「集いの杜プロジェクト」について

答弁　町長 田中

それでは、尾矢議員のご質問にお答えいたします。１点目でありますが、集いの杜プロジェクトは、令和３年11月に旧野塚小学校の有効活用と林業振興・木育推進・交流拠点などを目的に、関係３課が連携しながら検討会議を開き、進めてきたものであります。当初は、「広尾町の林業をもっと町民に身近にすること」「子どもたちが木に触れる機会をつくること」「廃校を地域の交流の拠点として再生すること」などを中心テーマとして、農林課と地域おこし協力隊が主担当となり、企画課、水産商工観光課、教育委員会を加えた４課による推進各課連携会議の開催や、森林組合、商工会など関係団体の職員を交えたプロジェクトチームでの協議を行いながら、事業化に向けて取組を進めてまいりました。目的といたしましては、林業や町産材の魅力を分かりやすく伝える場の整備、木育・自然体験を通じた次世代の育成、地域の交流の場づくりと旧野塚小学校の利活用など、令和４年４月に作成した実行計画書にも明記されているものであり、町が一貫して取ってきた基本的な方針であります。２点目であります。これまでの投資額についてでありますが、旧校舎を安全に使用するための改修工事や木工機械の整備、備品購入などが中心であり、工事請負費、備品購入費、原材料費などに係る令和４年度の決算から令和７年度予算までの投資額の累計は、おおむね4,200万円となっております。令和５年度には、国のデジタル田園都市国家構想交付金や森林環境譲与税、ふるさと納税などの財源を活用し、玄関ポーチの外壁と床の改修、まきストーブとペレットストーブの設置、ストーブ設置に伴う煙突の設置と屋根の改修、カフェスペースやトイレの改修、各部屋の電気工事など総額約2,890万円の改修工事を行っております。運営費でありますが、ご承知のとおり地域おこし協力隊の人件費は国の特別交付税で措置されており、人件費を除く施設の維持管理費といたしましては、４年間の合計でおおむね680万円、単年で170万円前後となっております。費用対効果の観点では、このプロジェクトで取り組んでいる大丸山森林公園をウッドランタンで飾るウッドイルミネーションが評価され、同公園への来場者の増に寄与しているほか、町内事業所をはじめ、サッポロファクトリーやホテル日航ノースランド帯広、道の駅かみしほろなど、町外へもイルミネーションの貸出しを積極的に行い、サンタランドウッドの普及啓発と併せて広尾サンタランドの知名度向上に努めており、好評を博しております。また、月１回のペースで開催する体験イベントには、毎回多くの方が来場され、野塚地区居住者はもとより町内外の人々に木に触れる機会を提供するなど、一定の成果があると考えております。一方で、課題も幾つかあります。木工商品の開発と販売、施設全体の利用率の向上、林業をＰＲするための機能の発揮などのほか、プロジェクト推進の中心となるマネージャーの不在や、施設を継続的に運営していく体制の整備、人材育成の面でも遅れぎみであり、改善の余地があると認識をしております。３点目の「現時点で本来の目的を達成しているか」についてでありますが、十分に達成できているとは認識をしておりません。理由といたしましては、林業振興や町産材の魅力を伝えるための展示整備が十分でないことや、日常的な利用者数が限定的であること、木工体験をはじめとした事業メニューに改善の余地があることなど、まだ取り組むべき要素が多く残されていると考えております。今後の事業計画でありますが、事業費として毎年見込んでいる3,870万円のうち、2,310万円は人件費であります。内訳は、地域おこし協力隊員が４名、地域プロジェクトマネージャーが１名の５名体制を想定しております。人件費以外の投資につきましては、施設の安全確保のための維持管理を最優先とし、木工設備や体験環境の改善、展示内容の充実など、林業振興につなげるために必要な事業について、財源の確保にも取り組みながら優先的に行ってまいりたいと考えております。また、運営体制の整備や人材育成につきましても、工夫を凝らし課題の解決に向け取り組んでまいりますが、事業の成果が見込めない場合には、その原因を分析した上で、事業の縮小や他事業との再編、実施方法の見直しなど、状況に応じ検討していく必要があると認識しております。廃止を前提とするものではありませんが、町民サービスや林業振興に資する形で最適化していくことが最善であると考えており、事業の在り方につきましては、今後も適切に見直してまいります。林業振興・木育推進・地域交流という集いの杜の当初の目的を踏まえ、課題を１つずつ改善しながら、町民にとって価値のある施設となるよう取り組んでまいります。以上、答弁といたします。

