（1）生涯安心して暮らせるまちづくりについて／（2）公共交通について／（3）グリーンボールについて

質問　長田旭輝

議長に発言の許可を頂きましたので、通告に従い、順次、質問させていただきます。さきの市議会議員選挙で初当選させていただきました公明党の長田旭輝でございます。まだ若輩ではありますが、市民の皆様の負託にお応えするために、精いっぱい職務に臨んでまいる所存であります。よろしくお願いを申し上げます。私自身、約19年間、福祉専門職として、介護職員、ケアマネジャー、地域支援相談員としての経験を積ませていただきました。今回は、今までの仕事を通しての経験や体験、また、実際に市民の皆様から伺った御意見に基づき、江別市で生涯安心して暮らせるまちづくりを目指して、特に相談窓口に焦点を当てて質問をさせていただきます。皆様も御存じのとおり、高齢化の問題は全国で進んでおり、この江別市でも例外ではありません。市内の65歳以上の人口は、平成29年の３万4,645人から、令和４年は３万7,952人、５年間で3,307人の増加となっており、今後も増加が想定されます。高齢者の支援は、若い世代の方の支援同様に取り組まなければならない問題であります。高齢期は誰もが訪れるものであるからです。この江別市で、生涯安心して暮らしていくために、これは今の若い世代の将来にも関わることであります。だからこそ、今から現状を把握し、着実に取組を進めていく必要があると考えます。安心して生涯を暮らしていくためには、困ったとき、悩んだときに、相談できる場所が必要であると考えます。そういった場合、現在の体制で相談ニーズに対応できるかどうか、今後の課題や展望について伺いたいと思います。現在、高齢者の支援の中心的な相談窓口として、地域包括支援センターが市内４か所に整備されており、高齢者の総合相談窓口としてはもちろん、要支援１、要支援２の方の介護保険に基づいたケアマネジメント支援、権利擁護、高齢者の支援や将来的な疾病予防や介護予防、地域住民や医療・福祉行政、その他市内関係団体とのネットワーク構築による支え合い、認知症や支援の必要な住民の早期発見、早期支援など、非常に重要な役割を果たしています。地域包括支援センターの相談件数も、令和元年度から令和３年度までの２年間で1,400件近く増加しております。コロナ禍であったことを考慮しても、相談件数は伸びており、さらなる高齢化と相談の多様化を考えれば、今後さらに支援が必要な対象者は増えてくるものと推察いたします。そうしたことから、今後も、市民の相談窓口として機能維持を考えたとき、地域包括支援センターの増設や職員の体制の強化を図る必要があるものと考えますが、まず、１点目として、江別市における地域包括支援センターの現状と今後の在り方について、市としての考えをお伺いいたします。今後、相談も増加、多様化する中で、いざ相談するときに、どこに相談すればよいのか分からないという市民の方も多くいらっしゃいます。市としては、地域包括支援センターや市の所管窓口のＰＲなどに取り組まれているものと理解しておりますが、現状として、潜在的に何らかの支援を必要としている方も多く、そうした方の早期発見、早期相談に結びつけるための体制づくりは、今後さらに重要になるものと考えます。こうしたことを踏まえて、２点目として、今後における高齢者相談窓口の体制強化と普及啓発について、市としてのお考えをお伺いいたします。次に、件名２、江別市における公共交通についてお伺いいたします。件名１の質問の冒頭でもお話ししたとおり、近年、高齢者の増加が顕著であり、高齢者の日常生活にも大きな影響が出ております。その中の一つに、移動手段の確保が挙げられます。高齢化による身体機能の低下は、歩行距離、活動時間の低下につながり、行動範囲が狭まることになります。日常の病院受診や買物など、命に関わる生活の営みに支障が出ると考えます。また、移動手段の確保は、日常生活で外出する機会をつくり、社会的な関わりを持つことにもつながり、自然と運動、他者交流の機会をつくることになり、介護予防にもつながると考えます。