斉藤町政のここまでの自己評価と来年度の取組について

答弁　町長 斉藤繁

１２番小林議員の斉藤町政のここまでの自己評価と来年度の取組についての８点の御質問にお答えいたします。まず１点目の福祉と医療の連携についての御質問にお答えいたします。高齢者支援サービスの充実でありますが、高齢者が住み慣れた自宅で社会とのつながりを保ちながら自立した生活ができるよう、要介護・要支援認定につながる生活習慣病の予防のため、特定健診審査、後期高齢者健康診査及び保健指導の保険事業を展開し重症化予防を継続するとともに、新たに心身機能の低下防止に関連したサルコペニア重症化予防に取り組んでおります。また、高齢者のニーズに応じた相談・支援を行えるよう、高齢者実態調査による情報収集や高齢者宅への訪問活動により、より適切な在宅福祉サービスや介護保険サービスの利用などにつなげるとともに、介護予防や在宅介護、施設や住宅などの高齢者福祉に関する相談を総合的に受け付け、地域包括ケアを有効に機能させるための包括的な支援事業として、新たに総合相談支援業務、介護予防支援業務、権利擁護業務、包括的継続的ケアマネジメント支援業務を実施しております。以上の取組により当町の要支援・要介護認定者数はおおむね増加傾向にはありますが、要介護認定率は横ばいで推移し、全国や北海道の認定値を下回っている状況であり、介護費用も横ばいで推移しております。来年度以降も高齢者保健福祉計画・介護保険事業計画の「住み慣れた地域で支え合い、自分らしく安心して暮らし続けられる地域社会の実現」を基本理念として掲げ、「在宅医療・介護連携の推進」「高齢者の保健事業と介護予防の一体的実施」「生活支援・介護予防サービスの基盤整備の推進」「地域ケア会議の推進」「高齢者の移住安定に係る施策との連携」の五つの基本方針に沿って、各種施策の事務事業を着実に取り組んでまいります。町立病院につきましては、改築工事が令和５年８月に着工し、令和７年６月の開院を目指して整備を進めております。次に２点目の子育て支援の充実についてでありますが、中学生までの子ども医療費無償化につきましては、令和４年度から所得制限を廃止して全ての世帯に拡大し、子育て世帯の保護者への負担軽減を図るため実施しております。子どもセンター機能の集約についてでありますが、令和２年７月に町立病院の改築整備が決定され、新しい町立病院を子どもセンター解体後の跡地に建設することにより、子どもセンターを移転することは決定されておりましたが、旧子どもセンターは子育て支援拠点施設事業と発達支援事業を行っていることから、今後の子育てに係る一体的な支援を行うための施設整備の課題及び東児童館の老朽化に伴う課題、また、移転する既存公共施設の療育スペースの課題、新たな場所などを考慮した結果、東児童館敷地内へ児童館と合築し、それらには子育て支援班を配置することによる機能の一元化を図る決断をした次第であります。こどもセンターは、少子高齢化、家族形態の変化、就労の多様化、地域コミュニティの希薄化など子どもや子育てを取り巻く環境が大きく変化する中、多様な子育てニーズに対応するため、子どもに係る機能を持ち合わせた一体的な施設として設置いたします。子育て支援体制の整備につきましては、子ども・子育て支援事業計画に基づき、全ての児童とその家族に対して、妊娠・出産、乳幼児、小学校低学年の「子育てのステージ」として、新たな特定不妊治療(先進医療）費用等の助成、乳児がいる家庭への全戸訪問事業を実施し妊娠・出産・育児期の療育に関しての積極的な支援や、町内の教育・保育施設における延長保育や一時預かり事業を行い、小学校高学年、中学校、高校の「子育てステージ」の二つのステージに切れ目のない子育て支援サービスに関する情報提供を行うとともに、育児の悩みや児童虐待への対応も含め様々な相談に対応し適切な支援につなげるよう、町内の教育・保育施設４園をはじめ、教育委員会等と連携を図り、保健福祉総合センター内に 設 置 し て い る 「 子 ど も ・ 子 育 て 包 括 支 援 セ ンター」「子ども家庭総合支援拠点」「児童相談支援センター」の機能を活用し、安心して子育てができる環境づくりを進めております。