人を育て、人を活かすまちづくりについて

答弁　町長 竹中貢

人を育て、人を活かすまちづくりについて、早坂清光議員のご質問にお答えいたします。まちづくりは人づくり、改めて申すまでもなく、各種施策の実現に向けては、人があってこそ成り立つものであります。人材の育成は、これまで最も優先すべき施策であるとの認識のもと町政運営をしてきていることを、まずもってご理解願います。１点目の新商品開発等の人材育成についてですが、上士幌町農林商工等連携・ビジネス創出促進事業は、本町にある農林畜産物等の豊富な地域資源を活用し、付加価値の高い新たな商品やサービスの開発、販路開拓など新たな事業への進出や起業・新分野進出の取り組みを促進し、地域経済の活性化を図るものであります。平成 21 年度から事業を行い、十勝ナイタイ和牛、十勝ハーブ牛、チーズ、ヨーグルト、甘納豆、ようかんなどの新商品開発も含め、これまで27 件の事業に支援を行ってきており、地域経済の活性化やふるさと納税の返礼品としても大きな貢献をしてきております。今後の新商品開発などに向けての人材育成においては、現在進めております道の駅の整備においても重要な役割と認識しており、本年度より農業技術研究センターに専門職員を配置いたしました。このセンターを中心として、新商品を開発したい関心層に対して精力的に働きかけを行いながら、技術的なアドバイスも含めて、新商品開発と共に人材育成の推進を図ってまいります。２点目の熱気球人材育成についてですが、本町の熱気球の歴史は、昭和49 年に熱気球５機でフライトを行ったのが始まりで、昭和51 年の第３回大会では国内初の熱気球競技会が 14 機で開催されており、本年で43 回を迎える国内で最も古い歴史を持つ熱気球大会です。この間、農業者を初めとする町民の理解や関係者の熱意に支えられ北海道を代表するイベントに成長し、観光振興に大きく寄与しているところであります。本町が日本の熱気球史において果たした役割は大きく、これまでの歴史や文化は上士幌町固有の財産であるとともに宝であり、スポーツ文化、観光資源として次世代に引き継ぐことが必要と認識しております。現在町内で活動している熱気球クラブは６チームですが、近年新しいクラブチームの設立や既存クラブチームへの加入者が少なく、大会の運営に当たる担い手も減少している状況にあります。このことから、熱気球人材育成は喫緊の課題と捉え、本年度から人材育成事業に取り組んでいるところであります。本年２月の町広報誌で熱気球に興味のある町民を募集した結果、 14 名の方から応募があり、パイロット・クルー、競技役員の育成を図っていくこととしております。既存クラブチームへ活動支援といたしまして、フライトに係るガス代の支援を行っております。本年の大会では、13 年ぶりに、競技参加熱気球に配置するオブザーバー（記録員）制度を採用し競技性を高めるとともに、多くの方々に熱気球を知ってもらう機会を拡大したところであります。これらの取り組みを通じて熱気球人材育成を推進し、熱気球のまちとして再構築してまいりたいと考えております。３点目の中高齢者の活躍の場の取り組みでありますが、少子高齢化、核家族化による社会構造の変革により、これまで家庭で担ってきた生活支援や介護などは地域全体で支援していく必要があります。特に単身や夫婦のみの高齢世帯では、自宅や敷地内の管理が困難になってきた方々から、手助けを気軽に依頼できる仕組みの要望が聞かれます。また、一方では、高齢者が経験と能力を生かしつつ、働くことを通じて社会に貢献し、生きがいを得ていく機会の確保も求められております。その取り組みの一つであるシルバー人材センターや高齢者事業団については、自主的な団体として組織、運営され、就労、福祉対策、生きがいなど地域によって性格が異なり、各地域の歴史的な背景等により多様な実態にあります。本町でも、過去に高齢者を中心とした同様の組織がありましたが、残念ながら現在は解散されております。組織の結成には、手助けを求める方のニーズ、事業の働き手となる方のニーズ、運営組織の中核となる人材確保、関係法令等の対応、運営経費など、整理すべてき課題は多いと認識しております。地域貢献を主眼とした中高年者の活躍の場としての取り組みとして、本町でも本年秋には介護支援ボランティアポイント事業を実施し、ボランティア参加の活性化を図ることとしております。当面は制度の広まりを意識し、ボランティアが参加しやすいメニューに限定して実施を予定しております。現在策定している生涯活躍のまち上士幌創生包括プロジェクトの中核となる上士幌版ＣＣＲＣ構想でも、中高齢者の生きがいとなる仕事の創出が課題であり、ボランティアや就労などさまざまな形態となることで多様なニーズが満たされるものと考えられます。今後、中高齢者の健康づくり、生きがいづくり、社会貢献活動が推進されるよう、豊かな知識や経験、技能を生かせる働く場の確保に努め、人材活用や活動拠点の構築を進めてまいります。４点目の職員の人材育成についてでありますが、本町におきましても厳しい地方財政を背景として職員数を大きく削減している中、国・道から市町村への権限移譲や地方創生などの新たな取り組みなど、地方自治体の業務は多様化してきております。このような現状にあることから、職員の人材育成に向けた職員研修は非常に重要なものと認識しております。職員研修には幅広い要素があるかと思いますが、何よりも職員自身がみずからを高めようとする自己啓発の意識を持つことが基本であり、その上で研修を行うことが必要であると考えております。具体的な職員研修としては、町村会で実施している新規採用職員・中級職員研修や法令研修、北海道市町村職員研修センターや十勝定住自立圏で実施している専門研修等があり、これらの研修によって職員としての基礎的な知識の習得や専門性を高めることとしております。町独自の研修としては、町政に関する政策課題の解決方策を調査、研究し、職員の政策形成能力の向上を図ることを目的とした職員提案型の視察研修の実施や、移住定住・観光イベントに担当課部局以外の職員を参加させ、本町の新たな魅力の発見や課題を認識してもらい、まちづくり職員としての資質向上を図る研修を実施しております。また、政策立案能力の向上に向け、これまでも国や道、町村間などの人事交流を行ってきていますが、今後も必要に応じて実施したいと考えております。さらに、接遇研修や町内・管内市町村において開催されるさまざまな講演会等に、臨時職員も含めて広く参加の呼びかけを行っております。職員研修の成果につきましては、すぐ日常業務などに直接反映されるものと、経験を重ねることにより徐々に研修成果となってあらわれるものがあると考えております。職員の人材育成に向けた研修につきましては継続した取り組みが必要であることから、今後においても必要な研修を計画し、研修成果が生かされるよう努めてまいりますので、ご理解をお願い申し上げます。

