地域振興対策の基本的な考え方と施策展開の方向性について

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

それでは、ただいま古谷議員からの一般質問、地域振興対策の基本的な考え方と施策展開の方向性についてお答えしたいと思います。まず総論でありますが、御質問にありましたように平成23 年度よりスタートをいたしました第５次清里町総合計画、本年で最終年となります。そうしたことから現在、令和３年度から 10 年間を計画期間といたします第６次総合計画の策定に向けて審議委員さんの皆さんに御審議をいただいている状況でございます。先ほどありましたように新型コロナウイルス感染症の影響がありまして当初の予定より現在、若干遅れながらの作業ということで進めておりますが、清里町に住む人、また訪れる人、関わる全ての人が、幸せを実感できるそうした令和の時代の新しい町づくりの最上位計画となる総合計画でありますので、皆さんの意見を十分に聞きながら慎重に作成をしていきたいというふうに考えている次第であります。そうした中で御質問４項目のうち、まず１点目の人口減少と超高齢化を見据えた持続可能なまちづくりの基本戦略と施策の展開についてでございます。本町の産業経済、人口の減少、少子高齢化の急速な進展と長い間、本町の経済と雇用を支えていただいております札弦ベニヤの本社工場の縮小、林産工業の閉鎖、景気の低迷、町外の消費流出による商業の停滞、さらには本年に入り世界的に大流行しております新型コロナウイルス感染症により、産業経済、生活、医療、福祉、教育のあらゆる分野に大きな影響を及ぼし大変な状況となっておりまして、一段と厳しい状況下に置かれているものと認識をしているものでございます。さらに、人口減少が依然として続いておりまして、この２月には４千人を割り込んでおりますし高齢化率は約 38％に到達いたしまして超高齢化社会となっております。そうした中における持続可能なまちづくりの基本戦略と施策展開の視点でございますが、人口減少による経済の縮小、高齢化による社会保障費の急増、社会資本の老朽化、地方交付税の圧縮などにより財政運営が厳しくなることが想定されておりまして、これまで以上に町の経営を意識したまちづくりが求められるものと認識をするものでございます。また、地方自治体を取り巻く環境が年々変化をしており、複雑かつ多様化する行政課題を的確に把握し、まちづくりを推進していかなければなりません。基本的な考え方につきましては、従前から申し上げしておりますが、清里町の緑豊かな自然環境と地域資源の優れた特性を最大限に生かし、持続可能なまちづくりを推進するための住民参加と協働、共創のまちづくり、活力にあふれた産業の振興、快適環境のまちづくり、健やかに暮らせるまちづくり、豊かな心を育むまちづくりの目標のもとに、子どもからお年寄りまで活力にあふれ元気で健やかに暮らせる安心、安全なまちづくりを進めていくための具体的な施策を確実に実行してまいりたいと考えている次第でございます。２点目の清里、札弦、緑３地区の地域振興ビジョンの構築についてでございます。御承知のとおり、清里町においては歴史的にも産業的にもＪＲ釧網本線沿線の３駅の周辺に清里、札弦、緑の市街地が形成されております。３地区それぞれに地域における行政サービスの総合窓口としての役場、役場支所、そして消防体育施設、温泉施設、学校などの整備が進められ、地域の振興が図られてきたところでございます。御案内のように清里町全体においては、人口減少と高齢化が進んでおりますが、特に札弦、緑の両地区の人口減少と高齢化は著しく高齢化率では８月末現在、札弦第１自治会で 45.8％、札弦第２自治会で 69.3％、緑自治会においては 53.7％となっておりまして、超々高齢化社会となっているところでございます。今後の３地区の地域振興対策でありますが、札弦、緑地区につきましては住み慣れた地域に安心して暮らしていける環境の確立を第一に考えながら両地区の住民の意向を尊重し、不安や思いを共有しながら地域のまちづくりの方向性を共に考えていくことが重要であるものと考えている次第でございまして、具体的には生活維持機能の確保対策を優先し、あわせて温泉、学校跡地、観光資源など、それぞれの地域の特色ある資源を活用した持続可能な取り組みについて地域の皆さんとともに進めていきたいと考えている次第でございます。