斉藤町政２期目の行政課題の進め方について

答弁　町長 斉藤繁

８番中瀬議員の行政課題に― 87 ―ついての６点の御質問にお答えいたします。まず１点目の町立病院の医師確保対策と経営強化プランの見直しについてでありますが、医師の確保につきましては、これまで旭川医大医局、その他医局関連の関係者への派遣要請を行ってきておりますが、現在のところ常勤医師確保には至っていない状況です。常勤医師の充足は、病院運営を行う上で最重要課題と考え、早期に医師確保ができるよう、引き続き旭川医大はもとより関係各所への派遣要請を行ってまいりますので、御理解を賜りたいと存じます。また、経営強化プランの見直しにつきましては、国のガイドラインにてプランに掲げた数値目標の達成が困難な場合や地域医療構想との齟齬が生じた場合などに見直すよう明記されていることから、医師の確保や業務の改善・効率化といった現状の課題を踏まえつつ、新病院移転後の経営状況を評価・検証した上で計画の見直しが必要と考えております。次に２点目のラベンダーハイツの今後の維持管理についてでありますが、ラベンダーハイツ特別養護老人ホームは昭和５９年設置後４０年経過、ショートステイは平成１２年設置後２４年経過、デイサービスセンターは平成４年設置後３２年を経過するため、それぞれの施設においては経年劣化による修繕費が年々増加している状況であり、どういった形でこの複合施設であるラベンダーハイツを継続していくかは大きな課題と認識しております。一昨年第４回定例会での一般質問で答弁しましたとおり、町内に特別養護老人ホームと同様な事業所がないことから、その任務を果たすため公設公営を維持して今後おおむね１０年は現在の施設で継続していきたいと考えていることに変更はありませんし、現総合計画期間中に検討を行って次期計画で方向性を位置づけたいと考えていることに変わりはありません。このたび、新年度予算において、町内の今後の高齢者人口、高齢化率、介護保険認定度などの推移と、特別養護老人ホームのみならず、グループホームや小規模多機能型居宅介護事業所、介護医療院を含め、町内の介護資源全体を多角的に分析し、町のこれからの将来にどういった介護サービスと介護施設が必要かを把握するため、高齢者施設経営コンサル事業として専門業者に委託するよう取り進めたいと考えております。この結果を踏まえ、ラベンダーハイツの将来像を見極めたいと考えておりますが、町といたしましては役場庁舎やクリーンセンターなど既に老朽化し多額の経費を要する町有施設を有しますので、町有施設全体において、施設の劣化度はもとより、町民ニーズやその利用実態及び財政計画を勘案しながら、総合的に更新計画を検討してまいりますことを御理解願います。次に３点目の道の駅についてでありますが、これまで一般質問等でもお答えさせていただいているとおり、今年度は機運醸成に向けた取組として、ワークショップの開催、令和７年度においては、町民と各地の道の駅を巡る見学会などを検討しているところでありますが、令和８年度以降につきましては、旭川十勝道路の進捗状況などを踏まえた上で、取組内容を検討してまいりたいと考えております。また、道の駅につきましては、いままで道路利用者のサービス提供の場、道の駅自体が目的地という状況でありましたが、最近では地方創生や観光を加速する拠点として道の駅を設置する事例が増えてきていることから、様々な機能について今後町民の皆さんとともに検討していきたいと考えておりますので、御理解願います。次に４点目のジェットコースターの路についてでありますが、町道西１１線道路、いわゆるジェットコースターの路の迷惑駐車対策につきましては、現在、スマートフォンなどの携帯端末の位置情報を用いた人流データについて収集、分析を進めているところであります。迷惑駐車問題の緩和には第３次上富良野町観光振興計画にも一例としてお示ししております駐車場整備や視点誘導などの手法が考えられますが、この分析結果を基に、観光インフラとしての方向性や整備した場合の投資対効果についても十分に検討し、計画期間内に一定の成果を出せるよう取り組んでまいります。次に５点目のヒグマ対策についてでありますが、議員御質問のとおり、道内においては有害鳥獣として扱われるヒグマの出没が多発し、各地で事故、被害の報告や報道がなされております。本町におきましても、令和４年度の目撃情報が１５件から、令和５年度は、木の実類の凶作などからの食料不足により、生息地である森林地帯から農地、市街地までに行動範囲が広がり、出没数は３１件と急増したことから警戒体制を強化し、人とヒグマの軋轢の抑制、防止と町民の安全確保等の対策に努めてきたところであります。今年は、木の実類の食料も平年並みに回復したことから、出没数も２０件と減少しているものの、これまでと同様に行動範囲を拡大している個体や異常な行動を取る個体も発生していることから予断を許さない状況と考えており、現在も警戒体制を継続し、ヒグマの出没に対応しているところであります。― 88 ―ヒグマ出没の対応については、出没の通報を受けた場合は、鳥獣の保護及び管理並びに狩猟の適正化に関する法律に基づく管理の下、北海道ヒグマ対応指針により、出没の場所、個体の行動状況から人身、農業被害の発生とその可能性や社会的影響の有無などの有害性があるものを問題個体、人間を警戒し避けるものは、非問題個体に区分し、個体の行動内容に応じた対策をしているところであります。出没場所が人家周辺など住民の生命、財産、日常生活に支障が生じるときや可能性が高い場合には、問題個体として緊急の対応となり、町、警察、猟友会が共同して個体確認のため探索や追い払い、捕獲による排除を行い対応します。同時に町では、安全が確保されるまでの期間は、危険区域に対して臨戸訪問、防災行政無線による周辺住民への情報提供と注意喚起などを行い、警戒監視の安全対策を継続することとしています。郊外地区においては、目撃場所の周辺の探索や近辺の目撃情報と農作物等の被害状況の調査を行い、頻繁な出没がある場合には、捕獲用箱わなを設置しています。出没後は速やかに防災行政無線とホームページによる出没情報を周知し、出没場所には注意看板を設置し、注意喚起を行うとともに付近の巡回パトロールを実施し、併せて地域住民の方には、新たな情報の提供を依頼し対応しています。また、昨年度の出没数増加に伴い、監視カメラの新設や捕獲用箱わなの増設を行い、安全対策を進めているところでありますが、さらなる対策強化を図るため、機材類の追加配備の検討を進めているところであります。ヒグマの捕獲等につきましては、今年度４月に指定管理鳥獣の指定を受け、１２月に北海道ヒグマ管理計画が改定されたことに伴い、町の鳥獣被害防止計画にも対策強化する内容で改定作業を進めているところであります。なお、以前から懸念されている行政が依頼する猟友会によるヒグマ捕獲の協力については、市街地等の銃使用規制を緩和する関係法令の改正が進められており、人の日常生活圏にヒグマ等の危険鳥獣が出没した場合に、地域住民等の安全の確保の下、市町村長の判断により緊急銃猟が可能となります。今後の捕獲作業における銃使用に対しては、関係法令の遵守はもとより、国から示されている対応方針並びにガイドライン等に基づき、関係する警察、猟友会と充分に協議し、出没対応マニュアルの整備と訓練実施などによる連携体制の構築を図りながら、住民生活の安全確保を最優先とすることを念頭に適正に対応してまいりたいと考えております。今後におきましても、引き続き農林業及び人的被害防止の対策強化に努めてまいりますので、御理解をお願いいたします。次に６点目の住民会組織の再編についてでありますが、幾つかの住民会との懇談や連合会での懇談の中では、今すぐに再編を望む声がなかったことから、具体的な協議を必要とする住民会はない現状にあります。しかしながら、平成８年に再編されてから３０年近くが経過し、人口減少、少子高齢化が進み、構成数の減少や住民会内の町内会や班の合併等についても数か所進んでいることや、役員のなり手が不足していることも認識しております。住民会の中からは、今すぐ必要ではないが、１０年後、１５年後は地域自体の存続を考えなければならないとの声もいただいていることから、引き続き各住民会や連合会とも情報・課題の共有を図ってまいりますので、御理解をお願いいたします。