答弁　町長 田中

ただいまご質問あった関係であります。プロジェクトの経緯についての再質問でありますけれども、このプロジェクトにつきましては、地域おこし協力隊の発案によるところによってのところが大きいのですけれども、廃校舎を再利用するということでスタートし、途中コロナ禍もありましたけれども、庁内の関係課による連携会議と森林組合、商工会の職員を加えたプロジェクトチームという２つの枠組みの中でスピード感を持って進めた経過がございます。議員おっしゃるとおり、木材産業、苗木の生産、伐採、運搬、製材、加工、流通、建築など裾野の広い産業であります。町内にも関連事業者が複数存在していることを承知しているところであります。木材産業の関係者の意向を反映させる取組としては、平成31年に設立をいたしました森林整備促進協議会の会議の場において、このプロジェクトについて情報提供を行ったり、協議会の中にサンタランドウッド部会という部会を設置して、サンタランドウッドのブランド化に向けた協議を重ねた経過がございます。結果的に事業化には至りませんでしたが、木材産業の振興に向けて関係者の意見を伺いながら取り組んでまいりました。また、協議会において先進地の視察を数回にわたって行っておりまして、木材工芸が盛んな地域や廃校舎を活用した事例なども見てきているわけであります。また、地元の木材産業関係者や職人さんなどにも声をかけたこともありましたけれども、地域おこし協力隊の地域おこし活動という側面があったことから参加しづらいということがあったのかもしれません。そういったこともあります。また、イベントなどでは誰でも参加できますし、協議会メンバー以外の方にもお声かけをしまして、徐々に賛同者、協力者が増えてきたと感じているところであります。今後、事業の見直しにおいては、そういった森林整備推進協議会を中心に木材産業の関係者をぜひ、うまく巻き込みながらと言ったら言葉はあれですけれども、協力していただきながら進めてまいりたいなというふうに考えているところであります。

答弁　町長 田中

人件費の関係ということでありますけれども、地域おこし協力隊の経費につきましては、総務省の通知によって特別交付税の措置の対象であるということであります。これは、特別交付税の部分については数値的にきちっと計算する式があるものとないものとありますけれども、そういう中で計算をされておりまして、理論上は10分の10措置をされているという考え方で進めているわけであります。ただ、それが、特別交付税も２回にわたって入ってきますけれども、その中にどういった形で入っているかというのは公表されておりませんので、実際的には幾ら入ってきているかというのは計算上では役場のほうでは分からないというような状況、そんな仕組みになっているところであります。

答弁　町長 田中

非常に難しい問題でありまして、費用と比べてその事業がどうであるか、効果がどうであるかという部分、一概にははかれないものであるというふうに思いますけれども、今、議員のおっしゃっている4,000万円近い金額が今後かかるという中で、今の状態でこの集いの杜を今後実施していくに当たっての費用対効果の部分でどうなのかという部分につきまして、いろんな効果検証があるというふうには思いますけれども、事業として今後も成長させていくことが私は必要だというふうに思っております。当初申し上げたとおり、いろんな目的を持って立ち上げた集いの杜事業でありますので、今、プロジェクトマネージャー、今年採用する予定で進めておりましたけれども、なかなか人材確保ができていないという中で、事業の内容が若干うまく進んでいないという状況があって、なかなか外目に見たときにうまくいっていないのではないかという状況にあるわけでありますけれども、本来の目的である木材の振興ですとか、人の交流の場でありますとか、そういった部分をきちっと検証していく中で、費用に合った効果が得られるように今後も進めていかなければならないというふうに考えているところであります。