清里地区につきましては、これまで町の中心となる市街地として施設の整備、充実が図られてきたところでありまして、今後も町の顔としての設備、機能の充実を目指していきたいと考えております。しかし、市街地商店街では空き店舗に空洞化が進み、町並みにも影響が出てきておりますので、中心商店街においては商工振興計画による空き店舗などの利活用方策や、郊外においては景観計画による自然景観の形成整備に合わせた生活と経済を支える環境づくりと生活の場の維持発展のために商工会等との連携を一層深めてまいりたいと考えております。清里、札弦、緑の３地区はそれぞれに歴史や産業形態、人口構成や社会生活環境などが異なっておりますので、地域の皆さんとの連携のもとに主体性、自主性を基本にそれぞれの地域特性に合ったまちづくりを進めてまいりたいと考えている次第でございます。次に３点目の、地域振興対策に向けた土地利用計画及びまちづくり機能の再検討集約についてであります。人口減少が進み、過疎化や地域コミュニティの維持などの課題が顕在化してきておりました。また、高齢化による交通弱者の増加に伴い、買い物などの日常生活にも支障を来すなど社会的問題が生じてきております。これらの課題、問題の解決のために誰もが快適で安心して暮らすことができるよう地域特性を生かしながらコンパクトなまちづくりの形成とネットワークの充実を図る必要が高まってきているものとも認識をするところであります。本町におきましても人口減少、少子高齢化の進行、社会経済情勢の変化、空き家、空き地の増加等を見据える中で地域特性を最大限に生かしながら、利便性が高く、いつまでも住み続けることができるコンパクトでコスト管理の面からも効率的なまちづくりの必要性が重要となってきているところであります。つきましては公共施設管理計画のもとに機能が類似した施設を集約し、それぞれの施設を連携、活用することでまちの魅力や利便性の高いまちづくりを進めてまいりたいと考えているところであります。現在の清里町グランドデザインにつきましては、第５次清里町総合計画と連動するものとして平成 23 年から令和２年度を計画期間として策定されておりまして、土地利用計画と景観計画が施設整備計画、主な施策事業での内容で構成されているものでございます。つきましては現在、公共施設の長寿命化に向けた改修整備や認定こども園を初めとした大型事業も予定されておりまして、土地利用計画を含めたグランドデザインの策定について十分に検討させていただきたいというふうに考えております。次に４点目の、第２期総合計画総合戦略、まち・ひと・しごとの重点的な取り組み施策についてお答えをしたいと思います。国におきましては、東京圏への一極集中の是正や地方の人口維持、地方経済の活性化への取り組みとして、まち・ひと・しごと創生法のもとに平成 27 年度から令和元年までの５ヵ年を第１期とする総合戦略を策定をしておりまして、地方に仕事を作り安心して働けるようにする、地方への新しい人の流れをつくる、若い世代の結婚、出産、子育ての希望を叶える、時代に合った地域を作り安心な暮らしを守るとともに地域と地域を連携するとした４つの基本目標を掲げ、取組みを進めてきているところでございます。また、国のこうした枠組みや、まち・ひと・しごと創生法の定めにより全ての都道府県及び市区町村においても人口ビジョンと地方版創造戦略が策定をされておりまして、人口減少、少子高齢化への対応、農林水産業、商工業、観光等の地域産業の振興や、雇用の場の確保、安心・安全な生活の提供など、様々なプロジェクトが実施されてきたところでもございます。国においては、第２期の総合戦略の策定に当たり、第１期計画の検証において、東京圏への一極集中は変わらず増加傾向にあり基本目標の地方への新しい人の流れをつくる若い世代の結婚出産、子育ての希望を叶えるこの項目につきましては、各施策の進捗の効果が十分に発揮されるには至っていないとこのような見解が示されたところでございます。また、地方版総合戦略においては移住定住、観光、子ども子育て等においては良い傾向が出ているとの評価をしているところではありますが、人口減少への大きな解決への取り組みには至っていないとの評価がされております。