（1）中心市街地活性化について／（2）地域高規格道路旭川十勝道路について／（3）ワインぶどう祭りについて／（4）子育て支援について

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

－登壇－宮田議員の御質問にお答えをいたします。１件目の中心市街地活性化につきましての１点目、駅前再開発に伴う駅前広場についてでございますが、駅前広場工事につきましては、旭川土木現業所におきましては、駅前広場の整備を単年度事業として、平成１９年５月２９日に契約が締結され、１１月１２日に完了工期として行い、さらに追加工事等の発注により、１２月２０日完了予定でございます。駅前広場等の道路規制につきましては、協会病院駅東側移転に伴うバス路線の系統変更と駅前広場の乗降場所の変更をあわせて行う必要性から、道路規制のお知らせを４月広報に折り込みまして、市民周知やＪＲ駅掲示板に利用者への周知を行ってきたところでございますし、５月１日より規制を開始いたしました。御質問の駅前広場工事期間の対応につきましては、市民や観光客の安全確保と、景観づくりに配慮した駅インフォメーションセンター、個人店舗などへの誘導看板や誘導路の確保、景観に配慮した工事標識や誘導バリケードの配置などを行ってきたところでございます。―今後、こういう状況になるよう努力をしてまいりたいと存じます。また、土曜日などの対応につきましては、前日に工事区域内の巡視点検により、安全確保に努めてまいります。次に、駅周辺の観光客駐車場につきましては、一般市民や民間利用者の駐車場として６カ所、３３２台が周辺にございますが、観光客の駐車場は４カ所、１０３台が駐車場として利用することが可能と考えております。なお、駅前広場工事期間中には、工事工程や施工契約により場所は変動いたしますが、可能な限り、臨時駐車場を確保してまいります。また、バスの駐車場はありませんが、平成２０年度、駅前北公園に２台の整備を今予定しているところでございます。次に、トイレ利用につきましては、駅周辺には中心街活性化センターなど４カ所が設置され、男子は小便器１３基、大便器７基、女子は１４基、障がい者トイレは１基が利用可能でございます。次に、駅前広場の緑化につきましては、平成１８年第４回定例会で御答弁を行っておりますが、安全で安心して利用できる広場として、バリアフリー化、さらには、シェルターの設置、冬期間の除排雪の管理面を考慮した整備が望ましいとの経緯により、市と旭川土木現業所富良野出張所との協議におきまして、移動式植栽箱やプランター配置などにより緑化対策を講ずるところでございます。駅前広場等の工事は、単年度事業完了により、工事工程及び施工性からも夏場観光時期を含めた通年工事となりますが、市民や観光客への利便性と安全確保に努め、工事施工を行ってまいります。次に、２点目の協会病院跡地についてお答えをいたします。協会病院、ＪＲ富良野駅東側への移転は、現在地周辺及び周辺の人の流れを大きく変化させ、商業経済に大きな影響をもたらすことから、跡地利活用のため、庁内組織といたし―17まして富良野市中心市街地事業推進本部会議、また同本部会議に専門部会の設置を行い、協会病院跡地利活用基本方針案を定め、５月１日にパブリックコメントを実施させていただき、期間中、１件の御意見をいただいたところでございます。また、まちづくり三法との兼ね合いにつきましては、新富良野市中心市街地活性化基本計画の策定に向けては、協会病院跡地や周辺地域の空き地・空き店舗の利活用、さらには、国に空き店舗の利活用を含め、富良野市中心市街地の都市機能の増進及び地域の活性化を総合的に、また一体的に検討することが重要と認識をしているところでございます。また、国が進める中心市街地の活性化事業支援として、経済産業省、国土交通省、関連省庁との支援に対する補助金、交付金等を活用することが可能でございます。このようなことから、協会病院跡地利活用につきましては、中心市街地の活性化を目指す総合的な計画として、富良野市中心市街地活性化協議会の方向性を基本として取り進めてまいりたいと考えております。次に、策定スケジュールや具体的案につきましては、富良野市中心市街地活性化協議会との連携と、さらに任務分担により、年度内に新富良野市中心市街地活性化基本計画の策定に向けて作業に取り組み、関係省庁と協議を進めて、計画の具体案について情報の提供に努めてまいります。２件目の地域高規格道路旭川十勝道路についてお答えをいたします。１点目の富良野道路につきましては、昨年２月に工事が着工され、以降、水車川橋下部工事などに取り組んでいるところでありますが、現在は、来年度のトンネル工事着工に向け、予定のトンネル坑口までの工事スケジュールやインターの構造等について、地域の関係者に説明を行っているところでございます。