清里町議会 平成19年第3回定例会 2007年6月20日
活力ある産業と地域振興について
2007年6月20日、清里町議会の一般質問で、加藤健次議員が「活力ある産業と地域振興について」質問し、町長 橋場博が答弁しました。
- 質問者
- 加藤健次 議員
- 答弁者
- 町長 橋場博
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
質問 2番 加藤健次
先に通告申し上げましたとおり、活力のある産業と地域振興について町長にお伺いを致します。始めに活力ある地域産業についてお伺いを致します。この程、町長は4期目のスタートである今定例会において、執行方針の中で、5つの目標の第1に活力のある産業振興を取り上げています。当然のように農業、林業、商工業の振興のために努力する、このことに関して当然でありますし、私も大いに賛成をするところであります。この重要な活力のある産業の最後に、国が目指す観光立国、北海道が目指す地域ネットワーク事業を踏まえ、清里町の自然環境と関連施設、花と緑の交流のまちづくり事業を結びつけて清里町そのものをブランド化して体験・滞在型による交流人口の拡大、特産品の開発を官民上げて推進して産業としての観光を大きく取り上げております。第1点目として体験・滞在型の観光の具体的内容について、あるいは方法について。2点目として官民一体的に研究しています特産品の商品化の現状、あるいは展望というものをあるいは実際商品化されたのかどうなのか。3点目として、すばらしい自然環境、特産品、花と緑と交流のまちづくり事業など、そのブランド化を図ることによって、清里町にどの様な経済効果を期待しているのか。あるいは、目標とされているのか。この3点についてお伺いを致します。次に、地域振興についてお伺いを致します。町政執行方針の中で、道の駅、パパスランドさっつるの指定を申請し、札弦地域の観光振興を図るとされているのですが、道の駅指定だけでは地域、観光振興は図れない訳でありまして、グランドデザインの中では札弦地区総合センター整備計画を含めたあの辺の消防、あるいは保育所等の整備等も入っている訳でありまして、札弦地区全体を総合的にどの様に整備し、地域あるいは観光振興に繋げていくのか、あるいは札弦地区そのものの持続をどの様にしていくのかお伺いを致します。
答弁 町長 橋場博（町長は2011年3月まで）
加藤議員のご質問にお答え申し上げます。活力ある産業と地域振興についてであります。1点目の関係でありますが、産業基盤の強化・充実、地域経済の活性化と雇用の確保の上からも地方自治体にとりまして極めて重要な課題であります。しかし、全国的には景気回復基調にあるといわれておりますが、北海道経済は公共事業の依存度が構造的な問題があり、厳しい状況が続いている訳でありますが、清里町の経済に及ぼす影響も大きく、これまで長年培ってきた産業基盤と地域の特性を生かした自立した産業の振興が重要な課題であります。地域経済の発展をなくして清里町の活力に満ちた魅力あるまちづくりはできないわけであります。清里町は、第4次総合計画の重点プロジェクトとして町民と行政のパートナーシップにより、花と緑と交流のまちづくりを進めておりますが、花・緑事業として公共施設、公園、緑地の整備、商店街、農村地域での景観づくり、事業所、個人によるガーデニングの取り組み。交流事業として、国際交流、ふるさと会、地域間交流を進めているわけであります。特に住民参加で行っております花・緑事業は、その実績を認められまして多くの賞をいただき、たくさんの方々に清里町は花の町として認められ、清里ブランドとして定着し、多くの方々が訪れるようになってきているわけであります。清里町にはこれまで地域の住民の方々が大切に守り育ててきた美しい自然と農村景観、さらには温泉施設、キャンプ場、山小屋、パークゴルフ場等の施設整備が進められているわけであります。これらの施設を有機的に結合し、体験・滞在型の観光により交流人口の拡大を図るかが重要な課題であります。