町内の学校における不登校、またいじめの実態とその対応について

質問　9番 落合俊雄

それでは通告書は短いのですがよろしくお願いいたします。町内の学校における不登校、またいじめの実態とその対応について質問をさせていただきます。文部科学省の問題行動不登校調査によりますと、２０１９年度認知したいじめの件数は全国の小中高特別支援学校で過去最多となったと。道内においても２万４０４１件というような報道が１０月にありました。一部新聞には１面に掲載をされました。こんなことから本町においてこういう不登校、いじめといったケースはあるかないかを含めて、その対応に関して質問をさせていただきますのでよろしくお願いします。最初に、こういう件数が増えたのは、調査の方法も変わった事もあって、文科省を含めて２０１３年いじめ防止対策推進法をつくった経過がありましてその後、いろいろな調査をしているのでしょうがその結果ずっと６年連続増加の一途をたどっています。一体、この調査方法は、以前とどのように変わって件数が増えたのか。それと町内においてこれに該当するような件数はどの程度あるのか、まずその点からお答えをいただきたいと思います。よろしくお願いします。

質問　9番 落合俊雄

今、詳細にわたってお答えをいただきました。これがいわゆる児童生徒を対象にしたアンケートも含めての結果だと捉えて良いのだろうと思います。ではそれに対して、学校現場、教育委員会としてはどのような対応をしているのか。一説によると対応マニュアルみたいなものがあるという話もありますので、その辺はどうなっているのか伺います。

質問　9番 落合俊雄

今対応についてお答えを細かく御説明をいただきました。いろいろな考え方がありまして、識者の中には、不登校の児童生徒に無理に学校へ行けとは言わないと、言わないほうがいいのだという方もおりますし、いじめに関して言うと明らかに暴力的だとかというものから、私らの年代では余り考えられないですがあだ名も、いわゆるいじめというような受けとめ方にもなる。ですのでいじめの定義はすごく幅広く解釈されるわけであって、当事者以外の周りがいじめだと思わないものも当事者だけがいじめだと受けとめてしまう環境も昨今ではあるのだろうと思います。その辺は、児童アンケートでいじめを受けたというのは、多種多様な見方があるので、一概にそれが深刻ないじめであるかはなかなか想定はされませんし、そういうものがあってほしくないのでありますが、主観的なとらえ方でいじめの定義や広がってきたことから件数が増えているのだろうと思います。今、室長がお答えの中で委員会としても、学校としても一生懸命取り組んでいるというお答えがあったのですが、解決する上で必要なのは基本的にはその当事者、児童生徒、家庭、それと学校、この三者がいかにしっかりとした環境を保っていられるか、要するに信頼関係ができているか。学校に対する不信であるとか、先生に対する不信も含めて、この三者の関係がきちんと構築されていないと、この問題はなかなか解決の方向には向かないのだろうと思います。基本的には。そういった意味で昨今、私らが育った子供のころとは違いまして、いろいろな子供をめぐる環境が変わっています。そういう中で、時代の変化に即した対応力は身に着けていかなければならないと学校の先生方も含めて考えられます。担当者と児童生徒としてではなくて、学校全体として認識を共有する、意識を共有することができるか。そういう環境にあるのかないのか。場合によっては、その担当者任せで周りがなかなか理解してくれないとか。昨今でいいますと教職員の働き方改革があって、学校、特に管理職、教頭先生あたりは先生達はいつまでも学校にいないで仕事が終わったら早く帰ってください。要するに、学校全体、職員室の中で意識を共有する時間がとれない。そういうことが起きてくるのではないかと。これは今現在、去年の報告で結構ありましたけれども、こういう中で三者の連携がとれていたのかどうか。私も聞きかじった話でありますが、なかなかその部分が、しっかりと整っていなかった状況もあると聞いていましたのでこの質問をさせていただきましたが、その辺についてはこれまできちんと連携が図られてきたのかどうかの確認をさせていただきたいと思います。

