（1）保育所の再編について／（2）富良野市歌について／（3）道徳教育について／（4）思春期保健対策について

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

-登壇-天日議員の御質問にお答えをいたします。1 件目の保育所の再編についての 1 点目、再編の進捗状況についてお答えをいたします。今日、急激な少子化により児童数の減少が進行する中で、平成 17 年度から富良野市次世代育成支援地域行動計画を策定し、次代を担う子供が健やかに生まれ、育成される環境の整備・充実を図るための具体的な施策を掲げ、推進をしてきているところでございます。そのような中で認可保育所施設も老朽化が進んできている状況から、幼児に安全で安心して心豊かに保育所生活が送れる保育環境を整備し、保育の健全な心身の発達を促すために、保育所再編を計画しているところであります。一方、これまで就学前児童の養育体制は、幼稚園と保育所が並存をし、所管省庁も文部科学省と厚生労働省に分かれており、対象児童施設、人員配置の基準等が異なるという二元体制となっているところであり、昨年、内閣府が幼保一体化を目指し、その目的がすべての子供への良質な生育環境を保障し、子育てを社会全体で支援する仕組みづくりについて、子供・子育て新システム検討委員会が立ち上がり、平成 23 年通常国会に法案を提出。平成 25 年の施行を目指しているところから、この動向を注視しつつ、幼稚園や認可外保育所など関係団体との情報・意見交換を行い、特に課題として 0 歳児から 2 歳児までの保育と 3 歳児から 5 歳児までの生育について、再編を検討してきているところでございます。次に、中心市街地での再編の御質問でありますが、認可保育所の老朽化に伴い、再編するにあたりましては、まちなかの高齢者などとの触れ合いを持つことの機会が生まれ、このことにより、子供のいる生育環境や親子での教育力なども高まり、教育効果が期待されるものと考えております。このようなことから、施設整備に当たりましては、関係機関や団体等と十分に協議、意見交換をする中で、今後の国の動向を見きわめ、慎重に進めていきたいと考えているところでございます。また、幼稚園の移行についてでありますが、市内幼稚園と託児所等で構成される認可保育所再編に係る連絡会を開催をし、国の幼保一体化による仮称こども園への移行や市立保育所の役割など現時点での情報提供や意見交換を行っているところでございます。このようなことから、今後も話し合いを継続する中で、幼稚園等の意向が示されるものと考えております。次に、2 点目の保育行政のあり方を考える検討会の報告についてでありますが、この検討会は、富良野市保健福祉部こども未来課、保育士による内部協議の場として位置づけ、保育ニーズの多様化とともに、安心して出産・育児・就労ができる保育所のあり方が求められていることから、今後の保育行政のあり方について、検討することを目的としております。このようなことから、報告書につきましては、内部資料として活用するものであります。次に、3 点目の指定管理者への移行についてでありますが、平成 17 年度に策定された指定管理者制度導入に伴う公の施設管理運営方針では、認可保育所 2 カ所のうち最低 1 カ所は直営で、1 カ所は指定管理者制度の検討も必要とのことから、これに基づき内部で議論中でありますが、国においては、幼保一体化による仮称子ども園、子ども家庭省の新設などにつきましても、議論の段階でありますので、指定管理者への移行につきましても引き続き検討をしてまいります。2 件目の富良野市歌についての富良野市歌の普及についてでありますが、富良野市歌は郷土富良野とゆかりの深い小田観蛍、八洲秀章両氏により作られたもので、昭和 41 年 11 月 3 日の市政施行記念式典において発表し、制定をされたものでございます。市歌はその中に、市の発展を願う理想や氏名、そして自然の美しさが盛り込まれており、郷土への愛着や誇りを感じていただけるよう市のイメージを描けるシンボルとして、また市歌を歌うことによる郷土愛の高揚や市民の一体感をつくり出し、市の発展につなげていくことが目的であります。市歌が歌われている状況といたしましては、成人式、ことぶき大学の入学式・卒業式、青少年表彰式などが、ありますが、今後も各種行事やいろいろな節目など市民に歌われる環境づくりを進めるとともに、普及に努めてまいります。以上です。

