羽幌町議会　平成19年第3回定例会　2007年6月20日

町政の信頼性と透明性を図るための検証について

2007年6月20日、羽幌町議会の一般質問で、高野輝雄議員が「町政の信頼性と透明性を図るための検証について」質問し、町長舟橋泰博、教育長山本孝雄、総務課長本間幸広、社会教育課長工藤孝司が答弁しました。

質問者: 高野輝雄議員
答弁者: 町長舟橋泰博、教育長山本孝雄、総務課長本間幸広、社会教育課長工藤孝司

議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。

件名は、議員が最初の質問で述べた言葉から取ったものです。

質問　5番高野輝雄

町政の信頼性と透明性を図るための検証について。町政への信頼を高めるためには、情報公開を積極的に行い、透明性を確保していく必要があると考えます。また、町民と協働の町づくりを進める上でも極めて重要なことと言えます。こうした観点から、これまでの町行政を検証し、以下の質問をいたします。まず、第１点目でありますが、１８年９月に配付した自立プランについて、十分な理解を深めるための説明会、懇談会等を開催すべきと考えますが、いかがか。２点目、これまでの雇用対策は決して十分ではない、いわゆる不十分と考えますが、今後の雇用施策の見通しを示していただきたい。それから、３点目でありますが、中央地区の道道改良工事に伴う交通安全標識の設置に関するこれまでの取り組みと今後の見通しについて。４点目、臨時職員の採用に当たって、公募しないで採用している例が今年度あったが、なぜなのか。５点目、女性団体連絡協議会の活動休止に至った経緯と他に与える影響をどのように受けとめているのか。また、団体活動に対するこれまでの助成、助長がどう行われ、今後どうしていく所存か。６点目、公民館図書活動の充実といちい大学の学習の充実にどのように取り組んでいくのか。最後に、７点目でありますが、管理職の時間外勤務の処理はどのように行われてきたのか示していただきたい。以上であります。