質問　9番 落合俊雄

それは一生懸命取り組んでいただかないといけないと私も思います。令和２年度いじめアンケート調査結果を手にしたものですから、この中見ますと、どんなことをされたか、ただ冷やかし、からかいなどの話から、無視される、いたずらされる、叩かれるなど、その前後の状況がどうであったかは全くわからないけれども、やはり子供が素直にアンケートに答えている状況がある中で誰に相談するのか、先生、親、友達、兄弟姉妹、と項目があるがその中で誰にもしないという、そういう答えも中にはあるわけですよ。だから、相談できる相手がいない。これは、どういうことなのか、どこに問題があるのかと真剣に受けとめなければいけない話でありまして、気軽にすぐ先生と話ができる、親に話ができる、そういう関係がきちんとできていれば、この三者の関係はきちんとできているのでしょうけれども、誰にも相談しない、できないのではなくてしないという答えですよね。しないということはどういうことなのだろうと、やはりこういう声をどうやって拾い上げるか。これが１番重要で、相談する相手がいるのはいいのですよ。相談する相手がないというのが１番問題なので、これをいかに解決していくかが大変重要なのだろうと思います。そういった中で、先ほど室長からいろいろお答えがありましたけれども、学校の中でしっかりと対応していると。ただこんな言い方は変かもしれませんけれども、うちの町はこれまで多くの学校統廃合によって、吸収されて、それでもなおかつ、先ほど５番議員の質問にあったように、１学年が５０人以下全町の児童数が、１学年５０以下。私らの頃の一つの学校の１学年ぐらいしかないのですよね。それぐらい減ってきている中で、こういう問題については、地方だから、こんなとこだからという話ではもう済まない時代、そういう環境になってきている部分がありますので、問題は、親の考え方もありますし、本人の思いもあるでしょうから、学校関係、教員の対応力が一番重要な部分、要になるのだろうと思います。子供にとってみると、親と学校両方向を向いているわけですよね。そうすると受け皿はやはり教員だと思いますので、先ほど出てきた報告書の中では教員の資質向上に努めるだとかいろいろなことが書かれていますし、一方で、地域とともにある学校、これはもう古くから言われてるいるのですがなかなかこれが統廃合によって、地域とのかかわりがだんだん希薄になってきてしまって、あそこに歩いている子どもは、どこの子か誰もわからないという状況がだんだん生まれて、今私の孫もそうですけれどもバスに乗って通学しているので誰とも接触しない。コロナの時代ですから、言い方を変えれば三密を避けている話にもなるのかもしれませんけれども、要するに地域の人がたとの関わりが全くと言って良い程無くなってきている。いろいろな考え方があってお祭りにしても、昔は児童生徒はお祭りに協力するものだと思い込みでいたのだけれども最近は希望者だけでいいよと。やはりだんだん変わってきて、対応に追われている部分も、今年あるのかもしれません。ただ、いじめ不登校に関して言いますと、指導力の向上、対応力の評価は一番重要だろうと思います。それが求められている。うちの町は統廃合によって学校数が減りましたけれども、学校現場を見てみますと残念ながら浜中町という釧路管内の東端にある町村に教員として手を挙げてこられる方はなかなか見当たらない、これまでもそうでしょうし、今もそうでしょう。新採用の教員は、昔は学校がいっぱいあって教員養成機関みたいな事を果たしていた部分も無きにしもあらずとも見ることができるわけです。これがこれだけ統廃合されるとそんな余裕はない。でも配置されるのは新採用。赴任地を選べませんからどうしてもこういうところでも来ざるを得ないのですよね。それに対して経験者は、なかなか多くはない。経験者として来るのは、管理職に手を挙げてしまったから来てしまうとかそういうようなことも少なからずある。午前中に教育長の教育行政報告で経験者の増員を局に申し上げたという話がありました。私もこれまでの経過を見ていますとこんな小さな町児童数は少ないけれども、学校現場で必要なのは人的資源をいかに確保するか。これが一番重要だろうと思います。室長は来年４月からまた現場にお戻りになるのでしょう。恐らく。そうすればその最前線に立たれる訳です。そのことは、これから今までの経験を生かしてしっかりと取り組んでいかれるだろうとは思います。教育長にあたっては現場経験豊富ですし、この場にもいたことがございました。改めてまた教育長としてここに就任をされました。一番学校現場の実情をわかっている方ですのでいま私が言ったような人的資源の確保にしっかりと御尽力をいただきたいと思いますが、教育長いかがですか。

質問　9番 落合俊雄

大変丁寧なお答えをいただきました。確かに浜中町を希望する教員の数が、圧倒的に少ないというのは今も変わらないのだなと改めて認識をしました。現在でも、多くの先生たちが配置をされていますが、どちらかと言うとここ１０年ぐらいは勤務時間が終わったら町内におらずに、どこか違うところにお帰りになると。要するに以前と比べて放課後、時間外、勤務外における児童生徒もしくはその家庭、地域との関りが、場が持たれなくなってしまって、これは本人の希望でここから通いたいと言われれば、それを拒否することはなかなかできないということもありましょうし、なかなか難しい問題でありますが、そういう三者の連携という話なってくると、やはりその時間外に例えば先生に電話する、相談をする時にどこにいるのかと言った時に町外ですと、いろいろな問題で意思疎通が図りづらい環境が生まれてしまったのですね。そういう部分でいうと環境改善しなさいと、できるだけ町内に住んで、いろいろな部分で関わりを持つことによって、結果的に児童生徒のしっかりした育成に資するのだという話になればいいのですけれども、なかなかそれを求めるのは難しい。だからせめて、いる間だけでもしっかりとした対応力を身につけていただかないとこの問題はなかなか目が見えてこないということが恐らくあるのだろうと思います。何と言っても先ほど教育長はここに骨を埋めたいという先生がいると、私もその人を存じています。そういう奇特なというか、いい人もいるのだけれども、やはり一つの経験、３年４年で次へというのは教員としても仕方ない部分があるので、これはそれで受け入れざるを得ないのですが、もう少しその居る間だけでもしっかりした対応をしていただく。そのことが次の任地校にて経験として役に立つ。そういう環境づくりをこれからも教育委員会としてしっかりつくっていただきたいとお願いしたいと思います。最後に教育長に何か、お答えがあれば承りまして、終わりにしたいと思います。