次に、３点目の産業の活性化についての御質問ですが、当町の基幹産業である農業を中心に商工業・観光業の産業間が連携し、その担い手を応援していくことが、当町の産業全体の成長、発展につながっていくものと考えております。その施策として、「地域に根ざした農業支援」と「道の駅整備と地場産品の販売促進」の３年間の取組につきましては、基幹産業の農業を中心とした地― 18 ―域経済の発展を促進するため、地域に根ざした農業の支援策として、当町の特色を活かした豊富で良質な地元農畜産物を活用したイベントの開催や観光等のＰＲ活動等商工・観光の産業間が連携した事業を進めてまいりました。また、国の農業次世代人材投資事業、町独自の新たな担い手育成等事業、担い手サポート奨励金事業を実施し、新規就農の起業支援と後継者の育成支援を進めてきたところであります。併せて、地域産業全体の活性化を図るため、新たに地域おこし協力隊員を観光・農業部門に配置し、産業振興の施策を展開してまいりました。道の駅整備につきましては、今ようやくコロナ禍が落ち着いてきたという状況であり、物価高騰の現在の状況など町民の皆様の生活を第一に考えていくとともに、現在進捗している旭川十勝道路の中富良野から上富良野間が、今年度、計画段階評価になったことなど、様々な考慮すべき事項を整理しながら、任期までに方向性を示していきたいと考えているところでありますが、高規格道路のルート、立地場所、運営主体、施設の機能、財源など、ある程度見通しをつけなければならない不確定要素も多く、今の段階ではお答えするのは難しいと考えております。地場産品の販売促進につきましては、当町の恵まれた自然環境と生産に携わる皆様のたゆまぬ努力からつくられた新鮮で高品質の農畜産物やその加工品などを地産地消に取り組む生産者、協力団体と連携を図りながら、収穫祭や直売イベントの開催、学校給食への活用、食育、健康づくり活動、農村体験活動など町民や消費者との交流を図りながら、農業への理解深化と併せて地場産品の消費拡大と販売促進につながる取組へ支援を進めてきたところであります。また、地元農畜産物を活用した新たな特産品開発の取組につきましては、６次産業化の取組事業者や予定者に対して、継続した事業の支援を進めてきたところであります。特産農産物については、農家戸数の減少や農業従事者の高齢化による労働力不足への対応として、新たに将来就農を目指す地域おこし協力隊員を採用し、農業生産の維持、拡大につなげているところであります。また、泥流地帯から復興を遂げた草分地区の水田から生産さえたお米を使用した地酒造りの支援を行い、農産物加工品の特産品化とふるさと納税の返礼品へ活用することを進めているところであります。次に、４点目の一生モノの教育振興についてでありますが、この町に住まわれる子どもたちの教育機会の充実と様々な体験活動の場づくりを通じて学ぶ経験は将来に向けてかけがえのない財産となり、この地元で学ぶことを積極的に応援するよう教育委員会とも連携して、その施策を推進しているところであります。その中、地元唯一の上富良野高等学校の存続に向けましては、地元で学ぶことが継続できますよう各種助成制度の提供と魅力ある学校づくりに向け、上富良野高等教育振興会への支援を継続してきております。また、「指導者などのマンパワーの充実」としましては、学校教育においては、各学校への特別支援教育に係る指導助手の配置、上富良野中学校へのスクールカウンセラーの配置、外国語教育の推進として外国語指導助手の配置を継続するほか、令和５年度より、上富良野小学校の少人数学級編制に対応する町費負担教員の配置、教育支援センター設置に当たり、臨床心理士・審理カウンセラー・教諭免許等の資格者４名の配置を進めたところであります。