答弁　町長舟橋泰博（町長は2014年9月まで）

高野議員のご質問にお答えをいたします。町政の信頼性と透明性を図るための検証についてということで７点のご質問をいただいておりますが、５点目及び６点目につきましては私の答弁の後、教育長よりご答弁を申し上げます。町政への信頼を高めるためには、情報公開を積極的に行う必要があること、また町民と協働の町づくりを進める上でも重要なことであるとのことでございますが、町政を担うこととなった当初から町民と一体となり町づくりを進めるためには、対話と情報の共有は重要なことであり、政策目標の一つとしてもとらえております。その取り組みといたしましては、ご承知のとおり出前講座、ふれあいトークの開催、ホームページや広報紙などを通した町政情報の提供を行ってきたところでありますし、平成１４年には町民の知る権利として、町が保有する公文書の公開を求める権利を明らかにし、情報を共有することにより町政に対する町民の信頼と理解を深め、町政への参加を促進し、もって町と町民の協働による町づくりの推進に資することを目的に、羽幌町情報公開条例を制定したところであります。また、議員の皆様方に対しても機会あるごとに常任委員会や議員説明会を通じ、ご説明してきたところでありますし、報道機関の取材を通して報道されていることも情報提供の一つと思っております。今後も町民の皆様にも積極的に町政に関する問い合わせをいただくとともに、広く町民が必要とする情報提供の方法や内容の充実を図るよう検討し、取り組んでまいりたいと考えております。それでは、個別の答弁に移らせていただきます。１点目の平成１８年９月に作成いたしました自立と共生への町づくり計画、自立プランの住民周知と説明会などに関するご質問でありますが、羽幌町が自立の道を歩むためには、町民の皆様に自主自立の町づくりについて十分な説明を行い、ご理解いただくことが最も重要なことと考えております。これまで自立プランにつきましては、ダイジェスト版の全戸配布、また役場庁舎、支所、公民館においての縦覧にあわせ、羽幌町のホームページに掲載することにより周知をしてきたところであります。議員ご質問の説明会につきましては、必要性を十分認識しており、早期開催に向け、現在日程の調整中であります。説明会では、ほかに今年度４月作成しました町民協働指針と町民提案制度をあわせてご説明させていただく予定としております。次に、２点目の今後の雇用施策の見通しについてでありますが、国内の景気が回復基調にあると言われておりますが、本町においては公共事業の減少、企業の縮小などでリストラが進み、深刻な雇用環境が続いていることを認識しているところであります。リストラでの失業者に対しての対応を検討しているものの、公園管理では７カ月の雇用、またサンセットビーチでは２カ月間程度の雇用でありますが、６０歳未満のリストラの対象となった人たちを免許などを考慮しながら優先的に雇用している状況であります。限られた雇用人数の中で、満足はいかないと思いますが、町全体に仕事が少ないことから、それ以外の雇用対策としてはなかなか具体策が見つからず、苦慮しているところでございます。今後とも必要な具体策を見つけ、検討してまいりたいと思っておりますので、ご理解を賜りたいと存じます。次に、３点目のご質問、中央地区道道改良工事に伴う交通安全標識の設置についてお答えをいたします。平成１８年１２月１８日、中央地区道道上羽幌羽幌停車場線道路改良に伴い、旧道と新道との丁字路２カ所に一時停止標識の設置について中央地区住民から要望がありました。関係機関と協議検討をいたしまして、平成１９年１月１８日に地域住民代表者５名、オロロン農業協同組合、羽幌町交通安全運動推進協議会との連名で要望書を羽幌警察署長へ提出いたしました。その後、本年度に入りまして、５月１６日に議員から経過状況についての照会があり、羽幌警察署に問い合わせをしましたところ、５月２１日に交通量、緊急性、必要性などの設置基準並びに優先順位から、今回は見送りになったとの公安委員会の回答がありましたので、地域代表の方々に結果報告させていただいたところでございます。なお、今後の見通しでございますが、引き続き関係各位と協議をし、要望してまいりたいと考えております。次に、４点目のご質問についてお答えをいたします。今年度の臨時職員の採用に当たり、公募しないで採用している例があったが、なぜかとのご質問でありますが、ご承知のとおり臨時的任用職員の職種等は事務職、技術職、専門職、技能労務職、管理人等があり、勤務形態も常勤、非常勤、パート、雇用期間としても日々雇用から月あるいは年を単位として採用するなど、多種多様であります。これらの採用に関しては、広く人材を求め、雇用機会の均等を図ることから、公募して選考することを基本としておりますが、職種あるいは個々の事由等によっては、公募によらず採用するケースもあることをまずご理解いただきたいと思います。公募しないで採用している例を調べてみますと、学識経験を必要としたケースが１件、資格や経験などを必要としたケースが４件、公募を行い選考したが、急遽辞退したケースが１件などとなっております。それぞれの事情により基本どおりいかない場合もありますが、今後ともできる限り公募を基本とし、人物選考を行った上で採用するよう取り扱ってまいりますので、ご理解を賜りたいと存じます。次に、７点目のご質問についてお答えいたします。管理職の時間外勤務の処理は、どのように行われてきたのか示していただきたいとのご質問でありますが、まず議員ご質問の管理職の時間外勤務の概念のうち、通常の勤務日における時間外勤務については、管理職という職責から、みずからの判断で行う勤務については時間外勤務の概念はなく、特段の処理は行っておりません。次に、週休日及び休日に勤務する時間外勤務については、一般的な職務を除き、半日以上勤務を必要とする諸行事、選挙事務、災害関連等の臨時または緊急的な職務を行う場合のうちで、全庁的なものは総務課において事務的な手続を経た後、任命権者が管理職員特別勤務または振りかえ休日を命令する場合があります。管理職員特別勤務を命令したときは、管理職員特別勤務手当を支給することとなります。振りかえ休日とした場合は、振りかえた休日に勤務をしないこととなるときに任命権者の承認を受けているところであります。また、各課における諸行事や事業については、管理職がみずからの職責の判断において休日に勤務し、振りかえた休日に勤務をしないこととなるときに任命権者の承認を受けているところであります。なお、一般的な勤務と称される場合は、通常の勤務日における時間外勤務同様に特段の処理は行っておりません。年々職員数も減少していることと職務が複雑多岐にわたっていることから、管理職といえども一般職員の穴埋めやみずからの職務もいわゆる時間外勤務を余儀なくされている現状にあると認識しているところであります。よって、職員の健康管理にも十分配慮しながら対応してまいりたいと考えております。以上、私からの答弁とさせていただきますが、ご理解を賜りますようお願い申し上げます。