こうした中、清里町においてもそれぞれの基本目標の達成に向けて、新規起業への支援、婚活イベントの開催、ブランディングプロジェクト、移住定住支援、子ども子育て支援事業などの各種の施策事業を展開をしてまいりましたが、こうした様々な施策や事業の展開においても、人口減少そして少子高齢化に歯止めをかけることは容易ではございません。しかし、ここに改めてこれまでの施策事業の検証をもって未来につながる事業施策の的確な推進を図っていきたいと考えております。そうした中、本町における第２期のまち・ひと・しごと創生総合戦略は現在策定作業を進めておりまして、第６次清里町総合計画との計画期間を合わせる観点から令和３年度から令和７年までの５ヵ年計画とし総合計画と並行し策定作業を進めているところでございます。次期の総合戦略はまち・ひと・しごと創生法に基づき、４つの基本目標と２つの横断的な目標のもとに地方版総合戦略を策定することとなりますが、４つの基本目標と２つの横断的目標におけるそれぞれの施策や具体的な展開方策につきましては、清里町が抱える課題を少しでも解決のできる取り組みに重点を置き、策定をしていくことといたしておりまして、あわせて実効性におきましても総合計画における方向性や、協働と行政の補完性の観点から導かれる手法についての検討を進めていきたいと考えている次第であります。また２期計画で重点的に取り組む施策の考え方でありますが、少子高齢化そして人口減少の流れを緩和するためには若い人たちの雇用の確保による地域経済の活性化、そして生活社会基盤の整備、充実が課題となってくるものと考えております。私としてはこうした施策や事業の重要性に鑑みながら、それぞれの施策の展開をしてまいりたいと考えておりますが、少子高齢化と人口減少社会という現実をしっかりと見据えた上での町民皆さんの生活と健康、いのちを守るための施策事業、これが基本になるものというふうに考えておりまして、これらの内容の精査に向け、今後、十分に取り組んでまいりたいというふうに考える次第でございます。以上申し上げまして、１回目の答弁とさせていただきます。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

現状における清里の人口形態、構成内容でありますが、議員からもありましたように高齢化がかなり進んで、超高齢社会ということになっておりますし、また人口の減少もずっと続いているわけでありまして今現在で既に４千人を割り込んでいるということであります。ただ、従来の減少の内容と現状における減少の内容には少し差が出てきております。従前につきましては、もっぱら社会減。転出者が転入者を大幅に越えておりました。内容的には自然の現象であります子どもさんが生まれる数と亡くなる方の数、これにおいては逆に増えていたというのが昭和の時代の推移でありました。ただし、平成に入ってからは自然減も社会減もとダブルの減少になってきております。確かに総体人口が違いますから、一概に率で表すことにはならないかと思いますけども、そういう状況を判断した中においても大きく減少の形態が変わってきているのかなというふうに思っております。今までもそれぞれの先人や先輩の皆さん、まちづくりのために大変な思いをされながら、本町は本日を迎えているということでありまして、それぞれ施策展開がされてきた中においても、こういう減少率は止まらなかったという、それをきちんと反省評価をした中でどういう対策が本当の意味において人口減少や高齢化の進展を止めることができるのか考えていかなければならないかなというふうに思っております。ただ、目先における課題もたくさんあります。少子高齢化の原因どこにあるのかと。子供さんが生まれない、そういうことにあります。その母体となる若い母親の人口が清里の定住人口が少ないというこれも大きな原因。そこをどう解決するか。子ども子育て環境をしっかりと整えていかなければならないだろうというふうに思っております。また、高齢化は年々進んでまいります。この年々進んでもう２年もすると団塊の世代の方々後期高齢者となる 75 歳に到達します。１番人口構成が多いところでありますから、そういう人方が毎年１つずつ歳を重ねていくということについては、これも事実でありましてそうした人達がこの町を離れないでいつまでも安心して地域で暮らしていくことができる体制をしっかり整えていくということが次に課せられた我々の役目ではないかというふうに思っている次第であります。それともう１つは、やはり若い人達がこの地域で持続的に労働という働く環境を得ながら生活をしていただく。