また、社会教育においては、放課後事業に係るアドバイザー・児童支援員の配置、スポーツ少年団やスポーツ協会、文化連盟等の育成支援としての補助金交付、青少年国内外交流派遣事業の実施、スポーツ推進委員による町民ふれあいスポーツ大会の開催、Ｂ＆Ｇ海洋センター運営に係る指導者会による教室開催支援、指導者養成支援として人材育成派遣等事業補助金制度など、多岐にわたる分野への指導者等の配置を進めてきたところであり、特に次代を担う子どもたちの育成に向けまして支援充実に努めてきたところであります。引き続き、資格保有者の配置継続に向けた支援、次代の指導者になりうる子どもたちの育成、スポーツ・文化等の関係諸団体の活動に支援してまいりたいと存じます。次に、５点目の観光と地元暮らしについてのこれまでの取組と来年度への取組についての御質問ですが、令和４年１月２８日に十勝岳ジオパークが日本ジオパークに認定され、ジオパークガイドの養成や拠点施設の整備、ジオサイトの研究、保存、啓発事業などに取り組んでまいりました。また、観光地、景勝地の保全活動やプロモーションなどを行い、関係人口への取り込みなどを行ってまいりましたが、新型コロナウイルス感染症によって観光客の減少により観光業、飲食業などは大きな痛手を負ったところであります。イベントの開催につきましては、従来の花と炎の色彩まつりの後継イベントとして、日の出公園をライトアップする「ラベンダーフェスタかみふらの」事業などのイベントの充実を図り、オンライン配信― 19 ―を行うなど新型コロナウイルスの感染状況を踏まえながら開催を進めてまいりました。新たに地域活性化起業人や地域おこし協力隊を採用し、地域の魅力・資源を最大限に活用した観光ツーリズムの推進を図り、ツアー企画など地域の誘客促進につなげるほか、ロケツーリズム観光をさらに発展させるべく、町内での様々なロケ誘致とロケ支援により地域振興を図るとともに、移住相談会への参加や町の移住定住ポータルサイト、ＳＮＳの内容を充実し、町外からの定住移住を積極的に促進しているところであります。来年以降につきましては、引き続きジオパークを通じた関係人口を読み込む方策や観光業や飲食業などへの支援を行っていき、自然の恵みを活かした滞在型観光や移住定住につながる取組を推進してまいりたいと考えております。次に、６点目の駐屯地の維持・拡大の御質問ですが、私が町長就任する以前より新型コロナウイルス感染症対策により、要望活動や部隊との諸行事等、様々な活動が制限された中でのスタートでありました。まず、駐屯地の維持、拡張のための要望活動につきましては、書面での要望や人数を縮小しながら鋭意取り組んできたところでありますが、残念ではありますが３０防衛大綱におきましては、戦車及び火砲の削減計画によりまして、上富良野駐屯地においては、第４特科群が廃止されるなど駐屯地定数が削減される計画となりました。本年度につきましては、昨年１２月に閣議決定されました「国家安全保障戦略」「国家防衛戦略」及び「防衛力整備計画」において、北海道が我が国の防衛政策にとって重要な位置付けであるということが改めて示されるとともに、「部隊の改編や駐屯地等の位置・運営にあたっては地元の理解と地域の特性に配慮する」ことが明記されており、演習場、弾薬庫また駐屯地を有する当町にとっては、大きな意味を持つものであり、上富良野駐屯地の体制強化として新しい部隊及び装備品について受入の適地として維持拡充に向けて要望活動を引き続き行っているところであります。また、駐屯地との連携についてでありますが、就任時においては、諸行事等様々な活動について、制限、縮小されていた経過がありましたが、雪まつりの雪像制作、駐屯地開庁記念式典、幹部異動に伴う歓送迎会、神社祭の神輿渡御への隊員の参加、ラベンダーハイツへの慰問など、以前に開催していた行事等が執り行われており、また、新たな取り組みとして、隊員の生活環境の改善として女性隊員との意見交換や、町がバックアップし、企業が「自衛隊サポートプロジェクト」として、隊員を対象に観光施設研修やスノーシューによる自然体験ツアーを試験的に行い、地域の魅力を発信しているところであります。