また、2025年には、いわゆる団塊の世代が75歳以上を迎え、全国でも800万人を超え、その後も増加傾向と推定されており、また、以前は、75歳以上の高齢者は、自動車運転免許証の免許証更新時に実車指導などを受けるだけでしたが、令和４年５月からは、一定の違反歴が過去にある場合は、免許証更新のときに、実技試験となる運転技能試験を重ねられ、その運転技能試験に合格しないと、75歳以上の方は免許証の更新ができないこともあり、免許証の返納や高齢化により乗用車の日常的な運転が難しい方も比例して増加傾向となり、そうなれば、必然的に日常的な移動手段の必要性も高まると推察いたします。現在、江別市では、ＪＲ、タクシー、バスの３つが重要な公共交通を担っていると承知しております。一方で、ＪＲは言うまでもなく、バスに乗降できる場所が近くにあるかどうかで、利用しやすい方、そうでない方、特に高齢者や障がいのある方にとっては、体力的にも移動が大きな負担になる声も聞かれております。また、タクシーについてですけれども、例えば、市内全域から多くの利用者がいる市立病院は、江別市の大麻からも多くの方が利用されておりますが、大麻でも比較的距離的にも近い大麻東町付近からでも、１回の受診で往復3,000円前後かかり、経済的にもかなり負担であるというお話も伺いました。江別市の財政的にも、札幌市のように、敬老パスなどの高齢者に対する取組が難しい中、日常の買物や病院受診など、生活に欠かせない外出時の移動手段にバス路線を利用できる市民はよいが、そうでない地域の住民の方は、必要時に外出手段がない、タクシーも利便性の高い公共交通ですが、利用する経済的な負担も大きいと考えます。もちろん、運動など、介護予防などの取組で身体機能の維持を図る取組も重要でありますが、江別市として、今後の移動手段の確保が難しい状況になり得る地域について、何らかの対策を講ずる必要があるものと考えます。そこで注目されるのが、デマンド型交通です。現在、江北地区、豊幌地区で運用されているデマンド型交通は、公共的な移動手段がない郊外地区の住民の皆様からの発案で始まり、現在も比較的利用数が安定していると伺いました。江北地区においては、年会費4,800円、運賃は１人一律500円で、ＪＲ江別駅、市立病院、その他商業施設などに行けるため、バスの利用だと乗降できる場所が近くにない、タクシーのみだと、定期的に利用するには経済的負担が大きいという方に有効な方法であると考えます。江北地区における取組は、ＮＰＯ法人えべつ江北まちづくり会が事業の運営を担っており、地域住民の皆様が支えております。他の地域において同じ形での導入は難しいとしても、この取組内容を生かしながら、今後の移動手段の確保として、他の地域にも拡大するべきと考えます。そこで、デマンド型交通の現状と今後の展開について、課題となる部分も含めてお伺いいたします。次に、件名３、グリーンボールについて伺います。江別市には、江別ならではの歴史、文化、芸術があると承知しており、私自身も、江別市のことをもっと学び、知ることの必要さを感じているところであります。先日、市民の方から、江別市発祥のスポーツ、グリーンボールについてお話を伺う機会がありました。私自身、それまでその存在について詳しく知りませんでした。江別市発祥とあればぜひ知りたいと思い、実際に市民体育館に伺い、運動やコースを見せていただき、職員の方にルールや歴史についてもお話を伺いました。グリーンボールは、昭和61年に、社会教育主事として北海道から派遣されていた三好泰宏さんが考案された、ゴルフやゲートボール、フランスの球技であるペタンクの要素を取り入れたスポーツです。ゲートボールのスティックと専用ボールを使い、コースは比較的短く、競技場全体の面積もコンパクトなもので、芝生のコースで競技が行われるので、グリーンボールと名づけられたとのことであります。実際に市民体育館のコースを拝見すると、パークゴルフのコースよりかなりコンパクトであり、パークゴルフと比べてコースの移動距離が短いため、小さいお子様や下肢筋力の低下などにより歩行距離に自信がない方でもプレーしやすい競技であることが分かりました。また、ペタンクのように手でボールを投げたり、ゲートをくぐるなど、様々な要素のある競技であることも知ることができました。市内では、本年、実技講習会２回、普及交流会２回が計画されているとのことでありますが、パークゴルフの普及やアクティビティーの多様化、愛好者の高齢化など、競技人口の減少はさらに進んでいる状況であります。幅広い世代が無理なく楽しむことのできる、そして、何より江別市発祥のスポーツであるグリーンボールを江別市の財産として今後とも残していくべきものと考えますが、まず、１点目として、江別市として、グリーンボールをどのように位置づけて捉えているか、その認識についてお伺いいたします。