また、特産品の開発・販売につきましては、清里町の農産物は畑作3品による大規模農業で、加工、原料として出荷しているのが現状であり、付加価値を付けるための地元の農作物を利用した特産品の開発、さらには清里ブランドとなる新たな製品開発については、今までもグループ、団体などにより試行錯誤を行ってきた経緯があります。しかし、清里ブランドとして特産品になるまでには、一朝一夕にできないのが現状であります。清里焼酎も特産品として認めら、定着するまでには長い年月がかかっておりますが、継続して調査・研究することが大切であると思っております。交流人口の拡大、特産品の開発につきましては、昨年より商工会が中心となり、観光協会、農業者、行政、さらには専門委員として道立食品加工技術センター、食品コンサルの方々と委員会を設立し、活動を行っております。具体的には清里町における地域資源の掘り起こしから、観光資源への誘導、グリーンツーリズ、スローツーリズム等滞在型・体験型ビジネスの調査研究を進めております。また、特産品開発としましては、すでにメロン酢の開発をしておりますし、他の特産品開発の調査・研究している状況であります。開発された特産品につきましては、製品として販売、情報発信、販路開拓のアプローチを行うこととしております。更に、委員会では、地場産の飲食メニューも研究しておりますが、まだ、調査・研究初期の時期であり、今後の活動が重要であります。業種間を超えた委員会の活動に対し、商工振興事業として財政支援を行うとともに、町としても行うべき事は連携して実践していく所存であります。経済効果につきましては、現在、具体的に申し上げられませんが、まず、地域振興対策に取り組む姿勢が大切であり、それをいかに具現化することと思います。そのことが地域活性化のエネルギーとなり産業振興に発展するものと思っているわけであります。その様な活動に対しまして、町も一体となり取り組み・支援をさせていただきたいと思っているところであります。2点目の関係でありますが、まず始めにパパスランドさっつるの道の駅申請についてでありますが、町政執行方針で申し上げましたとおり現在、北海道内に置いては、100カ所の道の駅が指定されているところであり、本年度、清里町においても地域振興、観光振興と道路利用者の利便性向上の観点から年度内の登録を目指し、申請を行って参ります。道の駅につきましては、国土交通省が平成5年から進めている制度であり、産業・経済・観光を通した多様な道路交通利用者の安全で円滑な流れを支えるため、女性や高齢者も含めたドライバーが安心して自由に立ち寄れ、利用できる快適な休憩機能を提供することを目的としているのであります。また、道路利用者や地域の人たちのための情報発信機能、さらには地域の個性や特色を生かした賑わいの場を提供する地域の連係機能を併せ持つものとなっております。こうした3つの機能を発揮するため、利用者が24時間無料で利用できる十分な容量の駐車場、清潔なトイレと電話、加えて道路や地域の情報を提供する案内施設が登録に必要な条件とされております。幸い、パパスランドにつきましては、基本的なこれらの要件について、今回の議会で予算提案をさせていただく電話の設置や一部施設の補修等によりすべて対応しうるものであります。また、パパスランドには温泉、レストラン、パークゴルフ場や農産物加工施設等の機能も加わっておりますし、併せて周辺には江南パークゴルフ場、オートキャンプ場、さくらの滝等もありますので、特色ある道の駅として利用促進が新たな地域振興の一助に結びつくものと期待致しております。なお、場所も道道摩周湖斜里線といった知床と阿寒国立公園を結ぶ観光ルートと網走・斜里と釧路を結ぶ交通の要衝に当たり、今回の道の駅登録により一人でも多くの道路利用者の利用に結び付けれるよう関係機関、団体と連携協力をしてまいります。今後の申請登録に当たりましては、国土交通省や道路管理者でもある北海道と十分協議調整するとともに、施設の指定管理者とも連携し取り進めてまいりたいと思っております。続きまして、札弦地域の振興をどの様に進めるかについてでありますが、現在でも自治会を始め、地域の各団体、企業の皆さんが一体となりまちづくり、福祉、教育文化、産業等、あらゆる面において地域連携のもとで取り組みを進めているところであります。