答弁　町長 竹中貢

地場産品を活用して付加価値を高めるということについては、議員承知のとおり、これまで農商工連携というような施策のもとで数多くの地場の製品が生み出されてきたと。それが結果的に地域の魅力としてふるさと納税で評価をいただいているということであります。これは、これで完結する話ではありませんので、常に六次産業化、豊かな農村生活、あるいは農業経営のあり方等々ということを考えると、さらにさらに、さまざまな商品開発に挑戦していく必要があるというふうに思いますし、それにかかわる方々がその意欲をどう喚起をしてもらうかというようなことも必要になってくるだろうと思います。今、農業技術センターでありますけれども、これまではあの中でも幾つかの成功事例をおさめておりますし、それから、農業者や町民の方々が地元の産品を使って生活を豊かにするための、そういった商品、加工品をつくるというようなことも、これまた評価をいただいているところであります。今、専門職員を配置して、その専門職員が加工の全てを行えるという、そういう立場では限界があります。したがって、地元の産品があるという前提のもとでそれぞれのプロパーの人方を生かしてコーディネートしながら、いわゆる乳製品の得意な人がいるとすれば、そういった人方に応援をもらうだとか、あるいは畑産品の関係の加工品に得意な人がいるとすれば、その人方を招聘して、そしてまた、それに関心を持つ人方と会わせて開発していくだとか、そのようなことの中核になってもらうというのが職員の最も大きな役割になってくるんだろうと、そんなふうに思っております。これまで農業が基幹産業ということで、どちらかというと原料供給型のそういった経営でありましたけれども、いずれにしましても付加価値を高めるということは非常に大切なことでありますし、そういう成功事例をもとに今までない動きといいますか、農業者の方もさまざまなことに挑戦しようという動きも出ていることも事実でございますから、この勢いをさらに道の駅の計画、それから実施、運営に向けて、さらにすそ野を広く機会を提供するようなことをもって、新たな商品を一つでも二つでもできることをこれから精力的に行ってまいりたいというふうに思っております。いずれにしてもいろんな人方の人材を活用しながら、そして地元の関係者については、生産する側の立場あるいは加工する側の立場、いろんな人方の組み合わせで商品の開発をしていくべきだろうと、そのように考えております。