また、自然への配慮につきましては、富良野道路が市民の方々に愛着を感じていただけ―るよう、緑豊かな道路づくりを目指すため、富良野道路環境整備地域懇談会を開催いたしまして、市民の皆様から御意見をいただいているところでございます。富良野道路建設における富良野市の負担については、直接的な負担は発生いたしませんが、市道の拡張、排水路の改修等、事業関連として発生した場合には、市の負担も発生するものと判断をいたしているところでございます。次に、２点目の富良野北道路につきましては、学田三区から中富良野町福原までの６キロ区間を示すもので、平成１３年環境アセスメントの手続を終え、調査指定区間となっているところでございますが、今後は事業化に向け、旭川十勝道路整備促進期成会と経済団体で組織されている富良野道路建設促進期成会と連携を図り、整備指定区間を目指して要望活動を推進してまいりたいと考えております。事業効果といたしましては、国道３８号から国道２３７号へ接続路線で、完成後は札幌及び帯広方面から中富良野、旭川方面へ車両が誘導されることにより交通の分散化が図られ、災害避難時、救急医療搬送時、観光最盛期などにおいて交通が解消されるものと考えているところでございます。次に、富良野道路建設促進期成会につきましては、平成１３年１０月に地域高規格道路富良野道路の建設促進を図る目的で組織され、それぞれの経済団体の長が参加されているところでございます。今後とも期成会との連携を図りながら、要望活動を推進してまいります。次に、３件目のワインぶどう祭りについてお答えをいたします。開催場所の変更についてでありますが、ふらのワインが市民の手によって成長させていただき、市民への感謝の意味で、昭和６２年度に始まったワインぶどう祭りでございますが、本年で２１年目を迎えるところでございます。―18時代も変化し、中心市街地の活力が低下傾向にあることから、一昨年よりワインぶどう祭りの関連イベントとして、秋の味覚イベント等を駅周辺において３日間開催し、一定程度定着をしてきたものと考えております。このようなことを考え合わせながら、毎年４,０００人以上のお客様が集まるワインぶどう祭りを、本年は原点に返り市民への感謝の意味を深めるとともに、町中で開催することにより、市街地の活性化に結びつけてまいりたいと考え、駅前北公園と隣接する駐車場を会場として開催するものでございます。新たな出発となる本年度のワインぶどう祭りは多くの市民の参加が期待できることから、商店街のにぎわいの復活や市民や観光客との交流を深めることにより、より一層の感動など今までとは違う富良野の魅力により、感動や満足していただくよう工夫をしてまいります。次に、トイレ及び駐車場の確保についてでありますが、トイレにつきましては、北公園公衆トイレ及びバスターミナル、さらには、中心街活性化センターのトイレなど３カ所を利用する予定でございます。駐車場につきましては、ＪＡふらの職員駐車場や駅周辺、あるいは駅東側市有地、協会病院駐車場を中心に考えているところでございます。また、イベント開催時のごみ減量化についてでございますが、ごみの減量化は大変重要であると認識しておりますが、現段階では、昨年同様、プラスチック容器等が衛生上安全でありますので、本年も同様に利用してまいりたいと考えているところでございます。次に、４件目の子育て支援について、ファミリーサポート制度についてお答えをいたします。今日の少子化は、未婚、晩婚化に加え、出生率の低下が指摘されております。少子化が進む中で、子育てに対する意識の多様化、共働き家庭の一般化とともに、家庭や地域社会の姿が大きく変化をしてきております。―このような状況に対応するため、本市においては、「子どもの幸せ子育ての喜び協働・感動の子育て支援をめざして」を基本理念に掲げ、平成１７年３月に富良野市次世代育成地域行動計画を策定し、この行動計画に基づき、現在８１項目からなる事業に取り組んでおり、特に、一時保育事業、子育て短期支援事業、学童保育センターの充実、子育て支援センターの充実、保育時間の延長について、事業の充実・拡充を図ってきたところでございます。ファミリーサポート制度は、一般的には地域において育児や介護の援助を受けたい人と行いたい人が会員となり、育児や介護について助け合う事業でございます。具体的な事業内容は、保育所までの送迎を行う、学校の夏休みなどに子供を預かる、買い物等外出の際子供を預かる、高齢者の部屋の掃除や衣類の洗濯などを行うなど、育児と介護の援助となっております。御質問のファミリーサポート制度につきましては、これまでの実態として、援助の要望が少なく、年間を通しての事業量がないことなどから、制度の創設には至っておりませんが、今後、援助の内容、利用時間、利用頻度などの把握に努め、検討をしてまいりたいと存じます。以上であります。