これをしっかり構築をしなければならないと。これが一番難しいところかなと思っております。というのは全体としては社会構造上、労働人口が減ってきておりますから、そういう面においては、人手不足はこの地方でも起きてきております。ただし、現状問題とした時に人手不足を地域で限られた職場の中で解消することができるのかということでありまして、現実的にはなかなか難しく、清里町の子どもたちも一旦は上級大学、学校に離れた後、清里に戻ってくる例というのは極めて少ないという現状にあります。つまりは労働と雇用のミスマッチがそこに起きているわけでありますので、これらをしっかりどういうふうな形で構築することができるのか。これが次における戦略の大きな課題になってくるだろうというふうに思っている次第でもございます。全体の構成を鑑みながら次の対策を皆さんと共に知恵を絞っていきたいというふうに思っているところであります。以上であります。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

ただいまのお答えでありますが、総論的には同じ気持ちかなというふうに聞いておりました。ただ、具体的な展開となればそれぞれの施策の方向性とか色々ありますから、ここでこういう施策が云々ということではありません。ただ個別的な部分でいけば、今までもそれ相当に子ども子育て、雇用含めて対策を行って来ておりますし、また特に高齢者対策につきましては清里町の高齢者施設については、他の町に負けないだけの設備がされておりますし、またケア施設もほぼ整っております。地域の医療機関との連携もしっかりやってきておりますので、そういう中においては、安全・安心な暮らしやすいまちづくりを今進めているところでありますから、これらをしっかりさらに充実させながら進めていかなければという思いでいるところであります。ただ、どうしても町の中に長く住み続けて安全安心ということにならば社会資本を中心に、しっかりとしたそういう整備をある１面していかなければ生活の母体になるわけでありますので、そこのところの部分をした上で先ほどのそれぞれの対応をそこにどう加味していくかというようなことになっていくのかなというふうに思っておりますので、今回の総合計画また総合戦略の中においてもそうした方向性をしっかりと持った中で対応をしていきたいなというふうに考えているところでございます。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

清里、札弦、緑３地区におけるそれぞれのまちづくりの考え方であります。先ほど申し上げましたように、札弦、緑地区はこの本町の中においても特別に人口減少と高齢化率が高いという地区でもありますし、現状においても商店街の構成にあってもそれぞれの市街地に１件しかお店がない、そういう状態にまでなってきているというような現状をしっかり踏まえながら行かなければならないだろうというふうに思っております。特に緑地区におきましては、緑小学校の統合と廃止ということを１つの契機としながら地域の活性化、そして地域の維持存続に向けた取り組みというものを起こしたわけでありまして、現状はさまざまな理由の中から停滞をしているという状況ではありますが当初の段階では地域の人方とともに行政が一緒に入って知恵を絞ったというところでありますが、なるほどそれぞれの地域においてもやはり考え方がそれぞれ千差万別でありまして、地域の生活維持機能そしてまた地域の振興活性化とそういう大きな２つの課題に分かれたわけでありますが、どうしてもやはり高齢化が進んでおります。だから若い人方のように自らそれに直接携わって何かをするということよりも現状を追認型というのが非常に多く意見としてありまして、その中でしっかり地域の方々の意見を参酌しながら、まず緑地区においては議員からもありましたように生活維持機能の充実。要はいつまでもそこの地域で暮らしていける条件整備をまず進めていくべきだというような結論になったわけでありまして、まずはそこから取り組み、そして新たに地域活性化、地域の振興の機運が醸成できた段階で、また角度を変えた中で取り組みを改めて進めていくというようなことで今それらの対応を進めているところであります。