答弁　町長 斉藤繁

８番中瀬議員の御質問にお答えさせていただきます。見直しが必要と述べさせていただいたとおりです。計画の見直しが必要と考えております。ただ、その時期については、新病院も開院、オープンすることですから、その状況を見てから課題を踏まえつつ、見直しが必要と考えております。以上です。

答弁　町長 斉藤繁

８番中瀬議員の御質問にお答えしたいと思います。繰出しの基準、国が示している繰出し基準というのがございます。それが負担金として支出させていただいております。それ以外の、町独自の繰出し基準以外の項目については、経営安定に係る繰入れなのですが、その二つを国が示している基準と、それ以外の基準以外の繰出しという基準があります。それをもって繰り出しております。

答弁　町長 斉藤繁

８番中瀬議員の御質問にお答えしたいと思います。１０年と、おおむね１０年をめどにということで発言したのが一昨年だったと思いますので、今から１０年というわけではなくて、当時言ったおおむね１０年をめどに次の総合計画に入れたいという、そういう思いといいますか、それは変わっていないところです。議員おっしゃるとおり、ハイツの建て替えにつきましては、大規模修繕が非常に困難で、不可能かどうか、それは専門家でないので分かりませんが、非常に困難であるということは想像つきます。それらも含めて、それまでは小規模な修繕を繰り返して施設の延命を図っていかなければならないと思っております。そういうこともあって、今回コンサルを入れさせてもらいますが、１０年間は使うことをめどに頑張っていきたいと思いますが、もう１０年たったら、今から準備しておかないと、どういうものを建てるかというのをまず決めて、その後に実施設計など入っていきます。実際に建築期間が２年とかかかると、そう考えると、やはり令和７年である程度の町の考えを固めておかなければ間に合わないと考えております。以上です。

