市道における安全運転及び事故防止啓発について

質問　4番 萩原弘之

-登壇-おはようございます。通告に従い、順次、質問をいたします。最初に、市道における安全運転及び事故防止啓発についてお伺いをいたします。我が国は、車社会化の急速な発展とともに、経済や生活をその環境に対応できる仕組みづくりを構築してきました。しかしながら、交通環境の進化により、交通安全施設が追いつかないことに加え、高齢者及び歩行者等の交通弱者の安全確保等、人優先の交通安全思想を基本としているのにもかかわらず、交通インフラは車社会を優先に総合的な交通安全対策を推進しています。年間71万人を超える方が交通事故で死傷されている現在、交通事故対策を効果的・効率的に進めていくためには、地域や地元住民がみずから安全で安心な交通社会を構築していこうとする前向きな意識を持つことが重要です。そのために、計画の策定や事業の実施に積極的に参加、協力していく仕組みをつくるなど、交通事故対策における地域や住民の主体性を重視する取り組みを推進することが必要であると考えます。本市は、平成23年度より今年度まで、第９次富良野市交通安全計画を掲げ、５年間に取り組むべき交通安全に関する施策を定めております。本計画では、基本理念をもとに、さまざまな提案と対策を推進しながら、第８次計画では、平成17年度80件発生した交通事故が平成22年度では47件まで減少し、第９次計画中の平成26年度には27件にまで減少しているところです。しかしながら、死者数は３名、物損事故は661件と、目指すべき数値目標である交通事故死者ゼロのまちは、なお一層、交通安全に対する連携と市民の理解と協力のもと、本計画を総合的に推進していかなくてはなりません。本市を横断する国道や道道に接続する市道などの道路は、道路施設や周辺環境などの影響もあり、危険と思われる箇所や交通事故の多発箇所などが点在している中で、各連合会、町内会、区会や関係組織・団体から多くの危険箇所の報告、相談があり、各交通安全協会や各小・中学校でもヒヤリ・ハットや通学路危険啓発箇所を地図に落とし、注意喚起をしているところです。各地域の道路環境の交通整備は、交通標識や信号など設置が主な要望ではありますが、手続と予算の関係上、設置が難しく、特にセンターラインを削って注意を促すランブルストリップスは、有効ではありますけれども、周辺への影響や路面のダメージなどの理由により要望は困難と聞いています。交通安全対策は、基本的に科学的なデータや地域のニーズ等に基づき、事故要因や有効な対策について十分な分析を行った上で、地域の実情を踏まえつつ、幹線道路及び生活道路において、効果的・効率的な対策が必要であり、そのためには地域と道路管理者と公安委員会との検証と検討が必要と考えるところです。先日も、山部地域で痛ましい死亡事故があり、もっと早い対策が必要であったことを痛感いたしました。以上のことから、市道における事故多発箇所の把握と事故原因の分析をどのようにされているのか。また、注意喚起の方法としてどのような手段があると考えておられるのか、見解をお伺いします。次に、観光客への交通安全と注意喚起についてお伺いします。近年、レンタカーなどを利用して本市を訪れる国内や海外の観光客が多く、幹線道路等に駐車してカーナビや観光パンフレットなどを見ている方々をよく見かけるようになってきています。また、サイクリングで富良野観光に訪れる方や、マウンテンバイクでのサイクリングを楽しむ観光客もふえてきたように感じております。本市も、昨年より広域観光の取り組みとして、サイクリングコースの整備に着手をしており、なお一層、拡大するものであると考えるところです。特に、日本の交通ルールやマナーを十分認識していない外国人の交通安全の推進は、その入り口での対策が重要であり、レンタカーや自転車等の運転者への啓蒙、啓発の仕組みづくりが大切であると考えるところです。また、富良野観光に訪れる方々が、交通法規や道路事情に疎いために違反や事故を招いてしまい、美しい景観の思い出も楽しい観光も苦々しい記憶だけが残ってしまうことは大変残念なことであり、観光行政の面からも重要な取り組みと考えるところです。本市の平成26年度の交通事故統計を見ても、27件、死者３名、傷者41名、物損661件あり、月別発生状況では６月、７月、８月に発生件数が多く、夏季の人身事故が増加傾向にあり、観光・娯楽目的の自動車運転中に発生した事故が増加しているとコメントされております。さらに、道路別発生状況では市道で15件あり、道路形状別発生状況では交差点で13件と、明らかに道路事情に疎い観光客の事故が増加しているところでもあり、富良野市民だけでは地域の交通安全対策が推進できないだけでなく、市民の安心・安全にも大きくかかわる課題であると考えるところです。そこで、レンタカー観光、観光客やサイクリング愛好家に対する交通安全の啓発や注意喚起をどのように取り組んでいるか、お伺いします。次に、レンタカー観光客に対する認識、確認のあり方についてお伺いいたします。前段に申し上げました交通法規や道路事情に疎い観光客が安全に安心して観光していただくためには、運転者の安全運転の義務及び責任はもちろんでありますが、この車両の周辺にいる車両が即座に認識できる対策として、道路交通法上、定められている初心者運転標識や高齢者運転標識のように、周囲の運転者がこの標識を掲示した車両に配慮、注意することを敢行し、幅寄せ、割り込みなどの行為を行ってはならないなどの事柄を推奨することが肝要であると考えるところです。本市は、富良野・美瑛広域観光推進協議会を主体とした形の中で、今後、国においても訪日外国人3,000万人プログラムの達成には、海外市場でのプロモーション事業と並んで国内における受け入れ環境の整備が重要であり、受け入れ側の環境について整備がおくれている部分が多く、その対応が喫緊の課題となっています。このため、国、地方公共団体、民間事業者等が連携し、訪日外国人旅行者の受け入れ環境の整備充実を総合的に推進することで、全国的に訪日外国人旅行者が安心して快適に移動、滞在、観光できる環境を提供し、外国人旅行者の訪日を促進するとともに、満足度を高め、リピーターの増加を図ることを目指す中で、今後ますます外国人観光客が本市に訪れる機会が多くなることから、お互いの協調と配慮が行える環境をつくり上げることは、国が整備しようとする受け入れ環境の充実の一躍を担うものと考えるところから、協議会を通じて道や国に働きかけをすべきと考えますが、市長の見解をお伺いします。以上で、１回目の質問を終わります。