答弁　教育委員会教育長 宇佐見正光（教育委員会教育長は2014年3月まで）

-登壇-天日議員の 3 件目、道徳教育についての 1 点目、道徳教育の現状と課題についてお答えをいたします。道徳教育は人間が本来持っている人間として、よりよく生きたいという願いやよりよい生き方を求め実践するいわば教育活動の原点であると認識しております。そのような中で、御質問の現状把握、課題とその対策についてでありますが、本市の学校教育の方向性を示す学校教育中期計画において、具体的実践計画ごとに、観点と実践項目を定め、これらを毎年度、各項目ごとに各学校において、自己評価、それらを富良野市全体の共通認識のもとに、現状と課題を整理しております。道徳教育の現状では、小学校で重点を置いているのが、異学年交流やあいさつ運動、居場所づくりなどに取り組んでおります。特に異学年交流では、清掃体験活動を通して、ふれあいを大切にし、感謝やいたわりの心、思いやりの心を持つことなど、グループごとに責任感や協調性を高めることを重視しており、また中学校においては、豊かな心を育てるために、社会のルールや仕組みなど連帯意識を学び、公共心や他人を思いやる心など奉仕や体験活動等に重点を置いて取り組んでおります。課題といたしましては、携帯電話やインターネットの急速な普及による情報発信と利用する際のルールやマナーについて、道徳学習の中で指導しておりますが、携帯電話の仕組みを理解しないで買い与える傾向にあり、家庭におけるルールづくりの不十分な点が挙げられます。そのためにも富良野市ＰＴＡ連合会と連携をしながら、家庭の約束 7 カ条を策定し、参観日などにおいて保護者に対し、啓発活動を行っているところでございます。次に、道徳といじめ、不登校との関係でございますが、思春期の子供たちにとって、心の成長過程において、不安を抱え込むことが多く、特に対人関係を築くことが難しい、また、家庭環境や学校生活などに対応できないことなどがあり、そのために各学年全体の教育相談の充実や心の問題をケアできる体制づくりを推進するとともに、道徳教育の中で、自分がクラスにいることで役に立っている、また必要とされているなど自覚を持たせる対話と温かい人間関係を築き上げているところでございます。次に、心のノート、道徳副読本の活用状況についてでございますが、これまでも各学校において、子供たちに生命のとうとさである誕生の喜び、死の重さ、生きること、夢を持つことの大切さなどの基本的な道徳学習として、子供の心に響く教材である心のノートを児童生徒に配布し、推進しております。心のノートの今後の活用でございますが、文部科学省では、平成 23 年度から心のノートの配布を廃止いたしますが、ホームページからダウンロードをして活用してまいります。次に、2 点目、所信表明における道徳教育の進捗状況についてお答えをいたします。富良野市の将来の担い手であります子供たちが、郷土富良野の歴史や文化に誇りと愛着を持ち、社会の一員として自覚と夢を持ってもらうことを基本にしながら、未来の富良野担い手を育てるために、地域の方や多様な専門分野の方で、富良野ゆかりの方々を外部講師として招き、自ら取り組んできた職業体験活動や自然体験活動などを通した心に響く道徳教育を推進してきているところでございます。今後におきましても、引き続き心に響く道徳教育を推進し、多くの外部講師の協力を得ながら、郷土に愛着と誇りを持てる道徳教育を実践してまいります。次に 4 件目の思春期保健対策についての 1 点目、学校における性教育の現状と課題の取り組みについてございますが、学校教育においては、何よりも思春期の子供たちの心身の発達を重視する必要があり、そのためには子供たちが心身の成長発達について正しく理解することが重要であります。しかしながら近年、性情報の氾濫など、子供たちを取り巻く社会環境が大きく変化してきており、このため特に子供たちが性に関して、適切に理解し行動することができるようにすることが課題となってきております。そのような中にあって、各学校全体での取り組みとして、小学校の体育科、中学校の保健体育科などの関連する教科、特別活動等において、発達段階を踏まえて、保護者の理解を得ながら、心身の発育、発達の健康、性に関する正しい知識を確実に身につけること、生命の尊重や自己及び他者の個性を尊重するとともに、相手を思いやり、望ましい人間関係を築き上げることなどを重視し、相互に関連づけて指導することが重要であると考えております。次に、頸がん予防ワクチン接種における学校指導のあり方についてでございますが、新年度より富良野市におきましても、中学校 1 年生からの接種に対し、任意ではありますが、費用の助成が開始されます。このため保健福祉部と連携を図り、生徒に対し子宮頸がん予防ワクチンに関するパンフレットを配布しながら、子宮頸がん予防ワクチン接種にかかわる正しい知識を啓発してまいります。また、平成 22 年第 4 回定例会一般質問でもお答えいたしましたが、家庭教育やＰＴＡ等の研修会を通じて子宮頸がん予防の啓発活動に取り組んでまいります。次に 2 点目の次世代育成支援地域行動計画の連携推進についての思春期保健対策の充実についてお答えをいたします。学校教育における思春期保健対策につきましては、学校教育中期計画の具体的実践計画として、生命を尊重し、健康を守る健康教育を掲げ、各学校においては、小学校の体育科や中学校での保健体育科、総合学習などの各教科や特別活動などの学校教育、全体を通した健康教育の改善・充実に努めております。今後におきましても、家庭や地域の関係機関と連携し、計画的な性教育などの推進を図るとともに、校内における健康相談体制の充実を学校医と連携しながら取り組み、生命の尊さや性に関する正しい知識を身につけ、子供の発達段階に応じて適切な判断や行動ができるよう取り組んでまいります。以上です。