また、毎年２月に実施している十勝岳噴火総合防災訓練においても、防災協議会の構成メンバーとして要支援者の移送訓練や未避難者の救助訓練に参加するなど緊密な連携を図っているところであります。言うまでもありませんが、上富良野駐屯地の隊員及び退職自衛官の多くが、地域コミュニティ活動、社会福祉活動に大きく貢献されており、少子高齢化、人口減少が進む中、当町の存続と活性化のカギを握っていると言っても過言ではなく、十勝岳噴火等の自然災害の対応につきましても、地域には欠かせない存在であります。今後の取組につきましては、引き続きこれまでの駐屯地の維持・堅持の要望活動に合わせ、駐屯地体制の強化として、隊員の充足率の拡充、隊員及び隊員家族の生活環境の改善、向上、退職自衛官の雇用促進に努めるとともに、訓練環境の御支援等について取り組む所存でありますので御理解をお願いいたします。防災に関しましては、防災行政無線の更新、ハザードマップの作成など、地域の防災減災に努めております。次に、７点目の雇用の確保と充実についてのこれまでの取組と来年度への取組についての御質問でありますが、これまでも誘致起業の支援や資格取得などのサポート、また、新規開業や特産品開発などに支援を行ってきたところであります。新たな事業としましては、奨学金返還支援補助、林業担い手育成支援事業を行い、町の雇用確保に努めております。来年度以降も引き続きこれらの支援を行ってまいりたいと考えております。次に、８点目の３年間の自身の達成度とこれからについてでありますが、議員の御質問にもあるとおり、就任以来、新型コロナウイルス感染症への対策に３年近くを費やすこととなりました。新型コロナウイルス感染症関連についてでありますが、生活支援・地域経済支援対策に関しましては、国民健康保険税、介護保険料及び固定資産税の減免や認定こども園登園自粛等に応じた保育料の減免措置を行ってまいりました。緊急経済対策としましては、町独自のつなぎ融資や経営継続奨励助成事業、町内中小企業の新たな取組を支援する中小企業再構築支援事業、誘客支援事業・宿泊キャンペーン、プレミアム付き商品券、か― 20 ―みふらのグルメクーポン事業、宿泊誘客促進事業、各学校や児童・社会福祉施設、商工業店舗等への換気設備や冷風設備などの感染症対策の必要な整備や備品の購入に対する支援事業を行ってまいりました。その他、新生児特別定額給付事業、子育て世帯への臨時特別給付、医療機関などの協力・連携の下、コロナワクチン接種を行ってきたところであります。国際価格の影響を大きく受けるエネルギー・食料品価格等の物価高騰を受け、家計・経済活動の影響を少しでも軽減を図るため、世帯全員が住民税非課税の高齢者・障がい者・ひとり親の世帯を対象に臨時福祉生活支援事業として商品券を交付し、低所得者世帯への給付金、農業者へ肥料価格高騰対策として肥料購入費の助成事業を行っております。このように、掲げた７つの政策＋コロナ対策と物価高騰対策が３年間の取組と考えております。期待値に対する達成度を数値で表すことは、私自身も考えたことはございませんでしたが、この３年間の施策への評価は、私の自己評価よりも町民の皆様が個々に持っているものが評価として正しいものと考えております。７つの政策につきましては、まだ実現していないもの、長期的に取り組まなければならないものなど様々ではありますが、今後においては、老朽化したインフラの長寿命化、更新、少子高齢化、過疎化、人手不足など課題は多く、これらの解決とともに、初心である７つの政策の実現、推進はもとより、当町が将来においても持続発展することを念頭に町政推進に当たる所存であります。

