（1）中心市街地活性化事業について／（2）河川の整備について／（3）山部24線焼却炉の管理について／（4）少子化対策について

質問　2番 宮田均

-登壇-通告に従いまして、順次質問させていただきます。まず第1点目、中心市街地活性化事業について質問させていただきます。駅前再開発事業が終わり、市民の立場に立った駅前再開発事業の検証が必要と思うところです。公共機関優先の設計であり、歩行者、まして市民、観光客においても、あるいはホテル、旅館の送迎などについてもですね、検証の必要性があるんでないか。あるいは観光客に与える第一印象の環境についても、検証していくべきではないかと。そして、この計画の中でどこへいったのか、まちなか公園の基本コンセプト、中心市街地77ヘクタールの活性化策が進んでいるように思いますが、真に市民、観光のお客様に満足していただける、そういうような、コンサルタントの言いなりになるのではなく、北海道富良野の歴史、風土、気候などを十分考えたオリジナリティーのある市民がつくった構想であるべきと思うところです。以上の点から、2点質問させていだきます。1点目、東五条通は、4丁目より整備され完成しましたが、歩道レンガ部分の劣化が激しく、歩行者がつまずき、転倒事例も出ているようです。車いすも凹凸で進みにくく、現在五条通振興会と市の間で協議もされているところですが、中心市街地活性化計画の中で、まちなか回遊促進に係る道路整備の考えと、今とりあえず整理すればいいという、こういう考え方。この二つがあると思うんですが、私は、この回遊促進を踏まえた、歩く人を中心にとらえた回遊性の活性化と一体になった東五条整備計画が必要と考えますが、この点についてまずお伺いいたします。2点目、中心市街地でのインフォメーション機能を今後どのように考えていくのか。特に今計画中の富良野マルシェ、中心市街地の玄関としても、あるいは沿線への大きな案内、そして国際的なアイマークが必要と考えます。インフォメーションセンター機能は、必要と考えるところですが、今後の考えについてお伺いいたします。続いて2点目、河川の整備についてお伺いいたします。魚道の整備についてお伺いいたします。空知川に魚をはぐくむ会、市の協力を得ながら、あるいは市民放流有志の方々、布部小学校の児童の方々、PTAの方々の協力を得ながら、民間では3回、そして、空知川に魚を育む会、計約30回の放流事業がなされ、本年も市内6河川24カ所ほどに放流、発眼卵10カ所を設置放流したところです。近年、魚も一定の密度を放流により維持していると思われますが、より自然に対応した魚になるためには、その河川で産卵し産まれ、その川で生きていくことが重要です。そのため、産卵床は不可欠です。産卵床は、上流部支流に多く、水質がよいこと、河床が小砂利など条件がありますが、その他日当たりが比較的弱いこと等々の条件があるにもかかわらずですね、魚は、川の途中にある魚止め、魚が上れないということですね。このために、障害物のためにそこの産卵床まで行けずに産卵することができない。魚の自然産卵にブレーキをかけているのが現状です。川でひとときの安息を得る釣り人たち、老人、家族連れ、子供たち、観光客、団体、修学旅行生など。川は、国、道、自治体に管轄が分かれていますが、魚には、分かれていることなどは関係ありません。国、道、自治体の横断的な取り組みが望まれますが、ここで2点質問させていただきます。魚道に関する市の考え方について。国や北海道への要望などについてお伺いいたします。次の質問3点目に移ります。山部24線焼却炉について2点質問させていただきます。単刀直入に1点目、この廃止焼却炉の経過と今後の取り扱いの考え方について、具体的にお聞きします。2点目、焼却炉及び周辺の環境保全対策についてお聞きします。敷地内の風倒木などかなりの量の木材残渣物がありますが、今までの経過と今後どうするのかを、考えをお聞きします。あわせて敷地内ダイオキシンなどの土壌分析の実施についてもお伺いします。4点目の質問に移ります。少子化対策について。富良野市の平成18年度出生率はわずかに全国平均を上回っておりますが、各種年金、保健、国を支え地域を支える次世代の子供たちの大切さは、言うべきもありません。少子化は先進国で進み、それぞれに少子化対策の重要性が取りざたされ、子供を産みはぐくむ環境整備が社会全体で重要であること、出生率の増加につながることが、先進国事例でもございます。社会全体で皆が子供を産み育む環境をつくる。そして行政は何ができるのかを考える大切な時期だと思います。もちろん価値感もありますが、しかし経済的な問題、仕事との両立、社会全体での取り組みが必要と考えるところです。経済的なことを考えると産めないという人がいるなら、その問題を一つずつ取り除くことが大切です。ここで少子化対策の一つとして、小学生以下の医療費の無料化に取り組む考えはないのか。この一点について質問させていただいて、1回目の質問とさせていだきます。