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

宮田議員の御質問にお答えをさせていただきたいと思います。宮田議員から、主な四つの項目にわたって御質問を受けました。１点目の駅前広場の工事中の問題でございますけれども、ただいま御答弁させていただきましたとおり、約５月から１２月の工事中ということでございます。御承知のとおり、今、御質問を受けた中で、その間どうするのだ、こうするのだと、こういう御質問でございますけれども、工事というのは拡大をするなりをしていくわけですから、当然、その期間というのは、ある一定度、我慢をしなければなりません。そういう状況をつくる中で、いかに危険性のない確保の問題だとか、あるいは、バス利用者に対しての親切な案内だとか、こういうことが実施されるというのが私は基本でないかと、このように考えております。今、御質問ありました、どうするのだ、こ―20うするのだということよりも、そういう危険性がないような形をどう図っていくかということをこの期間中に私はやっていきたいと、このように考えているところでございます。それから、観光協会の問題で御質問がございました。６月、７月に、観光協会が駅前にいるために、そこに行ってお聞きするのがなかなか難しいのでないかと、こういうお話のようでございますけれども、私は、観光協会の位置というのは、そこで仕事をするという観念的なものは必要ではないのでないかと思うのです。場合によっては、相生通のところまで出てきて仮の案内所を設置するとか、いろいろそういう方法は私は可能であると、このように判断しておりますので、当然、臨機応変に対応を、これから観光協会、あるいは団体等と協議をさせていただきたいと、このように思います。特に、観光協会については、今、御質問は案内所ということですから、案内所であればなおさらのこと、そういう臨時的な対応をさせていただきたいと、このように思います。それから、３点目のバスの駐車場の問題で御質問を受けたわけでございますけれども、私は、この計画をつくった時点で、バスの停留所は大体ないということがもう事前にわかっていたわけです。これは、それぞれ議会を通してお話し合いをさせていただいた中、バス停というのは、現行の状況の中ではなかなか難しいと、こういう状況があったわけです。そのうち、議会でいろいろやりとりをさせていただいた中で、できるだけバス停も確保できるような状況をつくるべきだと、こういう状況の中で、２台をつくる状況づくりができたということでございます。そういう状況で、私は先ほど御答弁させていただいた中で、市街地全体でバスの入ってくる駐車場をこれからどう考えていくかということに、これは皆さん方とともに考えていく必要性があるのでないか。駅前だけが私はバスの駐車場という限定的な判断をすべきではないのではないかと。町全体でどうバスの―駐車場をつくっていくかと。これからが私は市も真剣になってこの問題、先ほど御質問あったとおり、町の市街地の活性化というのは、これから富良野の市街地の商業化をどう進展、発展させていくかという大きな課題にもなっていくわけですから、早急にこの問題については私は対応していかなければならないと、このように考えているところでございます。それから、緑化対策について、どこでどうだれが決めたかと、こういう御質問であったと記憶しているわけでございますけれども、私は当然、駅前というのは道道事業であります。市道ではございません。道道の事業でございます。ですから、ある程度、要望は要望として市から再三、議会でそれぞれ御要望があったことについては、行政がそれぞれ道に対して御要望させていただいた経緯がございますけれども、道は道なりのやはり基本的な緑化対策、あるいは交通体系あわせた中で、総合的に判断をされて実施されたというのが現状でございますので、そういう点でひとつ御理解を賜りたいと、このように思うところでございます。以上です。

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

再質問の宮田議員の御質問にお答え申し上げたいと思いますけれども、具体的なやりとりの内容については、中心街整備推進室長からお答えをさせていただきますけれども、この事業は、市の事業ではございません。道事業でございますので、その点ひとつ、私としては、市の事業という位置づけをされて御質問されていることであれば、ちょっと私は、その点ひとつ誤解のないような形をとっていただきたいなと、こう考えます。それでは、中心街整備推進室長からお答えをさせていただきます。