また同じく札弦地区においても光岳小学校統合という１つの契機の中で同じようなことでオール札弦神威のネットワーク、また札弦地区については自治会が直接関係する自治体が４自治会ありますので、それらの方々役員の皆さんとの話し合いについて数度にわたって今までもしてきたところでありますが、札弦地区についてはすぐコロナの関係が出てしまったものですから、数回の会議以降中止しているという状況でありますが、これらについても落ち着いた段階では動かしていかなければならないというふうに思っておりまして、その数度の中においても特にやはり札弦地区は道の駅という新しい違う角度からの掘り起こしがあったわけでありますので、そこらをさらに充実をすることと合わせてその学校周辺を上手く利用できないかという部分で、町からの提案があれば提案をしていただきたいと、逆にそんな話まで来ておりますので、しっかりとそこら辺も受け止めた中でどういう姿に持っていくのが良いのかなということで考えていければなというふうに思っております。いずれにしても、札弦、緑地区においては大幅な高齢化率でもありまして、新しい地域振興という視点よりも、やはりいつまでも生活をその地域でやっていける生活条件をどう整えていくかという部分に力点を移しながら、進めていかなければならないだろうと考えているところでありますので、今後の色んな会合の中でもそうした方々との意見交換をいただきながら進めていければなと思っている次第でもありますので、そういう意味においてこの札弦、緑地区の関係については御理解をいただければというふうに思っております。また清里地区は様相が違ってまいりますからその札弦、緑地区と同一の考え方では進まないだろうというふうには思っております。ただ、清里の商店街は町の顔でもありますから、ここはしっかりと前にも申し上げておりますように１業種１店舗、これをしっかりと支えていく。そういう中において市街地形成と、まちの形成を図っていければなと思っております。残念なことに空き店舗も出てきていることも事実であります。商工会の方も連携をとりながらこの空き店舗を活用した商店街づくりについても検討をいただいている次第でありますが、なかなか現状のところでは名案が出てきていないというのも事実であります。さらに掘り下げをしながらより良い方向性についても探っていきたいなというふうに思っているところでもございます。また今後においては、町のそれぞれの施設関係においても人口が多い時代に建てたものが沢山あります。現在は公共施設の整備計画の中で見直し集約も進めていかなければならない、そんな時期にも入ってきておりますので、これらの見直しに当たっても、どこが整備箇所として最も良いのか、どういうスタイルにしていくのか、色んな課題があるかと思いますが、議論の中で一つ一つ解決ができるように進めてまいれればなという思いでおりますので、御理解をいただきたいというふうに思う次第であります。以上申し上げ、答弁といたします。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

札弦、緑地区における役場支所機能の見直しの関係であります。札弦、緑の支所については同じ内容でありますけども、支所機能としては現在各種の届け出、戸籍だとか印鑑証明、また税金や使用料の収納、施設の使用の受付、こういうものを中心としながら取り扱っている現況にあります。ただし、近年はそうした窓口業務に限らないで地域の高齢者の方とか自治会との連携の中での支援機能そういう形での業務の内容に少しずつ切り替えていかなければならないというふうに考えているところでございます。特に自治会としても人口が減少して高齢化になって自治会活動そのものが大変厳しくなってきているというふうにも伺っておりますので、そうした中で仮に自治会での見守りだとかの支援機能としてある一面、葬儀だとかそういうお手伝いも自治会が中心になって今やられておりますけれども、高齢化している人口が少なくなってきている中で、自治会活動での単独ではやり切れないという部分も出てきているようでありますから、そういう部分において役場として、支所としていかにそこら辺が補完出来ていくのか、そんな部分を込めての機能の充実を図っていかなければならないかなというふうに思っております。