質問　2番 宮田均

まず1点目の中心市街地の活性化事業についてのまちなかの回遊促進にかかわる問題と東五条通の歩道整備について、まず1点目のことでお伺いいたします。私が聞いているのはですね、東京都におけるようなですね、都会におけるようなガス管を掘って次に電気の線を掘って、時間時間でこうやっていって、あれが僕は無駄と見るわけですね。だから、基本コンセプトをぴちっと最初にもっていってですね、その回遊というのは今の回答でいきますと、その事業にお任せ、それは事業の方でやるんだと。ギャラリー・ロード事業ということで、そういうような各種ソフト活性化事業が実施される、それに回遊の事業は任すんだというようなことで今お聞きしましたが、僕は、基本的には回遊事業とやはり、五条通の歩道の整備をですね一緒に考えてですね、基本的なコンセプトしっかり持った、一緒に考えて、それで五条の歩道整備もやるべきじゃないか。というのはですね、やはり人が歩きたくなるような歩道というのはですね、やっぱりそれなりの、もちろん全く車社会を排除するというわけじゃなくてですね、やはり今以上に歩く人の目線、歩く人の視点に立った道路づくりが、やはりまちなか回遊には一番私は必要だというように感じるわけで、まずその点についてですね、1点目質問させていただきます。

質問　2番 宮田均

今市長のおっしゃったことで、お答えになったことでだいたい市の方向性というのがわかったんですけども、やはり1番なのは回遊性の問題の中でですね、道路が、回遊性っていうのは、事業もそうですけども、例えば想定としましてはマルシェに人がお越しになる。そしてそこからですねマップなんか見ても回るかというよりも現実的に考えますと、まちなかを歩きたいような雰囲気になるというのは、やはり道路だというようなことで、基本コンセプトのですね、まちなか公園とか緑が多いと、そこを歩きたくなるような回ってみたいなというようなことが大事だと思います。市長のおっしゃるようにですね、第一に市民、歩行者の安全を考えた施策ということも、非常にそれは、もちろんそう思いますが、それと、やはり今後の工事のあり方についてもですね、今、経済部と管理ですか、部署が分かれておりますけども、そこら辺連携しながらですね、今後もですね、そこの回遊のための歩行者を優先にしたようなですね、例えば駅前の公共交通機関を最優先にした考え方、それから、今度の構想は歩行者が、あるいは歩いていただくんだ、というような中心にしたような考え方っていうのをですね、持つべき。そしてその中で先に整備をするというのはわかります。そのあと、その道路を横断的に取り組んでいただいて、私は、より回遊性を持たせるような五条通の歩道のあり方っていうのが図られるべきかなというように考えますが、その点についてもう一度質問させていただきます。

質問　2番 宮田均

次にですね、中心市街地のインフォメーション機能の施設が必要でないかということについて。協会病院の跡地の富良野マルシェの中にですね、まちなか観光の情報機能を充実させた施設内においてはとありますけども、これははっきりとマルシェ内には、この情報機能、インフォメーション機能というのが、つくられるというようなことで解釈してよろしいでしょうか。

質問　2番 宮田均

インフォメーション機能となりますとですね、これは営業というよりもですね、公的意味合いが強いものかなというように私感じるところなんですが、そうした場合ですね、まちづくり会社ですか、ここが営業しますけども、こちらの方では例えば中に何かができるとしたら、これは市の方のかかわりっていうかですね、インフォメーションとのかかわりっていうのは、費用的なこと、その他もございますでしょうけど、どういうふうな関係で、営まれるようになるんでしょう。そちらの方ちょっとお聞きしたいと思います。