答弁　中心街整備推進室長 細川一美

宮田議員の質問にお答えいたします。緑化の関係でありますけれども、一つには、都市計画審議会、あるいは緑化審議会等、こういった中での緑化に対する内容についてはどのように扱われていたのかということかと思いますけれども、この件につきましては、都市計画決定については、富良野市と―して、駅前広場、あるいは街路事業等を実施するに当たっては、市が都市計画決定を行っていく内容でございます。そういう中において、駅前全体の、いわゆる道路、あるいは駅広場の構成、こういったものについて都市計画審議会の中で議論をいただくと。当然、今、宮田議員からも御質問がありましたように、緑化の面も含めながら審議会等では行ってはございますけれども、最終的には国の方に、北海道が事業を実施する段階において事業認可手続をとります。最終的にその段階において、駅前広場の実施設計が整うという流れになってございまして、都市計画決定以降にこの事業に対する事業認可と、こういう流れになっていくわけでございます。その中におきまして、道の方といたしまして、先ほど申しましたように、この駅前広場については、これからの高齢化時代を迎えるということを含めながら、バリアフリーというものを大きく打ち出した中において、工事施工、広場の施工を行うという考えのもとで、シェルターの設置とか、こういったもの等を含めながら、バリアフリー化に向けた駅前広場の構造設計になっているという内容でございます。事業主体につきましては、ただいま市長が申しましたように、この事業については整備は北海道にございます。そういった中におきまして、市の事業を含めましての考え方を道の方にお伝えをしながら、最終的に事業認可の手続を経て、現在の施工計画になっていると御理解をいただきたいと思います。以上でございます。

答弁　中心街整備推進室長 細川一美

宮田議員の御質問にお答えいたします。都市計画審議会は１３年度から開催してございまして、１４年度に最終的な駅前広場の都市計画決定を行っているという状況にございます。都市計画決定につきましては、あくまでも、先ほども申しましたように、駅前広場の全体構成、いわゆる車両動線とか、あるいは車等、こういったものを含めた中での計画に対する審議過程となってございます。その一部として、緑化部門についても議論はされてございますけれども、あくまでも都市計画決定というのは、いわゆる全体の駅前広場というものに対する構想計画、これを練る機関と御理解をいただきたいと思います。道との関係につきましてでありますけれど―も、道の担当主幹から、宮田議員から電話があったということについては私どもも承知をしてございます。そういう中におきまして、先ほども１回目の答弁をさせていただきましたように、富良野市としての考え方を道の方にお伝えをして、そういう中から最終的な事業認可という中で、バリアフリー等々を含めた中での事業性、こういったものをとらえた中において、緑化等についてはプランター、あるいは移動式の植栽箱、こういったことを含めながら、駅前広場の全体の緑化方策を進めていくという考えに立ったと御理解をいただきたいと思います。以上でございます。

答弁　中心街整備推進室長 細川一美

宮田―23議員の御質問にお答えいたします。だれが決めたかという御質問だと思います。先ほども申しましたように、市の考え方を含めながら北海道と協議をさせていただいて、最終的に、道の事業認可の中でバリアフリー等、こういったものの中から緑化を行わないという形で決めましたという内容でございます。

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

宮田議員の何回目かちょっと忘れましたけれども、御質問にお答えをさせていただきたいと思います。ただいま、どこでどうしてどう決めたか、市民の声はどうだったかという御質問に聞こえるわけでございますけれども、今、室長からお話しさせていただいた中で、当然、道の事業として国の認可を受けると、こういう形の作業がございます。その中で、市とこの問―題については当然協議を重ねてきた状況にあると考えております。その中で、道との協議の中で、一つには、先ほど室長の方から御答弁させていただきましたけれども、バリアフリー化ということが一つの大きな主題項目になっていたわけです。これから高齢化の時代ですから、当然そういう駅前についても段差のないような形の中だとか、あるいはお年寄りが通れる、あるいは介護を要する方々がそれらに類するような歩行ができる、こういうことが、緑化がだめだという状況ではないと思いますけれども、そういうのが主体的に道との協議の中で決められたと、このように御理解をしていただきたいと、このように思うところでございます。