答弁　町長 斉藤繁

８番中瀬議員の御質問にお答えしたいと思います。議員おっしゃるとおり、将来的に建て替えありきで、そこに日々の修繕を惜しむということは全く考えておりませんので、それを含めてきっちり延命といいますか、利用者、またその御家族に不快な思いとか不便なな思いをさせないように、修繕にはきっちりと、使われている間は、それはしっかりしていきたいと考えております。以上です。

答弁　町長 斉藤繁

８番中瀬議員の御質問にお答えさせていただきたいと思います。道の駅については、町はまだ何も決めていませんので、私の思いといいますか、どういう機能があったらいいかという私の希望を言わせてもらうと、町として最低限、私が思う道の駅に必要なのは、地場産品を売るところ、今はございませんので、そういう場所が必要だろうと。あと、もちろん観光のインフォーメーション機能と地場産品の提供、販売、そういうところ。あと防災機能が加われば、防災機能は駐車場のことなのですが、災害が起こったときにいろいろ関係機関が集まれるような場所、ヘリポートも含めて、ヘリポートがなければ救援物資がトラックで多分いっぱい来ると思いますので、そういう防災機能、倉庫なんかも含めてが必要だと思っております。ただ場所については、いろいろ町民の方にもどこがいいのかというのは、それぞれ考えがあると思います。国道沿いになると少し町から離れてしまいますし、士別はたまたま国道が町の中を通ってますから町の中に道の駅ができてますけれども、そういう場所によっても、できるもの、土地の問題でもできること、できないこと、いろいろあると思います。そういうこともあります。プ ラ ス 、 た だ 単 に 地 場 産 品 と 防 災 機 能 と イ ンフォーメーション機能をそろえたからといって、人はなかなか来ないので、プラスアルファ何か人を呼び込む、昨今、南富良野町の道の駅、子供用の遊具ができて、ああいう何か、それはそういうことをやはり町民と皆さんと一緒に話していかなければならないと思っております。場所を決めるには、高規格道路の、今、計画段階評価で間もなくルートが確定すると思います。ルートプラスインターチェンジの位置、それらも含めて、ちょうど今、町民の皆さんに建設部のほうからアンケートを回ってきておりますので、すごくいいタイミングだと思います。令和７年からですね。残念ながら１期目はいろいろほかの事業の関係もあって、道の駅の私の１期目からの公約ではあったのですけれども、１期目はおっしゃるとおりなかなか手をつけられなかったのですが、このタイミングで町民の皆さんと機運醸成していくのには、この７年、ちょうどいいタイミングだろうと思っております。そのうち近々、今、計画段階評価ですので、国のほうでルートが決まります。ルートが決まっても、供用開始するまでは、多分１０年、そのぐらいの単位でかかってくると思います。まだまだ供用開― 91 ―始までには時間はかかると思いますが、一旦ルート、インタージェンジも含めて、ルートが決まれば、ほぼそこを通りますので、あとは道の駅を先に、どっちが先にできるかではありませんけれども、道の駅が先にできてもそれは全然問題ないと思っておりますので、令和７年から、私の思う道の駅、場所も含めて町民の皆さんが思う道の駅というのを、スタートさせていくのにはちょうどいい機会だと考えております。以上です。

答弁　町長 斉藤繁

８番中瀬議員の御質問にお答えしたいと思います。ジェットコースターの路で、以前から議員から御指摘を受けております。住民の方の農作業等の迷惑になることプラス交通事故等を含めて非常に危険であるということは認識しております。今考えているのは、根本的な例えば何か駐車場とか、そういうことは一日も早くといっても年単位でしか進んでいきませんので、それは今現在、根本的な対策は考えている最中ではありますが、すぐできること、看板の設置とかそういうことは、日々といいますか、やって対応していきたいと考えておりますので、御理解を賜りたいと考えております。以上です。

答弁　町長 斉藤繁

８番中瀬議員の御質問にお答えしたいと思います。看板とかただの例示でして、現在看板が立っておりますので、もっと目立つ看板がいいのかですとか、看板等ですので、看板は例示でして、例えば美瑛のように警備員を配置したほうがいいのか、そういう例示ですので、別に看板だけにこだわったことは な く て 、 日 々 大 き な ハ ー ド 整 備 で は な く て 、ちょっとしたことでできることは問題が起きたらすぐ苦情に対して応えて、できる範囲でですけれども、その効果があるか、ないかというのも十分見極めながら、日々すぐできることはしていきたいと考えております。以上です。