特に近年では、地域全体の高齢化が進み札弦地区では70歳以上の方々の比率が30パーセント以上になる一方、現在、光岳小学校の児童数が33名、また、保育所の児童が7名となるなど、少子高齢化による影響も強く表れてきているのも実態であります。しかし一方では、基幹道道が市街地の中心部を通過し、且つ、JRの駅を有するなど、交通の要衝に位置すること。温泉施設やパークゴルフ場といった施設を持ち、周辺を畑作・酪農の豊かな農業地帯を形成していること。更には北海道屈指の合板製造会社が地域にあること。加えてスポーツや文化の面で多くの人材を輩出してきた等、他の地域にはない優れた特性を持っていと認識をするものであります。町におきましては、今回ご質問頂きました道の駅を含め全体的な札弦地区のまちづくりの方向性については、平成22年までの清里町総合計画、後期5カ年計画、並びにグランドデザインにおいて方向性を示しておりますので、今後とも両計画を基本として清里町自立計画との整合性や今後更に変わることが予想される地方財政の環境を踏まえた中、地域振興に努めてまいる所存であります。なお、去る5月31日には札弦地区3自治会と神威南自治会を中心に地域の民間組織、団体、企業等を網羅した札弦地域活性化推進協議会が設立され、新たな自主的なまちづくりに意欲的に取り組んでいるとお聞きしています。こうした新たな取り組みとも十分連携し、今後の地域振興を推進してまいりたいと考えているところであります。
質問 2番 加藤健次
活力ある産業についてでありますが、3点ほど伺いましたが、基本的には、ただ今、進めている最中ですよと、この一言に尽きるのかなぁと、いうふうに承ったのですが、非常に各自治体がたいへんである。そして国の施策、道の施策、そして4期目を迎えた町長が、産業の中に観光を出してきている中で、もう一歩踏み込んだ中で、方法論はともかくとして実際に実のるものにするためには、今年度当たり体験・滞在型の具体策というのは、どういう形で試行を進めていくのか。基本的に隣には世界遺産に登録された知床もあるわけですが、どうも北海道の観光は、冬期間、流氷が来なかったら非常に観光客が減ってしまうという現状、宿泊動向も雄大な斜里岳を抱えていながら減少傾向にある。こういう中で、観光を産業として捉えたからには、何らかの形で経済効果なりそれを目指すための町民一体となった努力が必要であろうと思います。第1点目の体験・滞在型をどういう形で進めて経済効果に結びつけていくか、そのための方法についてもう一歩踏み込んで答弁をいただきたいと思います。
答弁 町長 橋場博（町長は2011年3月まで）
体験・滞在型の一歩踏み込んだ考え方ということでありますが、先ほど申し上げましたように、行政と町民の皆さんと一体となった長い期間に渡ります花・緑・交流事業、また、清里町の農業者の皆さんの努力によります綺麗な農村環境事業、結果として他の町村にまねのできないすばらしい環境ができあがった訳であります。このことが色んな団体から高く評価されているのも事実でありまして、こういったことで従来にもまして町外からの入り込みも増えていくのではないかと感じているわけであります。また、滞在型とは直接関係ありませんが、ご承知のようにホテルも工事が急ピッチでありまして、おそらく今年の秋ぐらいまでにはオープンするのではないかと思われます。いずれにしても清里町の観光というのは地域全体の美しさ、こういうもので実施をしてまいりたい。また、町外からの参入者も増えることも期待できますし、そういったことが清里町の将来の色んな面で観光振興に繋がって行けばいいなぁと、感じを受けているのが実情であります。
質問 2番 加藤健次
ここにあえて滞在型と表現していますが、この言葉の意味というのは非常に大きいものであると思います。時間もありませんので、次に進みます。2点目の開発中の商品、あるいは商品化のめどについてですが、メロン酢の話しが出ましたが、具体的にこのことで次の清里の特産品という形をとっていくのか、他にもあるのか、有望視されているものがあるのか、もう一度お伺いをしたいと思います。