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

この件につきましては、細部についてでございますので、建設水道部長からお答えをさせていただきます。

答弁　建設水道部長 里博美（建設水道部長は2008年3月まで）

宮田議員の質問にお答えさせていただきます。富良野道路の関連で、市はどれだけの負担―24が今後発生するのかということだと思いますけれども、ことしの１９年度から、五区３線が既に実施されてございます。それから、今後、今協議を受けているのが２カ所ございます。全体で今のところ、地区名で言いますと、基本的に五区８線橋、それから五区１号沢の方ということで、２カ所ほどプラスされまして、大体見当されている金額は、約６,３００万円ほどの負担が生じるものかというぐあいに考えてございます。以上です。

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

宮田議員の再質問にお答えさせていただきますけれども、私は非常にこの問題については、２１年迎えて、昨年、実際にあそこに２時間ぐらい、会場にいました。この祭りというのは、観光客を主体として祭りに変わってきているなと、こういう感じがいたしました。ワインぶどう祭りというのは、やはりワインをつくって、富良野市民が感謝をする意味でやるワインぶどう祭りというふうにスタートしたわけですから、私は今、御質問された、たくさん人が来て、もちろん富良野の物産がたくさん売れてお持ち帰りすることも、これも大切なことです。しかし、物によっては、市民が総体でそういう形の祭りをつくるということも、これは大―変大事なことではないかと、このように感じております。そういう観点から考えまして、一つは、商業の方々の振興を図る意味からおいても、やはり４,０００人がいいか、３,０００人かは、今、実行委員会の方で３,０００人を目途に計画を立てておりますから、十分その機能を、先ほど御答弁させていただいたとおり、機能を果たしていけると、これが一つ。さらに、その事業効果というものは、大変富良野に来ていただいた観光客が、今まではそのままバスに乗ってお帰りになる、汽車に乗ってお帰りになる、町の中に回遊する方々が全く少ないと、こういう実態でワイン祭りをすることが富良野市全体にとっていいのかどうか、私は非常に疑問がございました。そういう観点から考えますと、これは実行させなければならない問題なのです。御質問のありましたとおり、来年からまたどうするのだ、こうするのだ、そういうものではございません。これからは、町の中で定着をさせて実施をしていくという強い意思を持って決めさせていただいた、こういうことでございますから、当然、それぞれ関係する皆さん方、あるいは商工会議所を中心とする団体の方々、これらを全部網羅した中で実施をして、成功裏に向けて努力をしてまいりたいと、このように考えているところでございます。

答弁　市長 能登芳昭（市長は2018年3月まで）

再質問の関係でございますけれども、この件につきましては、保健福祉部長から再質問にお答えをさせていただきます。

答弁　保健福祉部長 高野知一（保健福祉部長は2010年3月まで）

宮田議員の質問にお答えをいたします。今ありましたように、サポート事業の関係、次世代行動計画には入ってございません。次世代行動計画の中で、特定１４事業ということで、国の中で重点的に進める事業の一つとしてはうたわれてございます。私どもも、この事業をこの計画の中に入れる段階でアンケート調査等もさせていただきました。十分、頻度的にはあるにはあったのですが、ほかのいわゆる制度を充実してほしいという要望も含めてかなりあった部分がありますので、今回のところについては盛り込んでいないというのが実態でございます。先ほどありましたとおり、この取り組みについては、道内的にも今２１市町村ぐらい取り組んでき始めてございますので、私どもも今後については、内容的に、先ほど支援の部分では育児と介護の部分も含めましたけれども、育児を中心とした部分になれば、また違った部分があるのかと思いますし、現状、一時保育の問題だとか、あるいは子育て短期支援事業の関係だとか、学童保育の関係だとか、多少重複している部分もございますけれども、そういったところのいわゆる充実も含めて取り組んでいきたいと、こう思っています。したがいまして、今後、保育所に通ってい―る方々、あるいは、いろいろな通園センターの関係者、あるいは子育て支援センターの関係者等々の中で、こういった事業のあり方も含めて、機会があればいろいろお聞きをしながら、どういった形が一番ベストなのか、内容的にいいのか、こういうことについては機会があれば把握をしていきたいと、このように思っています。以上でございます。