答弁　町長 斉藤繁

８番中瀬議員の御質問にお答えしたいと思います。議員御指摘のとおり、今、法律が変わって、市街地に出没した場合、銃の使用規制を緩和して、関係法令の改正が進められているところで、市町村長の判断により撃てるというふうに、今、準備が進められております。まだ準備段階ですので何とも言えないのですが、当然、我々も準備を進めております。ガイドラインに沿って、マニュアル整備、実施訓練などもこれから警察、猟友会と連携してやっていかなければならないと考えております。それと町の経界ですね、それはちょっと。

答弁　農業振興課長 安川伸治（農業振興課長は2025年3月まで）

８番中瀬議員の再質問にお答えさせていただきます。町の経界に出没した場合の対応についてでございますが、今現在、本町と隣接しています中富良野町、美瑛町に対しましては、ヒグマの出没情報は情報交換をしておりまして、対応している状況でございます。その際に、先ほどの答弁にもございましたとおり、問題個体ということで、人や財産に影響が発生するというような状況の場合につきましては、特に人家の近くであった場合については、猟友会に対応してもらうことになっております。その辺の連携につきましても、中富良野町の分会、それから美瑛町も猟友会の分会がございますので、そちらと連携を図っていくというような対応になるかと思います。以上でございます。

答弁　農業振興課長 安川伸治（農業振興課長は2025年3月まで）

８番中瀬議員の再質問にお答えします。先ほどの経界を移動した場合なのですけれども、この捕獲に対する許可がございまして、それは市町村ごとに出しておりますので、上富良野町で許可を得ている方は美瑛町に経界を越えた場合には捕獲ができません。ですので、その辺も含めて、位置確認も含めてそういった場合も想定しながら、今後対応していかなければならないとは考えているところであります。

答弁　町長 斉藤繁

８番中瀬議員の御質問にお答えしたいと思います。少し誤解があると思います。住民会長含めて、役員の方は、町から会長を決めてくれとか、そういうことはございません。あくまでも知縁といいますか、自主組織ですので、これは住民会ができれば自然と役員、会長、これは全く町からのお願いというのはないはずです。それと付随して、例えば農協とかもあると思いますが、町が何々委員をこの地区からお願いを出してください、それは地区割りみたいな感じで、そういう事実はあると思いますが、住民会長自体をどうのこうのというのはないと思っております。過疎化が進んでいく中で、何らかの対応は必要なのかということですが、なかなか任意の自治組織、自主的な組織ですので、もちろんもう少ないので、どこかと、こことくっつきたい、あそことくっつきたい、一緒になれないか、そういう相談があれば我々相談に乗りますが、こちらから勝手に線を、地元の住民会の方の意向を先取りしてでも、無視するのはもちろんそうですけれども、先取りして線を引くのもちょっとどうかと思っております。ただ、対応策としては、住民会がどうなるかというのは、やはり地元の人の声を見守りながら声を待つというのが、それも重要だと思っております。ただ、先ほど申し上げた、この地区から何々委員というのは、それを固定したら、先ほど中瀬議員がおっしゃったとおり、少ない地域もありますので、委員をお願いする地区を選ぶ、その枠組みというのは行政で柔軟に対応してやっていると思っております。以上です。

答弁　町長 斉藤繁

８番中瀬議員の御質問にお答えしたいと思います。かなり極論で私も困ってしまいますけれども、むしろ住民会がなくなったら、困るのは住んでいる方だと思っております。例えば住民会がなくなれば、会館とかも必要なくなって全部なくなってしまいますので、いろいろな自主活動の交付金とかもなくなりますので、それは役場がどうのこうのというより、皆さんのために、ぜひ自主組織ですので、住民会を守ってもらいたいですし、継続してもらいたいですし、本当に戸数が減ってなかなか運営が難しいのであればぜひ声を、合併ちょっと難しいのだと声を上げてもらわないと、我々も強制的にそれはできないと申しているだけで、江幌住民会が、一つの住民会がなくなっても問題ないと、そういうことは言ってはいないのです。

答弁　町長 斉藤繁

８番中瀬議員の御質問にお答えしたいと思います。住民会は、住民、住んでいる方にとっても、町にとっても重要です。ですので、やはり活動を後押しするために、交付金を交付してやってもらっています。回覧板から始まって自主防災組織まで、福祉に関わることも、全てはやはり住民会なしには、幾ら自主組織とはいえ、住民会なしにはなかなか行政もうまくいきませんので、これは重要なことだと私ども行政からしても思っておりますし、再編が必要だ、そういう声が住民会の希望であれば、それには町としては、今まで町としても重要だということを言ってきましたとおり、その相談といいますか、対処方法については、言ってきたときには初めてこちらの主導でできると考えております。以上です。