答弁　町長 竹中貢

熱気球大会については、もう半世紀に近いという長い歴史を持っているということであります。これだけ継続してくるということは、それはもうこの町にとって欠かすことのない財産でもありますし、スポーツ文化としてこの後も大事に育てていく必要があるなというふうに思います。イベントが、テーマパーク等々含めて各地域でさまざまなイベントが行われてきておりますけれども、なかなか実際に最後まで残って今も継続されているというのは、そう数多くありません。この43 回という歴史は、答弁書にありますように最も歴史があるということでありますから、この歴史はどう逆立ちしても変えることができない、これからも継続することによって最も古い歴史のある町だということであります。今規模としては佐賀県が最も大きいということでありますけれども、スタートがここにあったという誇りはこれからもしっかり持ちながら、しかし、これをいかにして地域の誇りやあるいは産業、観光につなげていくかという新たな今回そういった転換期にあるなと、あるべきだという考え方を持って、人材の育成やこれからの熱気球に対する政策を講じてまいりたいというふうに思います。一つには、地元の人もなかなか関心を持って足を運んでもらえないというようなお話もありました。きっと日常的にもうなれてしまっているということもあるんだろうというふうに思います。上空を飛んでくることにもなれて、あるいは熱気球もなれたところもありますけれども、ただ、もう一回、やっぱり町民の方々に知ってもらいたいという意味では、子供たちに係留の機会を今つくり始めたというか、全員が乗れるような手当てを講じております。実際アンケートをとってみたら、子供たちの半分以上が乗ったことがないというような回答がありましたので、これはいかんなと。熱気球のまちと言いながらも、飛んでいるのは見ておりますけれども、実際係留であっても、バナーの音やあるいは高いところから見てもらうという、これは必要なことだということで、全ての子供たちにこれから経験するようなこともしていきたいというふうに思っております。当時からかかわった方々も年とともになかなか従来のような活動をするということも困難なところも出てきております。もう一回リセットして取り組む必要があるというふうに考えます。特にこれまた道の駅にかかわってくることでありますけれども、それにあわせて総合戦略の中でも観光としては、エコミュージアム、まるごと博物館ということで、町なかやあるいは農村地帯、ナイタイ牧場のエリア、さらには糠平のエリアだとか、あるいは山岳地帯を抱える三股のエリアだとか、こういった観光資源がたくさんあるということをもう一回しっかりとした観光資源として商品化できるような、そんな手だてを講じてまいりたいというふうに思っていますけれども、そういった視点の中でも熱気球をどう生かすかということが一つ大きなテーマになってくるというふうに思います。熱気球、道の駅ができたときに、やっぱりまさにバルーンでありますか、アドバルーンにもなるわけでありますので、それをどう生かすかというのは、これは大きな一つのテーマとして考えているところでありますので、そういうことも含めて、もう一回熱気球を再構築をして、できるだけ飛べるような環境をつくっていきたいと。特に今回、夏の間はいわゆる天候の関係でイベントそのものがどう成立するのか非常に不安なところありましたけれども、幸い熱気球のときだけ晴れてくれたということがありました。もう一回、冬の気象状況、北海道は、全体的によそから見ると暴風雪で大変だという印象がありますけれども、上士幌町の気象条件というのは、北海道全国的にも晴天率が高くて、そして風が弱いと、まさに熱気球に適した気象条件であるということも、これデータ上で出ているということでありますし、それからフライトに必要な着陸するところもあるということでありますから、道の駅とあわせて、もう一回どのようにして熱気球のフライトの機会や、あるいはそれをビジネス化できるか、こんなことも含めて検討していくということであります。その前提として、もう一回熱気球の大会だとか、それからパイロットの養成だとか、こんなことをしっかりとやっていかなければならんし、企業の話が出ましたけれども、これまで幾つかの企業がスポンサーといいますか、商品の提供の形でありますけれども、していただいております。もっと積極的に企業とのかかわりを持つことができないか、このようなことも考えてアプローチをしていきたいなということであります。そのことによって、今までの熱気球大会がさらにもう一回、全日本大会をやったときまでかどうかというのは別にしましても、もう一回フライトするといいますか、離陸するというような視点で、この熱気球の問題については総合的に取り組んでいきたいというふうに考えておりますので、ご理解を賜りたいというふうに思います。

答弁　町長 竹中貢

まず、町が持っている気球については、有効に活用すべきであるというふうに思っております。そのほかに、もし企業が応援してくれるとすれば、それはそれとしてそういったアプローチの仕方もあるだろうというふうに思いますし、さらには熱気球を購入するための支援、これについてはこれから検討していきたいというふうに思います。

