パブリックコメント手続条例

質問　15番 田中昌幸

5点目の質問に入ります。パブリックコメント手続条例についてお伺いします。市民の皆さんの意見を市の計画や行政執行に取り入れるための公式な手続を明確にする仕組みとして、パブリックコメント手続条例を制定することについて、この質問につきましては、2年前の定例会でも質問させていただきました。その際に私からは、深川市の策定する計画は、策定結果だけが広報に特集として掲載されることが多く、計画は結論だけ、行財政改革は計画だけが掲載されている感が否めなく、さらに第5次総合計画策定時の市民意見募集も、年末の押し迫った時期にホームページで行っただけと、市民全体ということからすると公平性に欠ける上、その意見に対する扱いも不透明だったと言わざるを得ないということを指摘させていただきましたが、「市民の声を広くお聞きするため、市民の代表者で組織する新しいまちづくり市民協議会を設置することや、理事者と市民の直接の対話の場である市民の意見を聞く会の開催を初め、計画の素案段階におきましても、市ホームページの掲載と公共施設での閲覧などによる意見募集、地元新聞社への記事掲載依頼を行うなど、丁寧に対応させていただいたところであります」と、計画策定素案段階でも丁寧に対応したことを強調し、パブリックコメント手続条例の趣旨である、計画原案を策定した段階で市民意見に付すという手続の部分には触れていなかったものであります。そしてさらに再質問の答弁では、「介護にかかわる、直近では昨年1月の深川市高齢者福祉計画でありますとか介護保険事業計画、深川市障がい福祉計画等で、一定程度の期間を設定し市民意見の募集を行っている状況でございます」など別な案件を例示されて、その部分では計画原案を策定した段階で意見をいただいたという答弁がございました。総合計画の策定は日程的にも非常に厳しかったことは私も理解しますが、やはり10年間の市の根幹となる計画原案に対しての意見を市民の皆さんからいただくということについては不足していたと考えます。そして、このときの質問の答弁では、それぞれの計画策定などに当たっては、おのおの適合する意見聴取の方法があると思いますので、今後もこれまでの取り組みを踏襲し、市民意見を反映できるシステムの維持に努めてまいりたいと考えておりますという答弁がございましたので、非常に期待しておりました。それから2年以上がたちますが、私の印象としては、学校統合の議論での最終局面の手続や、逆に計画策定は何もなしで予算措置で始まった事業などにおいて、市長、行政主導の拙速な対応が続いていると感じております。「市としては十分やっています、システムの維持に努めます」と言いながらも、やはりやるやらないの判断がある程度行政側に委ねられている。市民の皆さんにとっては重大だと思うことも、行政にとっては少し都合が悪いから、今回はこれはやらないでおこうかみたいなことは、余りよろしいことではないと考えます。直接的には市民への説明責任と市民の市政への参画を図り、これは直接目的でございます。究極的には、公正で民主的な一層開かれた市政を実現することを目的に、市民の皆さんと情報を共有する、市民との協働によるまちづくりを進めるために、市長や行政にとっては大儀かもしれませんが、市民の皆さんの意見、行政のパートナーとしての議会の意向を聞くことを保障し、市民の皆さんの意見を市の計画や行政執行に取り入れるための公式な手続を明確にする仕組みとして、パブリックコメント手続条例を制定することについて、改めて市長の見解をお伺いします。

再質問　15番 田中昌幸

1点、再質問させていただきたいと思います。非常に前向きの答弁をいただきまして、非常にうれしい気分でございますが、やはり条例というのは、議決権という形でいけば市議会のほうにあることでございますので、条例をつくれというのは、逆に我々の手に唾を吐くようなことでございますので、条例を提案してくれというようなお話の部分ではあったのですが、やはり条例ということになると、市側がその条例を守らなければいけないということになると思います。今、要綱で市の姿勢をしっかりと確立するというお話でございますので、それについてはしっかりとその要綱に基づいてやっていただきたいと思いますし、その要綱に対して、それを尊重しながらやっていく、あるいは議会側のチェックの場も十分に担保できる、そのような運用にしていただきたいと思いますので、その点の考え方についてお伺いしたいと思います。