（1）市内公園の管理運営について／（2）財政運営について

質問　岩田優太

ただいま議長より発言の許可を頂きましたので、通告に従い、順次、質問をさせていただきます。私からの質問は、２件でございます。１件目は、市内公園の管理運営についてになります。現在、江別市内には、231か所の指定管理者が管理している公園がありますが、その管理運営に年間２億円以上の予算が投じられております。指定管理者である一般財団法人江別市スポーツ振興財団と江別環境整備事業協同組合においての管理方法や予算の内訳については割愛しますが、今後、多くの公園が、少子高齢化により利用者減少が見込まれ、これからの公園の活用や運営方法が重要になっていくと思われます。そこで、江別市と指定管理者が主体となり、現行の管理運営の方法から、民間の営利企業も介入しての維持管理方法への移行が、少なからず必要になっていくと思います。そのための一つの方法として、官民一体となって公園を運営するＰＰＰやＰＦＩの手法を用いた管理方法を模索していく必要があると思います。そのＰＰＰやＰＦＩといった管理方法というのは、ざっくり申し上げると、公園内のスペースで民間企業が営利事業を行い、使用料といった収益を市が享受することができる手法でございます。ほかの市でのＰＰＰやＰＦＩの活用事例としましては、滋賀県米原市では、２か所の既存の文化・スポーツ施設をＰＦＩにより民間企業が改修・増築し、営利事業を行い、その後、隣接する公園の未利用地に新たにグランピング施設を展開することで、さらなる観光客の増加につながっております。文化・スポーツ施設とグランピング施設の２施設のシナジー効果で、収益化に成功している事例として挙げられます。次に、公園の利活用とは少し異なりますが、ＰＦＩの中でも、より独立採算型のコンセッション方式という形態で民間企業と連携した事例としては、同じ滋賀県の東近江市の五個荘金堂地区において、町家などを活用してホテル事業を展開する民間企業と連携し、近江商人の屋敷跡を宿泊施設として改装して事業を行っている事例もございます。そして、近隣の恵庭市においても、道の駅にスターバックスコーヒージャパン株式会社とおむすび屋、そして、ホテルなどが入ることで、新しい観光スポットとして収益化に成功した花の拠点はなふるの展開事例などもございます。また、札幌市中央区の大通公園におきましても、今後、様々な公園利活用の検討が進められております。そのように収益を出している事例がある中で、江別市においても、魅力あるまちづくりの一環として、今後の公園の魅力的な活用は必要な要素になると思います。江別市の強みとして、14歳以下の転入超過数も６年連続全国20位以内と高水準をキープしているので、これからは流入してきた方々が子育てをする中で、さらに住みやすいと思っていただけるような環境の整備が必要になります。その一つが子供たちの憩いの場であり、出会いの場でもある公園を魅力的に活用していくことかと思っております。そして、公園の活用は、子育て世代だけに限らず、現在、日本全体で増えている単身世帯や核家族化、さらには現代のインターネット社会といった環境下において起こり得るコミュニケーションの減少により、周りとのつながりが希薄化する可能性があるため、このような公園施設は大切なコミュニティーの場の創出にもつながると思います。そこで、１点目の質問としましては、現状の管理方法についてお聞かせください。２点目の質問としましては、今後の公園施設でＰＰＰやＰＦＩの活用を検討することについてお聞かせください。２件目は、財政運営についてになります。財政運営に関しましては、新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金終了後における安定した財源確保について質問いたします。令和２年度より、国からの新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金が各市町村に交付されておりましたが、令和５年５月に新型コロナウイルス感染症が５類感染症になったことを受け、令和５年度で交付金が終了となり、それに伴い、令和４年度の決算状況を見ますと、令和２年度以来、３年度ぶりに単年度収支が赤字決算となりました。既に今年度の予算もほぼ決まり、昨年度の決算状況も、先月までの出納整理期間でほぼ整理されている中ではあると思いますが、今回のようなイレギュラーな交付金が終了した中で、その交付金を原資として行っていた事業や補助金などは、今後どのようになっていくかを懸念しているところであります。そのように昨年度までの交付金がなくなって以降、今後、中長期的に市として収支の均衡を保っていくために、新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金終了後における安定した財源確保について、御見解がありましたらお聞かせください。以上が１回目の質問になります。