答弁　町長 斉藤繁

１２番小林議員の御質問にお答えしたいと思います。自己評価をするのはなかなか難しいかなと思っております。自己評価も計算方法があれば事前に聞いておけばよかったかもしれませんが。それより何より、今私が述べたことが３年間の全てですので、それについて町民の方がどう感じているのかというのも非常に大切なこと、私の自己評価より非常に重要なことなのかなと思っております。私はこの３年間で掲げた７つの政策の何％できたか、そういうことは全く意識しておりませんし、考えてもおりませんでしたが、このコロナ禍でできること、７つの政策に基づいて、できることはできる限り、全部とは言いません、ある程度はできたのかなというふうに、できない部分も多くあります、そういうふうに感じておりますし、その評価は町民の皆さんが思っている、それが非常に大事なことだと考えております。以上です。

答弁　町長 斉藤繁

１２番小林議員の御質問にお答えしたいと思います。一般町民の皆様が私の施策の細々まで、自分に該当するものがある、ないも含めて把握することは難― 21 ―しいというのは、確かに小林議員のおっしゃるとおりなのですが、そんな中でも町民の皆様が、自分の関係あるところでも構いません、この政策がよかったな、その結果、満足していただければ、今の政策が満足していただければ、それが一番大切なことだと、そういうものの積み重ねだと思っておりますので、私の自己評価よりそちらのほうが重要だと常々考えております。進捗管理をしているのかどうかという御質問ですが、特に７つの政策、約束の中には具体的な個々の事業は踏み込んでおりません。あらかじめそういうものを具体的にしていくことも大切なことかもしれませんが、コロナの状況ということもありました。そのときどきにやらなければならない問題、課題というのは、もう常に変わるものです。ですので、あらかじめ大きな方向を７つのお約束で示したわけです。ですから具体的な政策をこれこれやりましたと私述べさせていただきましたが、それは７つの政策をつくった段階で、それを予測していたわけではありませんので、それらについて予測は全くしておりません。結果的にやったものがあります。そういう関係でありますので、それも進捗管理を建設工事のようにしているわけでもございません。ただ、できることはやってきたと。あとは一番大切な、繰り返しになりますが、町民の皆様がどう感じているのか、それが一番大切なことだと思っておりますし、町民の皆様の暮らしが、上富良野に住んでいて不便なことがあれば、至らぬところがあれば、それの改善に向けて今後も進んでいきますし、もちろん全て、行政ができること限られておりますが、なるべくそういう問題を今後は解決していくような政策、将来に向かってはそういう方向で進んでいくのが正しい方向なのかなというふうに考えております。以上です。

答弁　町長 斉藤繁

１２番小林議員の御質問にお答えしたいと思います。継続事業というのは、今私がやっている継続事業と考えてよろしいですね。この継続事業をずっと続けていけば解決するかどうかというのは、そういうことは多分、未来ないと思います。いろいろ状況が変わってくると思います。皆さんも１年前は、１年前と言いますか、物価がこんなに高騰するというのはあまり思っていなかったかもしれません。そういうふうに世の中はいろいろ変わっていきますので、そういう変化に合わせて柔軟に政策を変えていくというのも非常に重要なことだと思っておりますので、この政策、今やっている政策が何が何でもこれだけやっていれば町民の皆様が幸せになっていくのだということは、それは考えておりません。やはり未来の起こりうる事象に合わせて、柔軟に対応してくことが非常に重要なことなのかなと。もちろん財政的な予算の中でできること、できないことありますが、なるべく変化に対応していくというのが、スピードも含めて、それが大切なことだと思っております。以上です。

答弁　町長 斉藤繁

１２番小林議員の御質問にお答えしたいと思います。私がやったこと、この３年間の政策については、先ほど述べさせていただきましたが、なかなか思いが伝わらないというか、情熱と言いますか、なかなか伝わるもの、伝わらないものあるのは、人としてですからあるのかもしれませんけれども、どの政策もしっかりと思いを込めてやっておりますし、どれがオリジナリティーがあるのかと聞かれても、なかなかぱっと答えづらいのですが、一番分かりやすい言葉で言えば、これだけではないのですが、子どもの中学生までの医療費無償化というのは、７つの政策に入れてもらいましたので、これは一つのオリジナリティーなのかなというふうに思っておりますし、あとは子どもセンターにつきましては、町立病院が移動することは、旧子どもセンターのところに建つということは決まっておって、どこかに移動しなければならないというところまでは決まっておりましたが、その後、今の東児童館のところに、東児童館と合わせて建設すると決めたのも私が町長になってからですので、その二つは少なくともオリジナルと言えるのかもしれません。それ以外にもいろいろ日々決断していく政策というのは大小含めてたくさんあります。それらについては、決してオリジナルの部分以外を軽んじているわけでもございません。町民の方のことを念頭に、どの政策がいいのか、どういう決断を今すべきなのか、スピード感も含めて常々しておりますので、なかなかその政策について町民の方が私の決定する姿、言葉とか、そういうものに接する機会はなかなかないのですが、政策一つ一つ、小さいことも含めて、一つ一つ丁寧に決断し、説明しているつもりであります。以上です。