質問　2番 宮田均

次のですね、河川の整備についてお伺いしたいと思います。河川の整備なんですけども、今後についてはですね、質問のあったとおり、自然環境の中からも平成9年施行されました河川法改正、ここに合わせますとそれ以降に出来ている河川の魚止め、あるいは治水のための構築物についてはですね、これは魚道を設けなければならないというような規定がございますので、かなりの河川に、平成9年以降については魚道が設けられているというのが現状です。しかしですね、ここで1点聞きたいのがですね、その前に出来たものについて、魚にとってもですね、魚道という考えからいったらですね、過去のものもあるとですね、現実的に例えば山部のユーフレ川ですとキャンプ場のあたりは魚道がきれいになって、整備されて上れるような状態になっている。下の方に行くと上れる状態になっているんですけど、途中がまだ段差のある、魚の上れない川になってる。これが現状なんですね。そうするとですね、上が整備されてても、下からいって魚はですね、上は格好だけでやっているのかというようなことにもなってるわけですね。そこら辺ですね、平成9年以前のですね、障害物に対して、市は、道、国に対してですね、どのようにこれから要望していくという考えなのか、そこら辺についてちょっとお伺いしたいと思います。

質問　2番 宮田均

今ですね、何か平成9年あたりからですね、人のための河川の治水なのか、そしてそれと環境面の調和ということがですね、非常にですね、調和できるような工法的にもなっているというようなことで、今の過去のものについて、今後検討していきたいというお話だったんですけども、もう一つだけお聞きしますとですね、実は、その後の平成9年の後にできたものについてもですね、四季を通じての河川の調査、あるいは環境調査が少ないせいかですね、四季にわたった調査がなされていないせいかですね、例えば、山部紅葉川上流のですね、立派な魚道はできたんですけども、渇水時にその魚道の下をですね水が走るということはですね、構造的なものもありますが、最初の調査とですね、その後の検証がですね、これは市の事業じゃないですけれども、なかなかいってないのが現状だというようなことでですね、昔からですねいい自然河川だったという話も聞いております。そういうようなことからもですね、今後このような、工事をやった後の検証も含めてですね、しっかりしていただきたいなと思いますがその点についてお伺いします。

質問　2番 宮田均

次にですね、山部の24線焼却炉について2点質問させていただきます。山部の24線の、その焼却炉についてですが、1点初めにお聞きします。今後、どうするんですか。解体時期などについて具体的にですね全く計画されていないのかどうか、予定は、解体費用などから予定はございませんとありますが、ここら辺についてですね、もうちょっと詳しくですね、お聞かせ願いたいと思います。

質問　2番 宮田均

富良野の美化条例あるいは富良野を開発するときのですね条例とかございます。そういう中でですね、個人の敷地内にでも車の廃車が放置してあった場合とか、そういう場合については指導されるわけですね。廃車を片付けてください、ですとかね。要するにですね、解体しないということはですね、このまま放置しておくということですか。監視体制とありますけども、監視体制はわかります。焼却炉の周りにですね、周りというか一部にですね、青いテントを、ビニールテントを張った状態で、それでこのまま監視してずっと見ていくということなんですかね、壊れるまでね。というんじゃなくて、そこら辺ですね、私はですね、どちらかというと計画的にですね、市の焼却炉として使ったものがですね、いくら費用がかかってもですね、やはり地域にですね、このまま放置しておくというのは、私は、地域のためにもですね、あの辺は飲み水とかがございます。それから用水路も用水のため池もございます。そういうことからも、こういうようなことは計画的にですね、やっぱり予算を立てながら解体の方向にいくべきじゃないかと思いますが、その点についてもう一度お伺いします。