再質問　4番 萩原弘之

それでは、順次、再質問をさせていただきます。まず、１点目の市道における安全運転及び事故防止啓発についてであります。いま、市長から答弁をいただきましたことは、私も十分理解をしているところでありますが、まずもっては、死亡事故以外の物損、傷害等の事故についても考え方を定めていかなければならない状況にあるのかなというふうに思っております。現状でも、市に対して、危険な箇所の標識の要望ですとか、道路上において注意喚起ができるいわゆるカラーリングについて地域からの要望もあるのかなというふうに思いますが、公安の予算や順番等があるということで１年、２年という時間が経過します。この部分を何とか短縮できる方策はないのかなというふうに考えますが、地域における交通安全のための要望について、どのような仕組みでどう進めておられるのか、御答弁をお願いします。

再質問　4番 萩原弘之

私は、何も外国人だけのことではなくて、富良野市民も、また、観光に訪れる国内の観光客の方々も、全体を含んだ中でお話をしたいと思います。いま、御答弁をいただいた中で、まず、市がやれることについて整理させていただきたいというふうに思います。警察のほうで検討していくときに、協議会がございまして、そこで公安との打ち合わせ等も含めて優先順位を決めておられますが、信号というのはなかなか予算をつけづらい部分でもありますし、１回、設営するとなかなか撤去しづらいということもあるように聞いております。そこで、市のほうでこういう注意喚起を具体的事業としてやれるものにはどのようなものがあるのか、お聞かせいただきたいと思います。

再質問　4番 萩原弘之

私は、国道を含めて、市道を見せていただいている中で、これは市で取り組めるのではないかということがあります。一つには、路側における反射鏡、それから警報のライト、道路幅を狭く見せるような道路のカラーリングもあります。この辺については、警察の許可を得なくてもやることが可能であると認識しているのですが、そのようなことについてはいかがでしょうか。

再質問　4番 萩原弘之

まず、注意喚起する設備、施設等については、なかなか難しいものがあるのかなというふうに感じております。では、いま、地域から上がってきている注意喚起してほしいという要望というのは、その箇所は過去にさまざまな交通事故等があった場所というように私は感じております。その部分の対策をどういう形で行っていくのか。例えば、セーフコミュニティーという事故やけがは偶然の結果でなく、発生原因を分析すれば予防できるという理念のもとに、事故やけがの原因を究明して、それを取り除くとともに、これまで多くの主体で個々に進められている安全・安心に関する取り組みについて、警察のもとで地域、行政が連携しながらお話し合いを持っていくというような考え方がございます。これは、先ほど答弁の中では死亡事故に関してというくくりでお話をいただきましたが、例えば物損等についてもそのような作業が行われているのかどうか、お聞かせいただきたいと思います。