答弁 町長 橋場博（町長は2011年3月まで）
すでに開発されているものは、ご承知のとおりであります。今、これから新たな物ができるのかどうか、それらも含めまして開発・研究をしているということしかお答えをすることができませんが、いずれにしましても新たな発想の下に色々努力をされている最中であります。
質問 2番 加藤健次
最後の方に観光という言葉の中で夢のある希望であったら良かったのですが、産業の中に観光を持ってくるという意気込み、これは具体性が将来に向かってなければならないし、また、私たちも協力していかなければならないと思います。そういう環境の中で、私が3点目に言っている経済効果、本当にどの様に造り上げていくのか。本当に地域の中でできるのか。町長が言われているとおりすばらしい清里という環境、温泉もある、花・緑事業で全国に認められ、非常に研修視察も多い。だが、誇れるだけでは生活ができないのです。ぜひ、観光産業として上げてきている以上、実になるようにお互いに知恵を出して努力をしていただきたいと。批判をするために質問をしている訳ではないので、ぜひ、上げた以上はきちっとした成果が出るような投資効果、あるいは清里町内における体験・滞在といっても何の体験なのか、何の滞在なのかという問題も出てくると思うのです。農業の問題もあるでしょうし、林業の問題もあるでしょうし、観光の滞在なのか。色んな形を組み合わせた形で清里のブランド化をしていくというふうに私は捉えているのですが、その辺の進め方、清里町内でのネットワークづくりをどういう風に考えていくのか。その辺についてお伺いをしたいと思います。
答弁 町長 橋場博（町長は2011年3月まで）
農村観光の件ですが、都市部の学生が修学旅行で農村部に入りたいという希望が非常に多いわけでありますが、その場合は、何百人体制ということになりますし、なかなか難しい問題がありますが、しかし、これからはこういつたことも方向性を変えながら考えていく必要性があるのではないかと考えているところであります。ただ、一番隘路になりますのは、清里町のように40～50ヘクタールと大規模で経営されている場合、果たして、そういったことが可能かどうかという難しい問題もありまして、世の中の流れはそういう流になってきているのですよという、町長の立場、町の立場として情報発信。おそらく経済団体の方々もそういうことは認識してきていると思います。札幌近郊、十勝の農村部につきましては、積極的にそういう物を受け入れて実施している所もあるように聞いておりますし、また、今日の新聞によりますと、長沼町当たりは積極的に何百人体制で受け入れているようであります。そういった場合、その人材をどうするかという事を町民の皆さんとも十分詰めながら話し合って行かなければならない問題ではないかと思っております。もう一つは、人を泊めるということになれば設備投資的なこともありましょうし、色んな事を想定しながら考えていく必要があるかと思います。それで、清里町におきましては、外側は他の町に負けない非常によい環境にでき上がりましたし、後は手法をどうするか、なかなか行政主導という事にはならない物ですから、これから十分に詰めて行かなければならない問題であると考えております。
質問 2番 加藤健次
その辺は十分理解しますが、全道の市町村が全部そういう形で動いているのです。そういう中で清里としてブランド化し、そして行く。確かに環境的にはすばらしい所ですし、住民も一生懸命花・緑の活動をやっています。本当にそれを経済効果に結びつけなかったら長続きがしないと言うことなのです。そこを踏まえて取り進めていただきたいと思います。その事で、交流人口が増えることによって清里がよいところだなぁと、住んでみようかという滞在型が定住に繋がって行くのだろうと思います。この問題については、澤田議員が関連して質問すると思います。交流人口が結果として定住になるような、あるいは結果としてこのすばらしい環境に住んでここから仕事に行きたいというような人が出てくるような、そんなまちづくりも必要ではないかと思います。