（1）商工行政について／（2）建設行政について

質問　10番 上田勉

－登壇－私は、さきの通告に従い、質問をしてまいります。商工行政について、企業育成と雇用対策についてお伺いしてまいります。地方分権の進展に伴い、国、都道府県の役割が明確化され、企業育成や雇用対策は地域独自の施策を振興させる段階となってございます。都道府県独自の産業施策や地域振興政策の整合性を図りながら、地域実情を勘案した雇用対策が本市におけるまちづくりに最大の課題と考えております。本市の平成１７年度富良野市統計書産業中分類別事業所数及び従業者数の推移などは、全産業の事業所数、官公庁を除外して、おおむね平成１３年には１,４００、３年後の平成１６年の統計では１,２００事業所であります。わずか３年間で２００事業所がなくなったのであります。また、雇用者数においても、従業者数、平成１３年度は公務員を除いて約１万１,８００人、平成１６年６月１日では約９,６９０人と、３年間でおおむね２,１００人余りが減少してございます。この傾向は、平成１７年、１８年に向かってもなおとどまらない状態であると判断してございます。以上のような経過を踏まえ、本市が企業誘致や起業に対する新興支援や指導、誠意ある対応がなされたか否か、判断が適切であったか否かなどについては、指摘せざるを得ないところであります。本市企業振興や雇用対策には、本市企業が力強く継続することや企業誘致及び新規事業に取り組む起業者への新興支援の取り組みをなくして、本市の発展はないものと思っております。企業振興や雇用対策には市民参加の中で自己責任と協働のまちづくりの中にあって、企業や企業振興施策が持つ意義の重要性をかんがみ、企業振興と雇用のあり方について、市職員の判断や意識の向上をさせるべく研修も必要と考えますので、市長のお考えをお伺いします。次に、建設行政について１点目、センター病院建設も空高くそびえ立つ様相を見せ、明年５月には順調に開院の運びと聞いてございます。地域医療に対する中核を担う病院として、その期待も大きいと思います。昨年、第４定において佐々木雅夫前議員による質問がございましたが、地域センター病院建設に伴う交通安全対策についてであります。センター病院付近は、新生通、住麻本通などと黄金通の交差点は鋭角のため、見通しも悪いことなどから、その安全対策も必要と思われますので、対応をどのように取り組まれているかをお伺いいたします。２点目、本通と朝日錦町線アクセス道路建設についてお伺いいたします。センター病院建設に伴う中心市街地とその周辺整備の利便化につきましては、ふらの農協、商工会議所を初め、関係町内会はもとより、多くの市民が要望しているところであります。なお、本市の町づくり計画の中の平成１３年７月付、富良野市中心市街地活性化基本計画の課題として、ＪＲ、東西市街地間がＪＲ線で分断されており、最短距離で横断できる道路もなく、自動車による移動ができないことなど、連絡不足が解消されていないことを指摘し、ＪＲ東西の連絡道路の整備が必要としてございます。当該、通路建設の必要性は、まだまだ多くありまして言い尽くせませんが、一時も早く建設することが地域医療の充実を図るとともに、富良野市の将来展望を担う課題解消であると思っておりますので、その取り組み方についても市長にお伺いをいたします。３点目、現在、黄金通最南端から、扇山６線旧国道接点まで、昭和４４年総合都市計画の策定により整備計画区域として、当時建設省告示２１１５号による都市計画を設定した一部であります。既に、東町緑町連絡線と命名されたのでありますが、いまだもって無着手のままであります。この計画は、古くから国道との並行にあり、交通の緩和、東山、麓郷、布礼別、布部、扇山方面からの利便も多いことでありますが、東６線において突き当たりのため利便が図られない状況でございます。昨今は、緑町、東町方面にも住宅がひしめき、都市計画上も、また、センター病院建設にかかわる緊急自動車による患者の安全な通路としても必要と考えております。未整備区間、おおむね４２０メートル余りと思われますが、私もこの件につきましては昭和５８年４定で取り上げ、その後平成３年４定においては検討するとの答弁もあり、その後の質問においてもさらに前向きに取り組む検討ということの答弁もございました。それから１３年、どのように前向きに検討されているのか、さらに、１３年たった今、改めて検討課題でもあると思いますので、さきの説明のとおりセンター病院の建設に合わせて、緑町東町連絡線の建設は急務でありますので、市長の考え方をお伺いして、第１回目の質問といたします。