再質問　4番 萩原弘之

いま、私が申し上げましたように、いわゆる地域が持っている情報を行政と公安と警察がどう共有していくのかというところが一番大きな要因になってくるのかなと感じます。いま、お話をいただいたサイン等についても、やはり、それを必ず視野に入れる、そういう視野誘導標識という部分の設置も今後は考えていかなければならないものではないかなというふうに感じております。このことについては、移動市長室、または地域要望等で、さまざまな箇所における注意喚起、交通安全標識等の要望が出てくると思います。私は、行政側の見解として、公安が、警察がという部分は、申しわけありませんが、地域には余り通用しない理由になっているのかなと思います。それよりも、まず先に、地域とともに何かの手だてを協議していただく場を設けていただくことが肝要でないかなと考えるところです。次に、サイクリングロードの質問に移らせていただきます。先ほど、チラシの配布を積極的に行うという御答弁がございました。このチラシの配布というのは、一体、どの場面で、どういう環境の中で、外国人観光客だけでなく、国内のサイクリング愛好家に渡していくのか、その手順をお聞かせいただきたいと思います。

再質問　4番 萩原弘之

サイクリングをされる愛好家というのは、恐らく、自分の自転車を持ってこられる方が多いのかなというふうに思います。また、近年は、車の後ろにつけて走っておられる方、また、輸送業者を使ってホテルに届けられる方もおられて、サイクリングの出発場所がかなり違ってきているのかなというふうに感じています。私は、今回、サイクリングにおける交通安全の注意喚起をする中で、まず、お互いに確認し合える場が必要であろうと思います。最近になって、市や広域連がサイクリングロードと推奨しているルートだけではなく、私が住んでいる山部の自然公園のあたりでも、キャンプなどをする中で、夜の８時、９時という時間でも10人、15人とグループを組んだり、反射鏡もなければ、ライト、サインもない状態で走っておられる方もおります。何も、市がその全ての者を管理して指導しろとは言いませんけれども、一つには、そういうことで富良野に入ってきておられる方がいるとすれば、どこかを拠点にして、１回、その人たちを集める場所を設けるべきです。そこに来ることによって、いわゆる注意喚起を図り、交通安全の啓発ができます。もっと言えば、夏にセーフティドライブということで小旗を贈呈している民間業者もおられますから、そのように立ち寄る理由をつくってあげて、そこで注意喚起ができ、富良野のサイクリング観光が円滑、円満に行われるような仕組みを考えるべきだと思いますが、そういうことを考えておられないか、質問させていただきます。

再質問　4番 萩原弘之

ぜひ、観光地で景観がよく、サイクリング愛好家の方々が常に立ち寄って情報収集していただける場所を一定程度の拠点にして、交通安全の啓蒙活動に役立てるようにしていっていただきたいと思います。また、先ほど、広域でいわゆる道路の路面にいろいろな情報を提供するような仕組みをつくるということで、前にもその画像等を見せていただきました。その中で私がちょっと気になったのは、ルートの情報だけではなく、やはり、ここを注意しなさいとか、それから、こういう場所についてはこういう危険があると、また、外国人であれば共通語の英語で表記するなど、そういう仕組みが必要であると考えるところです。次に、レンタカーに乗っておられる観光客に対する周囲の方々の認識についてお伺いいたします。具体的に言いますと、道路交通法では、高齢者や初心者の方々に対しては、やはり、周りも配慮した中で交通安全を進めていきましょうということがベースになって、若葉マーク、高齢者のマークがあるのかなというふうに私は感じております。お互いが気を使い、お互いが注意し合うことで言えば、やはり、弱者に対して配慮するという仕組みの中で、そうしたサインをシールで車に表記して、地元に住んでおられる方々と国内の交通ルールを学んでいる方々がお互いに認識し合えるような仕組みづくりが必要であると考えますが、そのことについてはいかがでしょうか。

再質問　4番 萩原弘之

交通安全の取り組みということでは、恐らく、尽くしたという意味での終了はないというふうに感じております。今後、どういう形でより効果の高い交通安全啓発がなされるかわかりませんが、常に気を抜くことなく、また、これだけ多くの観光客の方々がこの富良野の地に訪れるわけでございますから、市民にとっても、観光客にとっても、富良野を訪れたことが最大のよき思い出になるように交通安全の啓蒙啓発に努力をしていただきたいと考えます。それとともに、基本的に、地域住民は本当に切なる思いで要望書を提案していますし、また、市に御相談していると私は感じております。こういう声については一つも漏らすことなく聞き取るということで、よろしく御協議をしていただきたいと思います。以上で、質問を終わります。