ただ、全てを受付してやるということになれば、本所機能とほぼ同じものを３ヵ所に求めると、そんなことにはならない到底出来る話にはなりませんのでやはり地域の自治会との連携の中でできる範疇においての総合的な窓口と言いますか、そんな対応ができていけばいいのかなというふうに思っておりますので、従前の先ほど申し上げました戸籍だとか税金だとか使用料だとか、また施設の受付だとかという窓口だけの対応事務にとらわれることのない幅広い地域に直接関わっていくような事務を地域の方々と一緒にやっていければ、そのようなスタイルの徐々に切り替えていかなければならないというふうに考えておりますので、できるだけ早く手を付けて行きたいなというふうに考えているところでございます。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

ただいまの土地利用等グランドデザインの策定の時期の関係でございます。大まかなまちづくりのイメージとしてのグランドデザインについては、総合計画のまちづくりのメインとなるイメージ、その目標と各分野ごとに掲げております施策事業、これらについて土地利用のゾーニングの中にどういうふうに表していくかということになってまいりますし、また総合計画そのもので一目で町の将来の姿というのがわかりやすいデザイン化をすると言いますか、そんなイメージもありますのでそれらについて総合計画の概要版が策定になってまいりますので、それに合わせた中で作業していきたいというふうに考えておりますから、令和３年度中にはグランドデザインになるものを策定していきたいというふうに思っております。さらにそれを掘り下げた中での土地利用、各施設の配置計画等も必要になってくるかと思いますので、グランドデザインの中でどういう表し方ができるのかということと、さらには具体的な個別のものをグランドデザインの中で位置づけていくのはなかなか難しいところもありますから、そこら辺は一定程度、塊が出来てきた段階で配置計画なりについては整備をしていきたい。当然各施設を集約する、または新たに建てるということになれば土地の必要性、そこにおける施設の有用性や立地性等をしっかりと加味した中で、姿を表していかなければと考えておりますので、それらの段階では改めてそういう配置計画に基づく協議をしていきたいというふうに考えているところでありますが、総論としてのグランドデザインにつきましては、総合計画の概要版の策定とともに令和３年度中には策定に向けて作業を進めていきたいというふうに考えておりますので、ご理解をいただきたいというふうに思います。

答弁　町長 櫛引政明（町長は2023年3月まで）

まず前段のグランドデザインの関係でありますが、総合計画の策定の最中であります。まず本文を先に策定しなければならない、その後に概要を策定しそれを合わせた中でグランドデザインとして町のイメージがわかるように総合計画の内容を表していきたい。その後においては先ほども申し上げましたように、ゾーニングに基づく土地利用計画、また大型事業の展開等についてもデザインとして表していく。そんな予定でおりますのでこれらについてもできるだけ早く作業には取りかかっていきたいと思いますが、ただ展開として具体的な部分でのデザインを示すというよりイメージ的なデザインになる可能性が十分にありますので、具体的な配置計画というのとちょっとグランドデザインは変わってきますので、配置計画は配置計画で、先ほど申し上げましたように大型事業の整備の内容が固まってきた段階で、それらについては改めて協議をしていきたいというふうに考えている次第であります。それから第２期総合戦略の関係でありますが、第６次の総合計画の策定と並行して第２期総合戦略の策定を進めているところであります。今後のその策定の中で国の示しております総合戦略の４つの基本目標そして町自体で取り組まなければならない清里町独自の計画のあり方、これらについて御審議いただくことになってまいりますので、その中において具体的な方向性としての戦略のあり方についても検討をいただくということで進めているところであります。具体的などれだけの展開をその中で示していくかというのはこれからの作業になってまいりますが、議員の方からご意見ありましたそうした展開、戦略と戦術、どういうふうに表していくか、しっかりと我々としても内容の精査をさせていただきながら議員の皆さんの御意見を聞き、まとめて行きたいというふうに考えている次第でありますのでこれらについてのご理解を賜りたいというふうに思う次第であります。以上、申し上げ答弁といたします。