答弁　町長 斉藤繁

１２番小林議員の御質問にお答えしたいと思います。上富良野町のコロナ対策がどうだったのかという検証ですが、なかなかいろいろな事業も含めて、ワクチン接種から始まって、皆様の健康の部分から経済の部分まで、いろいろな対策を取りました。そして健康、経済、そして皆さんの生活、低所得者の方の給付も含めて、子育ての方の給付も含めて、様々な政策を行いまして、これが正解だったのかどうかというのはなかなか丸バツはつけられないかもしれま せ ん が 、 い ろ い ろ な も の の 経 済 対 策 、 今 お っしゃった責めのと言いますか、新たな展開、コロナの状況において、新たな事業展開をする方を応援したり、いろいろなことをして、３年間あまり、よかったのかどうだったのか、もっといい方法があったのか、その辺のことの検証はもちろんまだ、まだと言いますか、しようがないのかもしれませんが、３年間無事に、３年あまり、今年の５月８日に５類になって、行動制限が解かれて、日本全国そうですが解かれて、日常が戻ってきました。その段階で、残 念 な が ら 大 き な 宴 会 場 が 上 富 良 野 に お い て はちょっと営業が廃業してしまって、ちょっと影響が出たのかもしれませんが、おおむね皆さんのこの３年間、町民が乗り越えられたのかなと。そういう意味ではよかったなというふうに、町長として思っている次第です。以上です。

答弁　町長 斉藤繁

１２番小林議員の御質問にお答えしたいと思います。長期的に取り組まなければならない課題というのは、具体的に皆さん御存知かと思いますが、自衛隊に対する要望なんかは、町長、首長が変わってもずっと続けて、町としてやり続けなければならない、そういう、自衛隊以外にも少子高齢化が進んで― 23 ―いきますので、過疎化は進んでいきますので、そういう問題に対しては首長が誰になろうとも、これは続けていかなければならない問題でありますし、長く続けていかないと、その先の結果もなかなか分からない、そういう政策もあります。現時点でまだ私が次をどうするかということは全然毛頭考えておりません。まだ１年先の話ですし、とにかく令和６年の予算審議がこれから始まりますので、町民の方の生活がかかっておりますので、すばらしい令和６年度予算をつくることがまず私に課せられた仕事、任務だと思っておりますので、その先については全然まだまだ考えていないというのが現状です。以上です。

答弁　町長 斉藤繁

１２番小林議員の御質問にお答えしたいと思います。なかなか自己評価は、別に揚げ足を取られるから私も回答を避けたわけではございません。本当に、何％とか、進捗状況というのは意識して町政を進めていたわけではございません。選挙のときに私がつくった７つの政策は常に念頭に置いておりました。７つの政策のどこに当たるのかな。その辺が大きな目標としては、皆さんの声で町政をつくりますということはスローガンには書かせていただきましたが、その先に何があるのかというのは、なかなか言葉では表せなかったかもしれませんが、この３年間、町政を任されてきまして、その思いが８問目のちょっと最後のほうに書きました、今小林議員がおっしゃったインフラの整備とか少子高齢化の問題というのは、私がしなくても町長に、首長になった者、必ずこの問題に突き当たると思っておりまして、これらの問題を解決しないと、なかなか持続可能な町として将来を描いていく中には、このインフラの問題、少子高齢化、過疎化の問題は避けて通れない問題として、これを解決することが首長が変わっても非常に重要なことだと思って、この８点目の問いの中で書かせていただきました。このほかに、細々なのです、移住対策、具体的にどういうものをしたらいいのだろう、経済対策どういうものにしたらいいのだろう、イベントはどういう形にしたらいいのだろうと、いろいろそういう細々した戦術みたいな政策もあるかもしれませんが、大きくはこの８項目目に述べさせてもらった大きな問題が横たわっているものだと私は認識しております。以上です。