答弁　教育長山本孝雄（教育長は2011年3月まで）

続きまして、私から高野議員ご質問の５点目及び６点目につきまして答弁申し上げます。初めに、５点目の女性団体連絡協議会の活動休止に至った経緯についてのご質問にお答えいたします。教育委員会の公民館が女性団体連絡協議会の設立当初より協議会の対外的な窓口となってきたことから、今年の２月末ころに会長を初め役員３名から、今後女性団体連絡協議会としての活動を一時休止したい旨の相談を受けました。活動休止の主な理由は、現在の構成団体の中に町内会を母体とする女性部の会員が皆無になっている現状であるため、女性を軸にした全町的な連絡体制が保持できないばかりでなく、現在の産業団体や福祉団体等を母体とする６団体のみでは、女性会活動の柱であるみずからの生活課題解決のための自主活動に限界があること、また女性団体連絡協議会の結成要因の一つに各単位団体にリーダーの経験者が少なく、全体にまとまる必要があった点が挙げられておりましたが、現在の加盟６団体に関してはそれぞれに経験の豊富なリーダーが代表をされており、その要因は解消されてきたこと、そして最後に異業種や目的の違う団体間で連絡体制、いわゆるネットワークを構築する必要性が薄らいでいることを挙げ、今後は所属している単位団体の活動に専念したいという意向を加盟団体間で確認したということでありました。女性団体連絡協議会が活動を休止することによる他への影響についてですが、管内の女性団体連絡協議会との連携がどのようになるか懸念されるところでありますが、その点については連絡協議会としての参加の形はとりませんが、その都度羽幌の女性団体として連携していただけるということであります。女性団体連絡協議会としての活動は一時休止いたしますが、今後ともそれぞれの目的に向かって活動されております各団体の支援については、団体の設立目的や趣意に沿って、引き続き自主自立を基本とした支援に努めてまいりたいと思います。次に、６点目の公民館図書活動の充実についてお答えいたします。充実度合いの判定については、各方面からの比較検証が必要かと思われますが、単に図書の貸し出し人数と貸し出し冊数の比較だけをしてみますと、人数で平成１６年度６，９６８人に対し、平成１７年度が７，５０２人と５３４人の増で、さらに平成１８年度が１５２人ふえて７，６５４人を数えました。冊数でも平成１６年度２万７，７０５冊に対し、平成１７年度が２万９，８３５冊と２，１３０冊の増で、さらに平成１８年度が２，７３０冊ふえて３万２，５６５冊の図書が利用されており、わずかではありますが、増加の傾向にあります。平成１６年度から始め、今年で４年目を迎えた乳幼児を対象にしたブックスタート事業や北海道立図書館が主催し、道内の希望市町村を巡回するしかけ絵本展の開催、中央の出版社が図書の普及を目的に全国の希望市町村を巡回するキャラバン隊の誘致、いちい大学部活動での図書室の利用促進などとあわせ、読書ボランティアサークルの定期的なお話し会や紙芝居など、地道な活動の成果だと思っております。公民館図書室の蔵書検索については、北海道立図書館を核として道内の各図書館等とのネットワーク化が整備され、羽幌町の検索システムにより全道的な規模で図書の検索が可能となっております。今後とも小さなお子様から高齢者の方々まで、特に乳幼児を同伴の親子連れの方々が気楽に快適に利用できるように、また公民館図書室活動のさらなる充実のために努力をしてまいりますので、ご理解をいただきたいと思います。最後に、いちい大学の学習の充実についてでありますが、羽幌町の高齢者教室であるいちい大学は、長寿社会の中にあって、みずからの力で心身の健康に努め、豊かな経験を生かし、新しい知識、技術の習得により急激に進歩する社会への適応を図り、生きがいのある幸せで充実した生活をつくり出すために組織的な学習と交流、触れ合いの場として毎年開設しております。平成１９年度の在学生は、昨年度より２名多い男性１７名に女性が４８名の合わせて６５名の６１歳から８９歳までの学生たちが大学生と大学院生、研修生があらかじめ定められましたカリキュラムに沿って、原則として同一内容の一般学習と特別活動コース、クラブ活動にと取り組んでおります。一般学習コースは、年間学習時間をおおむね４０時間に設定し、一つは社会の進歩におくれないために、二つ目に孤独を解消するために、三つ目に健康の増進と長寿のために、四つ目、趣味の向上、そして五つ目として社会参加を大きなテーマとして、町内各界の講師の先生をお招きして講義を開催しております。特別活動コースは、学生たちに最も人気のある学習で、修学旅行を初め大学農園、炊事遠足、運動会、球技大会、大学祭、そして自治会活動について学習しており、いちい大学の学習コースの中では一番多くの学習時間を割り当てております。最後に、クラブ活動ですが、文化、芸能、趣味、体育とレクリエーションの中から自分に最も合った得意とする教室へ自由に入部、退部することができることから、男女の別なく活発に学習しております。学習内容につきましては、平成５年度から年間の総学習時間数を１１２時間に維持してまいりましたが、いま一度開校に当たり検討をした当時に立ち返り、学習内容の見直しに努め、年間の総学習時間数や日程のさらなる検討を通して、学習内容の充実に向け、学生ともども魅力ある大学を目指し、努力してまいりますので、ご理解を賜りたいと思います。以上、高野議員の答弁とさせていただきます。