2点目の札弦地区道の駅についてですが、グランドデザインや町長も言われましたが、同時にレストハウスも道の駅の計画があるということですが、2つの道の駅構想を実施するのか。あるいは全町的なバランスを踏まえて5カ年の計画の中に施設等の整備計画もあると。着実に進めていきますと言いながら施設の維持管理等もある。非常に高齢化が進んでいます。住民の高齢化率が35パーセントにもなったとき、そういったときの支所のあり方なり温泉との連絡なり、あるいは道の駅との兼ね合いなり、誰が管理していくのかだとか色んな事があるだろうと思います。私もはじめて札弦地区4自治会の活性化委員会が設立されたと聞きましたが、やはり札弦地域だけではなくて、清里全体における札弦地区のあり方なり、そういうものも当然、必要になってくると捉えます。そういう中では、町長が言われました温泉施設、江南のパークゴルフ場そういう物については、レストハウスにしても緑清荘にしても、町内のそういうこともまったく同じでして、清里町全体をどの様にバランスを取れた状態で再開発をしていくのか。あるいは維持をしていくのか。これらについての考えを再度、お伺い致します。
答弁 町長 橋場博（町長は2011年3月まで）
当然、全町的にそういうことも考えて行かなければならないと認識をいたしております。道の駅というのは、24時間使えるトイレ、駐車場、こういうものが基本的になければならない訳であります。この件につきましては、北海道、開発局、あるいは北海道と詰めて行くわけですが、この指定になりますと、道路管理者であります北海道が施設の案内標識、あるいは道路情報の端末、こういった物を整備する事になっている訳であります。基本的には今ある建物の機能、施設を十分発揮しながら他の観光施設と有機的な連携をしていくことが必要でありますし、何よりも指定管理者と十分詰めて行かなければならない問題であると考えているわけです。今回、順調に認可されるとしまと、今、100番まで道の駅ができておりますので101番目になるかと思いますが、基本的な考え方は、札弦・清里市街の両方に設置することが妥当ではないか、その様に考えているわけであります。ただ、トイレの関係をどうするか、当面、難しい問題もありますので、これから十分関係委員会とも詰めてまいりたいと思っております。
質問 2番 加藤健次
道の駅の申請はしたということで、パパスランドその物の改築、あるいは環境整備をどの様に捉えているのか。あるいは総合センターとの兼ね合いをどういう風に捉えていくのか。今の表現で行くと、色々な事をしていきますと言いながら、道の駅申請と24時間のトイレと電話を置いて、近いところですからそれで行きますよという表現なのか。色んな話しが飛び交っているわけですが、実際の内容が分からなくても計画的にはグランドデザインや4次計画の中で既定のとおり進めていきますよと言っているのですから。
答弁 町長 橋場博（町長は2011年3月まで）
道の駅申請につきましては、議会終了後、7月に申請を予定しているということであります。パパスランドそのものについては、ご承知のとおり平成3年に建設されておりまして、相当、痛みも来ているわけでありますし、最小限の整備もしながら進めてまいりたいと考えております。ご質問の支所との関係、あるいは道の駅との関係、総合センターとの関係でありますが、それらも一切含めまして活性化委員会で建設場所、機能も詰めてくださいというふうにお願いをしているわけであります。初めからこういう物を造るとかではなく、地域の皆さんがもっとも多く使うわけでありますし、町としては地域の皆さんで原原案が決まりましたらまた、議会の皆さんとも十分協議しながら詰めて行かなければならないと思っております。基本的な考え方、札弦だけでなくそこを取り巻く神威南も入り4自治会でありますが、この会合が何回も重ねられまして札弦・神威全体が入るようになるかも知れませんし、そういうことも踏まえながら行き全体の問題として十分地域の皆さんで意見を出し合って協議をしてくださいとお願いをしている最中であります。予算額とか規模とかは一切言っておりません。
質問 2番 加藤健次