質問　10番 上田勉

まず、企業振興の問題について、市長の答弁の中で、国の施策の取り組み方やなんか状況報告も合わせて、今いろいろるるお話、答弁がございましたけれども、お話の中身としては大体、国が政策的に出している雇用法に関する推進的なものが主であって、私が判断する範囲では、私は国だとか道だとか、そういうところは言っていることではなくて、独自の地域振興政策、企業や雇用対策を考えなければいけないだろうという、いけないと、その富良野市の平成１７年度ですか、数もその資料を見て減少傾向はどういう状態で今あるということも申し上げさせていただきましたし、実情、商工会議所の会員だけでも大体ここ七、八年で会員だけでも１００も減っていると、そういう状況なのです。ですから、私はその国が常に施策として全国的にマニュアルを出している、こういうものを形どおりの答弁でなくて、本市として企業を育成し、それから雇用の減らない町、冬、失業のない町づくりを、今、体を張って取り組まなければならないと。私は切実に肌で感じておりますから、いろいろそうした取り扱いについてはもっと熱く、誠意をもっていろいろな、申請行為からいろいろものが事務扱いに至って、それから企業が存続できるつながりの、１から始まって１０までの取り組みが、やっぱり真剣な取り組みでなければならないと。今聞いていて、さらっと国が言ってるような中身のことだと私は今判断して聞いてまして、本当に地元がどういう自治体、それから、企業あるいは働く人地たちが一体になった取り組みのできる取り組み指導支援が必要だと、私はそう思うということで質問をしておりますので、改めてお伺いします。確かに、今市長が言われたように国の統計上は回復傾向の兆しが順調であるということもわかっていますけれども、しかし、富良野はそれと相反していると言っていいぐらい数字的に見てもそういう判断ができない。それで、なおかつ日々生活の中で若い人たちでも仕事がなくて、家にもいれない、そんな状況の中でたむろしたり、あるいはいろいろなところで仕事に取りつけないで生活にも困窮を迫られているという状況になってきていて、本当に半端でない富良野の動向であると。これは、人口減にはますます拍車をかける問題でありますから、それこそ真剣な取り組みも、一人、二人、一人でも富良野に住んでもらうことがどれだけ富良野の町づくり経済効果、行政の活性化に大事なことかということを真剣に考えて、改めて答弁をいただきたいと思います。ちょっと一問一答初めてでして、恐縮なのでちょっと議長にお伺いしますけれども、まず今お伺いさせていただきまして、次の課題については、逐次追ってということでいいと理解しているのですけれども、そういうなことでよろしいですか。

質問　10番 上田勉

市長の企業振興、雇用対策に対する考え方、よく理解しました。そこで、ただ市長が今答弁あったような考え方、そうしたものをただ絵にかいたもちであってはいけないと。富良野町づくりに大きな緊急課題だということを考えますと、そんな中で私はずっとそうした取り組みをどうなのかなということを見ているとき、職員の皆がそうした町づくりに、少しでも富良野に住んでいただこう、富良野で働いてもらおう。そのためにはやっぱり企業も必要なのだ。それは富良野の自治体の財源を支えるもとにももちろんなっているのだということを肌で本当に強く把握、認識して、そしてやっぱり新たな市民参加、協働の、これからの２１世紀の展望の町づくりを進めなければいけない。そのときに、そうしたことを改めて、私は市長だけがそうであってもいけない。やっぱり職員全体が市民と一体となったそうした取り組みの認識を改めて持つべきだと。市長はこうだ、いや、職員はこうですよというようなまとまりのない、もしそういうことがあったとしたら、それは市民にとっても大きな損失でもあるし、町づくりは成り立つものではないと、強く私は指摘します。したがって、こういう角度に立った職員研修も必要だと私は思うので、最初から質問しておりますので、その考え方についてもう一度答弁いただきます。

質問　10番 上田勉

つぎに、センター病院周辺の安全対策であります。私がお伺いしておりますのは、新生通、それから住麻本通と黄金通の関係が、鋭角であるために危険だと。その安全対策を質問しております。なお、ちょうどそこの正面、ちょうど協会病院が今度建設されますと、正面からそうした往来等について１７年の第３定ですか、佐々木雅夫議員がそのことについて再質問も行っていると思うのでありますが、１７年度の理事者答弁ではそのことに全く触れていないわけで、私もそうした角度の周辺についての安全対策、そこら辺が、市長が手信号等について今答弁が、関係課などとも検討していきたいという答弁がございましたけれども、そこら辺の場所について、どういう部分で検討していこうという答弁だったのか、ちょっと、もう一度お尋ねいたします。