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

この件につきましては、担当部長の保健福祉部長からお答えをさせていただきます。

答弁　保健福祉部長 中田芳治（保健福祉部長は2013年3月まで）

天日議員の再質問にお答えいたします。富良野市としてのスケジュールの問題かなととらまえておりますけれども、いま、議員も申したとおり、平成23 年通常国会に法案提出と、そして、25 年の施行を目指しているということで、いま順次国の方としても動いているところでございますけれども、先ほど御答弁にも申し上げたとおり、私どもとしましては、建てるからには慎重に、そして建ててよかったなという施設づくりを目指していきたいということを基本的に考えておりますので、国の動向を見ながら、早ければ早い方がそれはいいんでしょうけども、国の動きがまだ動いているところでございますので、これらをしっかり見ながらですね慎重に取り組んでまいりたいとこのように思っております。

答弁　保健福祉部長 中田芳治（保健福祉部長は2013年3月まで）

天日議員の再質問にお答えいたします。次世代育成支援地域行動計画の会議の中でということでございますけれども、これについては、保育所の再編に向けて、こういったことで動いています、あるいは動いていきますでいきますと、いうようなことを報告したということになってございます。以上でございます。

答弁　教育委員会教育長 宇佐見正光（教育委員会教育長は2014年3月まで）

天日議員の再質問にお答えをさしていただきますけども、お話の中でも質問の中でもふれておられましたけど、家庭の重要性、あるいは学校の役割、あるいは地域とか、また我々行政もそうなんですけどもそれぞれ役割を持っていかなきゃならないと思っています。先ほど御答弁をさせていただきましたけども、家族の約束７カ条というのを作らさしていただきました。この中に、先ほども課題としてあげさしていただきましたけども、これだけ携帯電話・インターネットが普及してきております。これをですね、何とかその家庭におけるルールをしっかりつくっていく。あるいは、携帯電話の仕組みをですね、家族がしっかり認識をしてそれを買い与える。これをしっかりとらまえていかないと何ぼ学校でこの指導しててもですね、次々次々買い与えていくというのが現状にありますので、そういう点をですねいま、先ほども御答弁さしていただきましたけども、市Ｐ連と連携をとりながらですね、そういう会合あるたびに出さしていただいたり、あるいは入学式とか卒業式とかそういうときにもパンフレットを出しながら、取り組みをさせていただいているところでございます。

答弁　教育委員会教育長 宇佐見正光（教育委員会教育長は2014年3月まで）

天日議員の再々質問にお答えをさしていただきますけども、その携帯電話の関係のお話でございますけども、いま、現実にですね、あるかないかと言われれば、ないわけではないと、こんなふうにとらえてます。これはですね、なぜかというと皆さんそれぞれ持ってますので、いまそういう話題も出てきております。ただ実際にこういうことがあったということは、報告はありませんけども、そういう話題はあるかと思います。それで、実は私どももですね、これ以前からずっと配布をしてますけども、いま子供たちが危ないという、こういう冊子をつくってですね、学校にも当然配布して道徳の中でもあるいは特別活動の中でも展開をさせていただいております。それから家庭においてもですね、しっかりこれを踏まえて、取り組むということで、いまこれも進めさせていただいておりますので、もう少し時間はかかってもですね、こういう着実に進めていく、そして一人一人が認識をしていく。いまお話があるように、家庭においてもですね、その子供たちを守っていく保護者の責任がありますので、しっかりそういうところをとらえてですね、進めていく。その体制をとっています。以上です。

