれに合わせたスピード感を持って、庁舎の建設に当たっていきたいというふうに思っているところであります。ただ、庁舎となりますと、相当な事業費の投下が考えられますから、やはり財源どう考えていくか、財源をどう確保してくるか、それらも並行した中において、準備が整った段階では基本構想から基本設計、そして実施設計へと進めていきたい。総合計画の中では、消防庁舎の全体計画が後年時の中に処理がされております。ですけれども、今言った現在のこうした状況の中で、整理ができれば前倒しも考えながら進めていかなければならないものだなというふうに思っている次第でもあります。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

まず、清楽園の前に、先ほどの消防庁舎の関係でありますが、先ほど申し上げましたように、構想の準備に向けた作業を、今現在進めているところでありますし、これらの内容については、専門的な部分がかなり要素が大きいわけでありますので、それぞれ関係の皆さんの御意見等を頂き、また最終的には議会としっかりと協議した中で進めていきたいというふうに考えております。実施についても、その準備が整った段階で、実施に向けての計画を進めてまいるところであります。なるべく早い時期に、そういう構想そのものが、財源確保のためには構想ができないことには、相談もすることができないという部分、議員のおっしゃるとおりでありますから、我々もそこの財源確保に向けた努力とも併せて、並行的に進めていきたいというふうに考える次第であります。次に、清楽園の関係であります。執行方針の中から消えたから何もしていないのかという、そういうことではありません。表現的にしていないだけで、その前の年には、やはり清楽園の関係についても併せて、執行方針の中でうたわせていただいたわけであります。先だっても、保健福祉課のほうと清楽園の事務長さんとも相談をさせていただいておりますし、その前の段階でも、何回か今まで基本的な考え方についての話合いを進めさせていただいております。今、町が抱えている高齢者の大きな課題に対しても、法人と町とが一緒になって何ができるかという部分。法人は法人としての運営方針がありますから、町が一方的にその中に介在をして云々ということではありませんが、本町の高齢者福祉対策として一体的に町と法人とが、また社会福祉協議会等も通じながら、どういうような安全・安心なまちづくりにもつくり上げていけるかということが極めて大事な視点であります。今回の施設の改修、改築に当たりましても、そこら辺の視点をしっかり持った中で何をしていくか。現在の清楽園の方法を単純に建て替えするだけでいいのかどうか。今、議員からもありましたように、やはり認知症対策とか、そういう部分をその中にどういうふうに組み込みながら、それを含めた中での対応を考えていかなければならない、そういうふうにも考えているところでありまして、そうした細かい部分については専門家の様々な意見があるところでありますので、今、事務的な部分を含めて準備に入りつつあるということで御理解をいただきたいと思いますし、先ほどもちょっとくどいようですが、申し上げましたように保健福祉課長と、それから事務長との間では何回かの話、施設長ですか。失礼いたしました。施設長との間で、何回かお話を持っている段階だというふうに伺っているところでもありますので、さらに内容を整理しながら、それらの密なる連携の下に、具体的な作業の段階においては、やはりこれも先ほど言ったような構想策定に向けた委員会なるものを、ある程度つくりながら行かなければならないなというふうに思っています。ただ、現状としては社会福祉法人ですので、法人体系でやるのか、昔、清里町がとった今の清楽園、現実は町が全部段取りして建物を建て、その後の運営をお願いをしたというやり方、いろんなやり方が今回の場合、もう法人ができあがっていますので、ありますから、そこら辺の中で法人としての事業計画と法人としての資金計画、これらもしっかりと連携を取りながら進めていかなければ、片方の思いだけでどんどんどんどん前に進んでいくというわけにもいかないことかなというふうにも思っておりますので、そこら辺の連携を密にしながら、より中身の濃いものになるように進めていきたいというふうに考えておりますので、御理解をいただきたいと思います。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

ただいまの給食センターの前に、先ほどの特別養護老人施設の関係でありますが、これからも精力的な取組の中で、計画では、総合計画、今回のまち・ひと・しごとの具体的な施策の展開の中では、今年時においての立ち上げというふうに処理がされております。ただし、様々な要件がございますので、早く準備を進めながら、前倒しができるような形の中で進めていけれればなというふうに思っております。いずれにしろ、清楽園側と連携を取りながら一定の方向性、しっかりと見いだしていきたいというふうに考えておりますので、御理解をいただきたいというふうに思います。それから、給食センターの改修の関係であります。確かに、改修の関係については、改築でいくか、改修にするか、それとタイミングをいつにするかというようなことで議論を今まで進めてきたところであります。基本的に財源の関係からいくと、改修ではなかなか難しいし、また改築のほうが財源対策上、好ましいかなというところであります。また、実施の関係についても、あまり間隔を空けることなく、今現在、給食の提供の仕方というのはものすごい変わってきております。１人１人のアレルギー対策をしっかりとやっていかなければならんというようなこともありますので、そこら辺を踏まえながら進めていきたいというふうに思っております。また、具体的な実施設計の関係については、教育長のほうよりお答えをさせていただきます。

答弁　教育長 岸本幸雄（教育長は2023年3月まで）

ただいまの給食センターの関係について、経過等についても現場といたしましての、代表者といたしまして私のほうからちょっと説明させていただきます。議員、おっしゃったとおり、小学校の改修、長寿命化改修に合わせての設計を行ってきたところでございますが、その時点においてのおおよその金額といたしまして、給食センター部分のみにおいて２億円を超える予算が必要だということ。そして現状アレルギー対応等鑑み、今後、改修等を行うのであれば、そういったものへの対応も必要になってくる。しからば増築等するのか、あるいは改築等するのかという中の、議論の中で、どうしても増築、改築、改修もですけども、増築等する場合はセンターの休止期間がどうしても生じてきてしまう。それが長い期間、４か月ですとか、６か月ですとか、最低でもかかってきてしまうというようなこともございまして、そういったことを踏まえて、交付金等の活用において改築をしていくのが好ましいのではないかということで、昨年、今年度と、これも内部の事務方での段階にはなりますけども、そういった財源含めた検討を行ってきております。先進地視察につきましても、今月中にも予定をしているところでございます。交付金の活用に当たりましては、現状の施設、平成５年、建築しておりますけども、耐用年数ということで35年を超えなければ、交付金も該当になってこないということもございまして、それらも見据えながら現状の施設をどうしていくのか、そして新たな施設の機能をどうしていくのか、改築に向けて財源確保をどうしていくかということで、今後早急にまた進めてまいりたいというふうに現場として考えているところでございますので、そういったところ、内部の案等まとまりましたら、また御協議をさせていただきたいというふうに考えているところでございます。以上、現場の現段階の状況ということで、御理解をいただきたいというふうに思います。以上でございます。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

ただいま、古谷議員から個別課題についても、るる御質問を頂いたところであります。現在、町事務当局においても、それぞれの個別課題についても事務的に整理をしながら、前向きに取り組んでいるところであります。確かに準備の段階で若干遅れを生じている部分、そういうものもありますけれども、そうしたものについてもやはり内容をしっかりと精査をしながら、今後においてスピード感を持って進めていきたい。当然、総合計画、そして総合戦略に基づく事業の展開、できればそれを前倒ししてでも進めていけれるような、やっぱりタイミングを見た中でスピード感を持って進めていく。これが必要になってくるというふうに考えておりますので、今後とも御指導いただきますよう、よろしくお願い申し上げまして答弁といたします。