質問　10番 上田勉

今の件は了解しました。続きまして、本通・朝日錦町線の市役所から真っ直ぐ行って、要するに本通を線路でとまっておりますから、協会病院の新設とあわせてその建設を進めることは大事だということで、その早急な取り組みを質問しておりますけれども、なぜかと言いますと、もちろんこれは昭和４２年の都市計画から計算されていることだと思っておりますけれども、いろいろどういう事情か、３０年にも４０年にもわたって実行されないできている。そんな状況の中で、今回協会病院の移転がなされたと。そういうことを考えたときに、一度は中心市街地の医療ゾーンとして、一回、今の既存の協会病院の場所が計画では決定をしたと。計画ですから決定とは言えませんけれども、そのことについては広く地域の人たちにも了解を得ながらということで策定された経過があるのですけれども、これも十分な説明も行き届かないまま今の病院建設になったという状況だと、そういうふうに判断しておりまして、しかし経過したことについてはこれはもう仕方ありません。もうもとへ戻せるわけでない。しかし、そうしたやはり地域の皆さん方の、なった以上は、後始末どうやって地域の医療ゾーンを設定した地域の皆さん方、あるいは路線から西側の地域の多くの人たちが協会病院を高度で有効な協会病院を活用するためには、どういうような、何が必要かと。交通アクセスのそういう整備の中から、本通りと向こうの線を早くつなぐことが大事だと、私はそのように思っておりまして、これには協議会ですか、期成会なんかがもう去年暮れからだったと思いますけれども、設立されてもございますし、その予算の関係も確かにあるでしょう。しかし、最小限度にしてその取り組みを考えるべきだと判断しますので、改めてお伺いします。

質問　10番 上田勉

それでは、本件了解であります。次に進みます。次、３番目に東町緑町連絡線の整備、これかなり古い時期の都市計画で路線の命名がされているわけですから、なかなか理解していない人もいるかと思いますが、市長はこの建設ははっきり考えていない、今そのようなはっきりした答弁があったと思います。私は、これも今国道３８号線の往来は、一日に開発の調査で１万２,０００台ぐらいの通行量があるわけでして、非常に激しい。そうした往来の通行緩和も兼ねた北線のバイパスの意義を持つ道路建設が必要だとして古くから計画がありますと、まず１点はこういうことです。その中で命名されたのが緑町東町ですか、連絡線という名前がついてる。その後において、東町宅地造成の折、当時だったと思いますけれれども、あそこは抜かないという計画が変更なされた経過があると思います。私は、さきに１７年の１２月に佐々木議員も質問もしておりましたけれども、協会病院ができて救急搬送などに当たる路線の決定についてもいろいろどっちがいい、こっちがいいという論議もありましたけれども、そうしたいろいろな広い角度から見たときにも、今すぐやらないとしても、距離はそんなにないのです。予算も大したことはあるかないかちょっとわかりませんけれども、私はちょっとそこまではわかりませんけれども、いろいろな角度から考えて、これからやっぱり広域性も考えなければいけない時代だと。ただ、富良野市だけの論議をしている時代ではないと。なお、旭川方面から黄金通を入ってきて、まさかあんな１６メートルも８メートルもあるような太い道路が行きどまりになっているとは思わないで入って、東町を迂回して抜けるという車が相当数あります、ありますと、私見てませんけれども聞いてます。そんなようなことで、あの道路はもともと幹線という呼び方をしていい道路の昔から計画決定をしてるわけです。改めて私は、今後のこうした取り組みについて、今やる気、やる気ないでない、やれないなら、予算の関係もあるでしょうから、それはそれでいいとしても、今後将来において、やはりできるだけ具体的に検討すべき内容だと思いますので、改めてお伺いしますし、先ほども述べましたけれども、滝口市長当時前向きに検討して取り組むというところまで、私は過去５回くらい、五、六回、この件については、昭和５０年代から平成５年くらいまで取り上げてございますけれども、徐々にそういう前向きの答弁になっております。そんなことから、大体今は無理なのだなという判断をしますけれども、これからの検討課題ということで市長のお考えを再度お伺いします。

質問　10番 上田勉

市長は、非常に難しいと。しかし、同じことを言うようで恐縮ですけれども、あそこの道路は何十年昔といっていい段階から、その必要性を、当時は国、もちろん富良野の考え方、それから道、それからやっぱり国なんかの考え方も相当強く入れた判断をせざるを得ない状況でありました時期でしたから、そういう中でその国道と同じとは言いませんけれども、国道並みの道路計画が、やっぱりちゃんと国道利用という角度からもそういう広い道路用地を確保されているということを考えたときに、市長は信号機等のいろいろな話もありましたれども、私はただつないで、６線の踏切に信号機をつけてどうのと、そういうことは言ってないのです。市長は丁寧に答弁いただきましたけれども、そこは言ってない。ただあそこの間をつないで、その国道３８号線と並行して交通アクセスの中で少しでも往来を容易にしたり、それから協会病院の高度利用のためにも、また沿線全体から考えたときに、そういう建設をこれからやっぱり検討していく必要があるだろうということで質問をさせていただいていますので、もう一度考え方についてお伺いいたします。