今の答弁でいくと、札弦地区の皆さん方がこうしてくださいと言ったら、極端なことを言うとやれるのですか。今の清里町における財政問題や将来における問題点を十分説明した上で、更に住民の皆さんが要望する物を最大限やっていく話し合いがなければならないのではないか。この説明では、要望すれば全部可能になるとも取れるので、要望は聴いて全体の中で調整していただきたいと思います。それと、札弦地区はそういう形で進むと思いますし、産業の活力という部分と重なってくるわけですが、焼酎工場とレストハウスの関係の道の駅に対する考え方はグランドデザインの中で少し謳っているわけですが、この辺についての捉え方というのは、先ほど24時間トイレの問題という中で少し触れていたのかどうか分からなかったので、その辺について伺いたいと思います。町政執行方針の中でも焼酎についてはきちっとクローズアップされて、しかも明年度からは一般会計からの持ち出しをしないで進めていきたいとの表現が計画の中ではあるように思いますが、そういう中では、逆に道の駅の特色とか焼酎の販売を考えたら大きな関連があるような気がしますが、その辺の兼ね合いはどういう風に捉えているのか。
答弁 町長 橋場博（町長は2011年3月まで）
札弦につきましては、要望があるからやるというようなことは言っておりません。要望ではなくて、町として札弦センターも40年近くなりましたから立て替えの時期が来ましたので、札弦地区で話し合いをしてください。原原案が決まりましたら議会とも十分詰めていかなければなりません。当然、財政の厳しい時代ですから、財政とにらみ合わせながらやるというのは変わりありません。それで、清里の道の駅の関係でありますが、この関係につきましては、24時間トイレが必須条件でありますし、駐車場を始め公衆電話、アプローチの関係、こういったこともあろうかと思います。一番大きな物は、24時間トイレを何処に造るかという問題、ふれあい広場は非常に狭いわけでありますし、そういうことも考えながら事務段階で頭を悩ませている状況で、これらにつきましては、これから十分詰めてかなければならない問題だと思っております。基本的な考え方は、2カ所体制という考え方は変わりありません。
質問 2番 加藤健次
グランドデザインのとおりに進めていくととらえるのですが、色々な問題があって清里の特産品の焼酎の所に道の駅がないというのも物足りない話しですし、本当に造るべきかどうなのかという疑問点もあるわけで、焼酎ブランドを重視した形で道の駅構想をしていかなければならないと思いますし、札弦の道の駅も何を主としていくのか。先ほど述べられた事だけではなく、たとえば世界的に有名になった岡崎選手の展示場所だとか本当に札弦の特色を生かした道の駅構想なり、寄ってくれて何かをしてくれる環境を考えていくべきでないかと思うわけでありまして、私のした2つの質問の内容は、すばらしい町になった。色んな賞ももらった。でも、来てくれた人たちだけが喜ぶ町ではないと思うのです。やはり町政執行方針や町長が言われている住んで良かった、そして、住んでいる私たちが誇れるまちづくりのために最大限の努力をします。その先頭に立ちますと日頃から言っているわけですから、そういうふうになるための一歩をみんなで踏み出すように再度、具体化していって頂きたいと思います。その事をお聞きして、私の質問を終わります。
答弁 町長 橋場博（町長は2011年3月まで）
基本的には、清里町にたくさんの方々に来て頂きたいわけでありますし、また、多くの方々に住んで頂きたいのは、加藤議員と同じであります。清里町は外側はでき上がったわけですが、綺麗なふるさとをどの様な姿で活用していくか。正直な気持ちとして多くの業を成す人たちに来て頂ければ有り難いと思っております。理想的な話しかも知れませんが、異業種の方に参入して頂ける方が出て頂ければたいへん有り難いと思っております。しかし、まちづくりは、そこに長年住んでおられる皆様方が、この町に住んで良かったという事でなければうまくないわけであります。清里町はこれらも清里町に住んでおられる皆様方が本当に誇れるまちづくりのために、議員各位の色んな面のご指導をいただきながら進めてまいりたいと思っておりますので、よろしくお願いしたいと思います。