質問　岩田優太

１件目の市内公園の管理運営についての御答弁、ありがとうございました。１点目の現在の公園の管理運営については理解いたしました。こちらについての再質問は致しませんが、今後のさらなる少子高齢化における人口の自然減を勘案すると、人口に対する割合での適正な公園数の算出や管理方法など、引き続き研究・検討は必要であると思いますので、今後も注視してまいります。２点目のＰＰＰやＰＦＩの活用に関しては、再質問とさせていただきます。ＰＰＰやＰＦＩの手法を用いて営利的に収益性を重視して行う場合は、やはり立地や集客条件に合った場所が必要でありますので、江別市内で見ると、現状、なかなか最適な場所がないことは理解いたしました。ですが、おっしゃっていただいたように、公共と民間の連携による魅力ある公園の活用は重要であると私も考えておりますので、そちらは引き続き調査研究をお願いいたします。そして、現在、江別市でも、指定管理者が主体で、ＪＲ江別駅前の公園におけるイルミネーション事業や公園フェス、えべつ・冬のスポーツまつりのイベント開催、歩くスキー講習などを行っているとのことですが、昨年度の収益性や集客数など、出ているデータがありましたらお聞かせください。また、今年度においても、下半期で決まっている行事やイベントなどがありましたら、そちらについてもお聞かせください。２件目の財政運営についての御答弁もありがとうございました。各交付金を使って行った支援対応やサービスの充実について理解いたしました。再質問としましては、新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金終了後も現在進行形で進んでいる物価高や、今月６月より電気料金の割引期間終了によって起きている電気料金の値上げといった部分は、今後も、事業所に限らず、各家庭でも厳しい状況は続くと考えられますが、イレギュラーな交付金終了後の限られた財源の中で、新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金を活用し支援していた部分について、市として、今後どのように対応していくかなどのプランはありますでしょうか。そして、今後、限られた財源の中で、どのような部分を優先、充実させていくのか、お考えがありましたらお聞かせください。以上が２回目の質問になります。

再質問　岩田優太

再質問の御答弁をありがとうございました。１件目の再質問の御答弁でありますが、行ったイベントや集客数について大変参考になりました。最後は要望となりますが、公園の活用は、収益性だけが全てではないと思いますので、まずは昨年度も行っている既存のイベントの継続と周知徹底に努めていただければと思います。そして、前回、私の一般質問がふるさと納税についてでありまして、そのときも申し上げたのですが、今ないことをゼロから１をつくるという考え方ではなくて、今もある現行の制度や現状で生かせるものを活用していくことが大切であると私自身は考えておりますので、これからすぐに市内に大きな施設を造るとか、今ない制度を設けるとか、どこの自治体もやっていないことをすぐに始めるということではなく、現在ある人、物、金、ノウハウや立地、資源、歴史といったものや事を生かしていくことが重要かと思いますので、その一つとして今後も調査研究をお願いいたします。２件目の再質問の御答弁もありがとうございました。内容についても理解いたしました。こちらも最後に要望となりますが、今回の交付金に関しては、使途が確定している特定財源でありますし、財政状況や公共性という観点から、財源を何かに選択や集中させることや優先順位を明確にすることは難しいと思います。ただ、今後、何かしらの形で市の課題や問題が顕著に現れた際は、市の財源の使用用途を取捨選択し、活用しなければならない場合もあるかもしれませんので、その際は、明確に示していただきますようお願いいたします。以上で、一般質問を終わらせていただきます。