答弁　町長 田中

現在、木材の木工に関する専門的な指導を仰いでいる方はおりません。ただ、地域おこし協力隊の木工技術の習得につきましては、任期である３年というところで、今、議員もおっしゃったように、大変高度な木工技術を確立するのは現実的には困難な状況だというふうには思っておりますけれども、小物の製作ですとか、あるいは販売については、１年程度の経験があれば十分行うことができるというふうに考えております。高度な木材機械の導入も今後検討しているところでありまして、実現できれば高品質な商品の大量生産も可能になるというふうに考えているところであります。時間が少しかかるとは思いますけれども、収益を上げることを目指して、今後も着実に積み上げていきたいなというふうに考えているところであります。

答弁　町長 田中

先ほど来申し上げているとおり、今現在、計画に上げたとおりの事業になっていないというところで、今現在この集いの杜に勤めている地域おこし協力隊についても、当初の計画と違うというところで非常に困惑されている部分もあるのかというふうには聞いているところであります。地域おこし協力隊、地域プロジェクトマネージャーも含めて今後募集をしていく予定ではおりますけれども、非常に、安定的な運営をしていく中では、そのプロジェクトマネージャーも含めてきちっと確保していくことが必要だというふうに思っておりまして、あわせて、今いる地域おこし協力隊の部分についても、任期も３年、３年の任期でありますから、そういった方々に不安を与えないような形で施設を運営していくことが必要だというふうに思っております。今いろいろご異論をいただいているところでありますけれども、先ほど来申し上げているとおり、集いの杜が当初掲げた目的を達成できるように、今後も内部の中でもきちっと協議を進めながら事業を進めてまいりたいというふうに考えているところであります。

答弁　町長 田中

今のご質問でありますけれども、人件費の部分、この集いの杜に関しましては多くを占めている経費であります。その人件費の財源としては特別交付税で措置をされるということは先ほど申し上げたとおりでありますが、事業を運営していく中で人件費というのは当然かかるわけでありまして、何事にもかかるわけであります。経費として含めないということではなくて、経費の財源として国から来ているということでありまして、今後の話もありましたけれども、今までもそうですけれども、何かの事業を運営していく、施設を運営していく中で人件費というのは経費の中の一部でありますから、それも加味した上で、その費用対効果も含めて事業を行っていくというのが基本であります。ですから、含めないということではないということでご理解いただきたいと思います。

答弁　町長 田中

大変厳しいご意見でありますけれども、イベントの関係についても単に集約すべきというところのお話もありましたけれども、一つの考え方であるというふうに思っているところであります。多くの人が野塚のあの場所を気に入ってくれて、あの場所でしかできない体験もあります。先ほど申し上げたとおり、まきストーブを設置したり、内装なども木製にした、そういう魅力に触れてもらって木に興味を持ってもらいたい、そういう目的で今回この集いの杜もできているわけであります。いろいろと今お話のあったように過渡期であるというふうに考えておりまして、当面の間は地域おこし協力隊や地域プロジェクトマネージャー、そういった制度をうまく活用しながら進めていく必要があるかと考えておりますけれども、将来的にはこの制度をいつまでも使っているということではなくて、例えば指定管理者制度ですとか、別の形での運営を民間にバトンタッチしていくということが本来、当初からの目的というか、目標でありましたので、それが今の段階でちょっと頓挫しているというような状況にあります。そういったことでありまして、人件費を含めた経費の関係もお話ありましたけれども、公益的な費用については公費で補填する、そういったこともしながら、今後に向けてはやはりこの集いの杜を当初の目的に沿うような形で一度立て直す必要があるというふうに思っておりまして、できれば来年度、別な形での、別の形というのは検討会議を開く中で、先ほど来申し上げている森林・林業関係者等も交えた中で再検討しながら、この集いの杜の当初の目的に沿ったような形での運営に向けて検討を進めてまいりたいというふうに考えているところであります。

答弁　町長 田中

仮にの話でありますので、そういった提案があれば、テーブルにのせて検討していきたいというふうに考えております。