答弁　教育委員会教育長 宇佐見正光（教育委員会教育長は2014年3月まで）

天日議員の御質問にお答えをさせていただきますけども、先ほどもお答えをさせていただいてますけども、思春期の子供たちがいろんなこう抱えている悩みもあります。あるいは人間関係が築き上げられないというのもあります。そこで、私どももですね、そういうお子さんのために、適応指導教室というのを開設しています。それでできるだけ私どものほうでその対応を図っていただいて、在籍校と連携をする。そしてその時期が来ればスクールカウンセラーの先生の御指導をいただきながら、あるいは保護者の方とも連携をとって、家庭訪問をさせていただく。こんな形をとらしていただいて、できるだけ学校に復帰できる形をとらしていただいております。それともう一つは、ただの学習とかそういうばかりでなくてですね、興味関心を持たせることが重要なんで、いま感謝をするというのを適応指導教室でテーマとしてやってます。その一つが、子供たちがですね、陶芸をやってそして、親に感謝する気持ちで湯呑みをつくってあげたり、あるいはクッキングでお菓子づくりをしていくというような形でちょっと展開を変えながらですね、できるだけそういう形で興味関心を持たして、学校に復帰できるような形でいま取り組みをさせていただいているところです。

答弁　教育委員会教育長 宇佐見正光（教育委員会教育長は2014年3月まで）

天日議員の御質問にお答えをさせていただきます。いまお話になってちょっと遅れましたけども、私もいまこの缶バッジをさせていただいております。西中学校の 300 人の子供たちが生徒会を中心にして、すばらしい人間関係を築き上げようと、いじめゼロを目指そうとういうことでゼロ運動を進めております。これもですね、先ほども御答弁をさしていただいておりますけども、各学校の中で自ら進んでやっているボランティア活動、あるいは社会体験、いろいろ奉仕活動含めてですね、その取り組みをいろんな形で進めさせていただいております。その中で子供たち一人一人が、やっぱり自分はクラスの中で必要とされているんだと、役割を持ってるんだと、先生もしっかりと子供たちと向き合ってですね、そういう対策をとっていく。これがいま、本当にいい結びつきになっているのかなと。あるいは少年団活動、部活動を含めてそうなんですけども、そういう形の中でいま取り組みをさせていただいている。この一つの例が西中学校の動きだと、こんなふうにとらえているところであります。

答弁　教育委員会教育長 宇佐見正光（教育委員会教育長は2014年3月まで）

天日議員の思春期の保健対策の関係でお答えをさせていただきますけども、少しちょっと整理をさしていただきたんですけど、いま学校においてですね、小学校においては特別活動などで小学校では大体平均 7 時間、中学校においては平均6 時間ぐらい性に関すること、あるいは性の感染に関することの学習をしております。そこでひとつ整理しておきたいのは、その認識云々よりもですね、教育的な見地の中で考えますと子供たちの心理的な問題とかいろいろ形があります。そこでやっぱり、そのエイズとかの前にですね、その自分の体は自分で守っていくんだと。その家庭教育の役割、学校の役割、地域、我々行政の役割という、これをしっかり明確にしていくっていうのが大事でないかなと思います。そこで私としては、そういう正しい知識をですね、情報を子供たちに伝えていくというのが優先すべきではないか、こんなふうにとらえているところです。その認識云々よりもまずそこを進めていって、家庭の役割、行政の役割、学校の役割ということでとらまえていきたいなと思っておりますので、よろしくお願いしたいと思います。

答弁　教育委員会教育長 宇佐見正光（教育委員会教育長は2014年3月まで）

子宮頸がんワクチンの関係でございますけども、先ほど御答弁させていただいて任意ですけども助成すると、そこでですね、養護の先生ですね、それと保健医療課の保健師さん、それから私どもも入ってですね、事前に打ち合わせをしております。それで、学校の方からお話があって、いまその 13 項目、先ほど天日議員も質問の中に触れておりましたＨＰＶ、この関係とか子宮頸がんなはどんな病気なのかということも含めてですね、13 項目、いま学校の方からいただいていま保健医療課で調整をして、どういうパンフレットを作っていったらいいかその取り組みもさせていただいてますので、私どもとしてはですね、先ほどもお話ししてるように自分の体は自分で守っていくことを基本にしながらですね、そういうことを含めて、この後もですね、道徳教育あるいは性道徳教育含めて適切に取り組んでいきたいと思っています。以上です。