グリーンボールについては、平成29年第４回定例会の一般質問で星克明議員が取り上げており、当時の答弁では、教育委員会として、グリーンボールの愛好者が近年減少傾向にあることを踏まえて、まずは普及交流会や実技講習会等を通じて、一人でも多くの愛好者が増加することを目指して対応する、グリーンボールのルールや魅力について、広報誌やホームページなどで紹介するほか、普及に向けた取組についても、一般財団法人江別市スポーツ振興財団と相談していきたいと答弁されておりました。こうした答弁も踏まえて、２点目として、グリーンボールの普及に向けたこれまでの取組と今後の展開についてお伺いを致します。以上で、１回目の質問を終わります。

再質問　長田旭輝

ここから、順次、再質問と要望をさせていただきます。件名１、２点目について再質問させていただきます。先ほどの御答弁で、地域包括支援センターの現状や今後の在り方、また、市の相談窓口、地域包括支援センターの普及啓発の取組については理解いたしました。私自身、約11年間、札幌市において総合相談窓口の相談員として多くの相談対応をしてまいりましたが、高齢者に関連する相談は実に多種多様であります。介護や生活面の問題についての相談はもちろんですが、高齢者だけではなく、周りの方の御家族や御友人、近隣の住民の方、若年世代の方からも相談を受けておりました。例えば、サークルで手芸を教えてくれる講師を探している、また、市外に住む独居の高齢の親のことが心配であるが、地元の民生委員や相談できる場所を知りたい。中には、相談をして結果的に解決には結びつかなかったとしても、生活の不安や悩みを聞いてもらって少し安心した、もう少し自分でも考えを整理して困ったときはまた相談させてほしいという方が何人もおられました。どこに相談するべきか分からず、相談に二の足を踏み、状況が悪化して切羽詰まってから、取りあえず市役所に相談するというケースも実際に目にしてきましたし、日常の困り事を相談する場所があれば相談したいけれども分からなかった、今まで相談しなかったという方もおられました。多くの方が、日頃様々な悩みや不安を抱えて生活されていらっしゃいます。そんなときに、まずはここに相談してみようという総合相談の対応ができる体制づくりを分かりやすく整備することが必要であると考えます。日常の不安や悩みをまず受け止め、必要なときには、適切な機関につなげる役割を担う場所を充実させることが、生涯この江別市で安心して生活していくことにもつながると考えております。地域包括支援センターが総合相談窓口の重要な役割を担っていると理解しておりますが、冒頭でも申し上げ、また、御答弁にもありましたが、相談業務のみならず、同時に多くの重要な役割を担っている状況であります。今後、高齢者の皆さんが、まずはどのようなことでも相談できる総合相談窓口の整備や強化の必要性について、市としてのお考えをお伺いいたします。件名２について、再質問させていただきます。デマンド型交通が江別市として市内の地域でも有効な移動手段になり得るとの考えであること、また、地元でデマンド型交通を支えていく意識の醸成、既存の公共交通事業者との共存の道筋をつけることが課題ということについては理解を致しました。御答弁の中で、地域の状況や地元の意向、既存事業者の意見などを踏まえてとありました。公共交通を継続必要なものにしていくために、既存事業者との意見交換は重要であると同時に、市民の皆様の状況を把握することが非常に重要であります。高齢者の方が買物など、日常生活を営むために許容できる歩行距離は、自宅から約半径500メートル以内とも言われており、雪の時期になれば、積雪や路面凍結の障害により、徒歩での移動範囲はさらに狭くなることは想像に難くありません。既に生活に影響が出ているという声も、実際に市民の方から伺っております。こうしたことを踏まえて、地域の状況や市民の意向などを的確に把握していくことが重要であると考えますが、今後、より的確にニーズ把握していくことについて、お考えをお伺いいたします。件名３については、要望とさせていただきます。