質問　2番 宮田均

次のですね先ほどお答えいただきましたですね、風倒木の関係の内容についてちょっとお伺いしたいと思います。これはですね、台風16号、平成16年ですか、の影響の中で、倒木被害があったものの中で、パルプとかいろんな原料として引き取ってもらったのは引き取ってもらったと。あと残った使えないもの、再利用ができないようなものについては、あそこに残したというような回答でお聞きしましたが、今また、パーク堆肥としての活用を検討しているということで、お伺いしましたが、その当時と今と、どのように、同じバーク堆肥でも仕様が違ってその当時にできなかったのか。野積みにあったのかということをですね、行ったらわかると思いますが、かなりの量なんですね。人が入らないようにしているわけではないですのでね、焼却炉の方もそうですけど、人が自由に入れるような状況になっております。結構深い残渣物の穴がありまして、中に足でもとられるとですね、怪我でもした場合にはどうするのかということを含めてですね、パーク堆肥として当初からどうしてできなかったのか。そして今バーク堆肥として検討しているというところあたりをですね、ちょっとお聞かせ願いたいと思います。

質問　2番 宮田均

ですから、当時はバーク堆肥には向かなかったということなんですか。

質問　2番 宮田均

少子化対策についてお伺いいたします。それぞれに、今、市長お答えいただきましたようにですね、少子化対策というのは横断的にですね、いろんな、多方面でですね、取り組まなければならない社会全体でですね、子供を産み育てていくというその内容が必要だと思います。中でですね、私は、小学生以下の医療費の無料化なんかすることによってですね、一部でありますけど経済的な面では、やはり非常に有効ではないかと。北斗市もですね、中学校卒業まで医療費あるいは入院が無料というような状況をちゃんとやっております。要するにここが少子化対策の一つの切り口になっていって、みんなでこうやっていくんだというようなことが大事だと思います。その中で、乳幼児医療費の関係の中でもですね、乳幼児医療費あるいは高額医療費、乳幼児と一般の関係の、そこら辺のところをちょっと独自の取り組みについて、もう一度だけお聞きしたいと思いますが。

再質問　2番 宮田均

訂正します。再質問させていただきます。初診時の一部負担金なんですけども、これは、富良野市の場合は住民税の課税世帯を除きということになっておりますが、これは、税金、ほかのものもそうなんですけども、住民の課税、非課税これを除きというのでなく、全体にですね、課税世帯も含めてですね、これから取り組む姿勢はあるのかないのか、そこら辺についてお伺いいたします。

再質問　2番 宮田均

今の北斗市の例を言いましたけども、これは中学卒業までは、医療費、入院費についても所得制限なしにですね、行っているということなんですね。今の状況の中から、そういうことはやれないという、市長のお答えいただきましたが、私もですねこれは、ここの中で、少子化対策についてはですね、横断的になるもんですから、質問もかなりしにくい状況。例えばある町では、給食費が軽減されていたりですね、ファミリーサポート制度の充実だとか、保育の充実、あるいは教育費に係る費用、それから母親の育児休日、あるいはその後の対応、職場復帰など、横断的に渡ることなんですけども、今の社会で少子高齢化社会をこれから支えていくのには、子供が今の状況で2.3でしたかね。たしかそれ以上産んでいかないとですね、これからの世の中を支えていけないという状況が考えられるというような指標もされております。その中で総合的に考えまして、市長、この少子化対策、富良野としてどのようにこう取り進めていこうと思っていらっしゃるのかお聞きしたいと思います。

再質問　2番 宮田均

少子化対策の中でですね、医療費の無料化について北斗市をまた例に取りますとですね、やはり所得制限なしとかいうことで、中学卒業するまでの医療費が、無料あるいは入院も無料ということで、これは函館市からですね、移住して来られる方も多いとお聞きしております。そういう中身を考えまして、これはもう移住にもかかわってくるという医療費の値下げのことについては、社会環境、ここら辺の北斗市の医療の値下げ、所得制限なし、中学卒業までの無料ということを、市長はどのように考えるかお聞きしたいと思います。

再質問　2番 宮田均

通告にしたがって、また質問させていただきます。少子化対策の一つとして、この小学生以下の医療費の無料化、これは現状で維持していくというようなことで、答えいただきました。今後のこの医療費、小学生以下あるいは北斗市にあるような中学卒業までというような医療費の無料化あるいは軽減策。ここら辺のですね、全体的な医療費の関係についてですね、市長の見解をちょっとお聞きしたいと思います。