答弁　町長 竹中貢

今紹介いただいた士幌の事例、上士幌に来て庭の剪定なんかしている様子なんかも見させていただいております。そういった高齢者の働き口だとか、ちょっとした仕事をしてもらいたいという、そのようなことから、これまでも福祉法人のほうで検討してもらった経緯があるんですね。ただ、やっぱり設立までに至ってないということであります。それは、一つには、働くといいますか完全雇用で生計というレベルでもなくて、アルバイト的な要素だとか、あるいは地域貢献というような要素がそこに多分にあるということでありますけれども、そこのところの人材の確保が非常に難しいという、最も大きい理由の一つだというふうに理解をしております。それよりもさらにフルタイムだとかそのようなことも含めて、上士幌町の求人についてはかなりたくさん出ているわけですね。つい最近も決裁で上がってきておりましたけれども、なかなかそういう就労の関係でのマッチングができてないと。求人があっても就労者がいないと。これは上士幌だけの問題ではなくて全国的な問題でありますけれども、その中で無料の職業紹介所、上士幌版のハローワークをつくって何件か成立しているということでもあります。一つ、これから大事なまちづくりのポイントとして、生涯どう元気に活躍するか、健康で長生きをして、かつ生きがいを持って過ごすかというのが、これは非常に大きなテーマになってくるというふうに思います。そんなときに、地域に貢献するだとか、あるいは体を動かして働くということも、これもまたそういった視点での生涯活躍をする、自分らしく生きるための要素の一つとして大事になってくるんじゃないかなというふうに思っております。今の福祉サイドのボランティア制度、これはあくまでも有償と言いながらもボランティアの性格がかなり強いということと、それから、ボランティアにかかわる分野も限られているところがありますから、もっと幅広な働く場所、高齢者がみずから収益を上げるということもあるだろうし、あるいはそういった組織的な中でボランティア、地域貢献をするというような、そういう視点での活躍をする場所だとか、これはこれからの今の地方創生絡みの中で積極的にその働き場所、あるいはボランティアをする場所、社会貢献する場所をつくっていきたいというふうに考えておりますので、これはこれからのテーマとして具体的に進めてまいりたいというふうに思います。ただ、こういったことについても、それに対して理解をしてもらわなければならないという、その辺の問題がありますから、誰がそういった担い手になるのか。単にこれは汗かくことだけではなくて、いわゆる文化の面だとかいろんな面で活躍する場所、地域貢献する場所というのはありますので、その辺は幅広く生涯活躍する、それに対しての機会をつくっていきたいというふうに思っております。

答弁　町長 竹中貢

いずれにしてもまちづくりの担い手になるのは人材だというふうに思います。人材は職員に限らず町民の人材ということもありますし、幅広にその人材の活用と研修の場なり、みずから高めるという機会は必要だというふうに思っております。研修を総体的に見ますと、今はかなり、いわゆる研修したいという人数があったときには、それに対して事業といいますか、私どものほうとしては財政的には応える環境にあるというふうに思っております。かなりそういった意味で、予算についても潤沢にある程度確保しているつもりであります。加えて、例えば地域おこし協力隊という独自のスキルを持った人方、上士幌でまたいろいろとお手伝い、まちづくりに協力していただいておりますけれども、そういった彼らについても、これからしっかりとさらにスキルを高めるための要望、ニーズがあれば、そのような機会もつくっていきたいというふうに考えております。それから、まちづくりに対するいわゆる情報の共有といいますか、町の執行の柱となる基本方針や、あるいは今日的に言うと地方創生や総合戦略、こういったことが大きなテーマになっておりますけれども、必要に応じて研修の機会に皆さん方に参加してもらう。例えばこの間も糠平でありますけれども、あれもまた別に正職員に限らず、臨時職員も含めて幅広く参加の機会をつくらせていただいておりますし、多分研修という意味では、相当ほかから見てもその場面がつくられているんでないだろうかなというふうに思います。うちの職員、それから教職員についても、かなりそのような予算は確保しているつもりであります。あとは、どれほど職員間の関係ということでありますけれども、町長が100 何十人と一人一人話しするというのは、それは物理的な話も難しい話でありますし、そのために組織というのがあるわけでありますから、課長会議等についてもかなり突っ込んだ話をお互いに情報共有をさせていただいています。特に毎月でありますけれども、今日的な課題ですね、総合戦略の進捗状況、これは各担当課だけの問題ではなくて、お互いに今どんな状況になっているのか、いわゆる産業振興はどうなっているのか、人づくりはどうなっているか、移住定住はどうなっているか、このようなことも含めてお互いに共有をして、それぞれの課の中でまた意思疎通を図ってもらうような、そのような組織運営でもっていこうというふうに考えておりますし、そのような方向で動かせていただいているというふうに思っております。それらについても結構直接いろんな形で僕は話をするというか、機会というのはつくられると。別に僕らに話しすることを拒否する話は何物もありませんし、いつでもそういった意欲がある話だとか前向きな話については、一切拒否するというような、そういう姿勢は持っておりません。いずれにしても、まちづくりはまずは行政の総力ですね、全ての総力をもってそれが力になり得るというふうに考えておりますから、そんな意味で、みんなの力をどう引き出してそれぞれの分野で頑張ってもらうかということであります。今、特にこの災害時においては、本当にそれぞれ自分たちがいろいろ判断をしながら防災あるいは対策についてやっておりますし、逐一その辺の情報交換なんかをさせていただいているということでございます。