江別として、江別市発祥のスポーツであるグリーンボールは、子供から高齢者まで近場で手軽に楽しめ、健康づくりに有効な生涯スポーツであるとの御認識であること、また、普及に関しても、交流会、実技講習会など、体験機会の支援、また、ＰＲにも従来の広報誌やホームページに加えて、出前事業へのメニュー追加や今後の地域おこし協力隊によるＳＮＳでの発信に取り組むなど、新たな発信方法にも取り組まれている点は理解を致しました。グリーンボールをこれからも江別市発祥のスポーツとして残していくために、今後も、精力的に持続した取組が重要であります。競技人口が減少傾向である中、江別市においても、グリーンボールを知らない、聞いたことはあるが、どのようなものか分からないという市民の方も多数おられると推察いたします。私もその一人でありました。より多くの方に知っていただけるように、普及ＰＲ活動に取り組んでいただきますようお願い申し上げます。また、御答弁でも、グリーンボールは、子供から大人まで近場で手軽に楽しめるスポーツという御認識であることを伺いました。現在、飛烏山公園、市民体育館の２か所のコースを、教育委員会が管理して無料開放されていると伺いましたが、近場で手軽にというためには、物理的にその２か所のコースに行くのが難しい地域にお住まいの方もおられると思います。常設コースが増え、日常的に行える環境ができれば理想ではありますが、交流会や実技講習会をほかの場所でも行うなど、江別市発祥のグリーンボールにより、多くの市民の方が実際に行える環境をつくっていくことも重要であると考えます。競技人口が減ってきたとはいえ、グリーンボールに親しみを持って楽しまれている方もおられますので、これからもグリーンボールがさらに親しまれ、継続して存在し続けられるように、環境づくりに取り組んでいただきますようお願いを致します。以上でございます。

再質問　長田旭輝

再質問は致しませんが、要望をさせていただきます。件名１、項目２について要望させていただきます。高齢者の総合相談窓口として、民生委員の方とも連携をしながら、地域包括支援センターが今後もその役割を担うお考えであることは理解を致しました。地域包括支援センターの認知度の向上も必要でありますが、ぜひ気軽に相談できる場所であることを、市民の方にさらに知っていただけるように、普及啓発に一層取り組んでいただければと思います。しかし、さきにも述べさせていただいたとおり、高齢者の増加による相談件数の増加、相談内容も今後多岐にわたると考えます。地域包括支援センターは、現在幾つもの重要な役割を果たしており、今後、相談者の増加により相談対応などの業務が増加した場合、地域包括支援センターの負担が多くなり、果たして相談に対応し切れるか、不安が残ります。地域包括支援センターだけに任せるのではなく、どんな日常の不安や悩み事を相談すべきか、場所が分からないといった場合でも、一回まずは受け止めてくれるような相談窓口が必要ではないかと考えます。安定した相談支援体制は、安心してこの江別市で生活できるまちづくりにつながります。ぜひ、地域包括支援センター以外にも、様々な高齢者の相談に対応できるような総合相談窓口の設置の御検討をお願いいたします。件名２について要望させていただきます。デマンド型交通の的確なニーズ把握が必要であるということ、そのためにまちづくり市民アンケートなどを活用していくことについては理解を致しました。アンケートを通してニーズの把握をしていくとのことでしたので、ぜひ取り組んでいただければと思いますが、果たしてそれだけで適切なニーズの把握ができるでしょうか。実際に既存の公共交通を利用するのに不便な地域や、実際に影響を受けている市民からの声も重要ではないかと考えます。さきに伺った市民の方からの声以外にも、例えば、大麻・文京台に関しては、地元の駅であるＪＲ大麻駅に行く手段がないので、江別市内で大きな総合病院や買物などの用事を済ませることができないなど、直接市民の皆さんから移動手段の確保についての切実な声も伺っております。既に、市民生活に影響が出ていることを肌で感じております。市民の皆様がこの江別市で安心して暮らしていただくために、公共交通を利用できる人、できない人の格差を着実に解消していくことは重要であると考えます。今から着実に手を打つために、さらに具体的なニーズ把握のための実態調査とともに、デマンド型交通の実施拡大に向けての議論、取組を加速していただきますよう要望させていただきます。以上で、一般質問を終わらせていただきます。