質問　5番高野輝雄

答弁の１点目は理解をいたしました。２点目の今後の雇用施策の見通しについてでありますが、以前より私も指摘をしてきたところでありますが、町長自身答弁の中でおっしゃっていたように非常にリストラが進んでいると。このことは、町も受けとめていると思うのです。非常に進んでいるのです、リストラはこれまでもあったし。しかし、季節的な雇用の部分は、それはそれで大事なのですが、長期にわたる部分の不況が非常に深刻化しているわけですし、ここに町外でもリストラをされて帰ってきて、年金暮らしのお父さんのところにいたりして、仕事がないのだという方がたくさんいます。これは何人もいます。そういうことがあるので、もっと真剣に受けとめていただいて、道なり国も施策の展開を町が独自の形でやるということになればもっと工夫して、高橋はるみ知事も４月１日に来ましたが、やっぱり雇用でも何でも町村が独自の工夫をしていただきたいということを言っていますので、このことは今後検討していくということですから、これ以上申し上げませんが、ぜひそのように受けとめていただきたいと思います。このことの答弁は結構でございます。次に、３点目の中央地区の道道改良工事に伴う交通安全標識の設置でありますが、これは事故が発生してから取り組むということでは、町長が常日ごろおっしゃっている安全、安心の町づくりということからほど遠くなるので、ぜひ大きな問題にならないように、この箇所は防雪さくの設置もあったりして非常に見通しの悪いところでありますから、何よりも道道工事の改良ということで起きた原因でもありますし、ぜひそこを受けとめて今後早急に必要性を強く訴えていただきたいと思いますが、町長、いかがでしょうか。簡潔で結構です。

答弁　町長舟橋泰博（町長は2014年9月まで）

先ほどの答弁でも申し上げましたとおり、今後とも必要性を訴えていきたいというふうに思っております。

質問　5番高野輝雄

次に、４点目の質問でありますが、今年度の臨時職員の採用に当たって、公募をしないで採用している。このことは、これも私以前から質問をしている。私が質問をしたからでなくて、町民の声として多くのやっぱり疑念を呈されております。やっぱり公募をしないと、情実採用したのではないかというふうに推測もされますから、ぜひそのことのないように、資格や経験等を必要としたケースが４件あったとありますし、事情により基本どおりいかない場合もあるというふうに答弁をしておりますが、こういうことで何だかわからないようなことを言うと、最初からなぜ条件を付さないのか。当然条件はあるわけですから、それをクリアした人を採用をしていくと。面接によって採用していけばいいと思いますので、何かこの答弁ではわからないところがあるのですが、いま一度簡潔に、どうして今回……１件ありますが、具体的に言わないとわからないのであれば具体的に申し上げますが、ぜひもう一度難しくなく、基本的にもっとなぜ公募ということでいかないのか、例外があるのか、お答えをいただきたい。

答弁　総務課長本間幸広（総務課長は2008年3月まで）

それでは、高野議員の質問にお答えをいたします。総体的な話は、先ほど町長の方からご答弁申し上げましたが、なぜそういうようなことで公募がなされないのかということでございますが、これ今年だけ特別まずは公募をしなかったということではございません。例年それぞれ大枠で、それぞれの経験や資格、その他特別な事情ということでございますが、そんなことで公募をしないで採用に至っている経緯もございます。それを端的に申し上げますと、いわゆるその事情によって公募の合理性、その他において、どうしてもそういうようなことで特に採用したいというようなことに限って公募を省略しているケースがございます。なお、そういう公募をしながら基本的に行うということは今後も変わりませんし、今回の採用に至った理由については、それなりの事情があるというふうにご理解をいただきたいと思います。

質問　5番高野輝雄

個別のことになると、特定の人を指すということで、個人情報の部分もありますから、言いませんが、ぜひそういう透明性を町長も確保すると、説明責任を果たすのだと、そして透明性を確保することによって町政の信頼性を確保するということを常に言っているわけですから、そういう町民に変に不信を与えるようにならないように公募を前提としていただきたいことを申し上げておきます。次に、順番がちょっと前後する、関連するのでありますから、これをあらかじめご理解をいただきたいのであります。まず、５点目の女性団体連絡協議会の活動休止に至った経緯、先ほど教育長の方では答弁の中で、今年の２月末ごろに会長を初め役員３名から、今後女性団体連絡協議会としての活動を一時休止したい旨の相談を受けましたということがありますが、具体的には２月何日、どなたがお見えになっているのか、端的にお答えください。