（1）豊幌地区における水利施設等保全高度化事業について／（2）エッセンシャルワーカーについて

質問　芳賀理己

ただいま議長より発言の許可を頂きましたので、通告に従いまして順次質問をさせていただきます。１件目は豊幌地区における水利施設等保全高度化事業についてです。江別市の農地は総面積の約40％を占めており、酒造好適米の彗星、江別が誇るハルユタカ、きたほなみ、ゆめちから、春よ恋という品種がある小麦をはじめ、酪農のほか、露地野菜や施設園芸など多彩な品目が生産されております。これらの作物を作るのに必要な水路の整備は、新えべつ土地改良区が豊幌地区の維持・管理を行っております。しかし、現在の水路は、整備されたのが昭和63年で、かなりの老朽化が進んでおり、水路にゴムシートをつけて流れやすくするなど、応急的な措置を施しながら使用している状況です。しかし、それでもうまく流れず、合理的な作業ができない状況となっています。このたび、南豊幌地区は、農業水利施設の適切な更新・長寿命化対策に加え、パイプライン化等により水利用の高度化を図る目的で、水利施設等保全高度化事業が行われると伺いました。北海道の事業として令和５年度から令和13年度にわたり実施され、概算事業費は25億円。負担区分は、国が50％、北海道が32.5％であり、残りの17.5％は、おのおの所有する面積により分配し、地元負担することとなっているそうです。これにより、安定的な用水供給がなされ、安心して農業を営むことにつながり、江別市の農地発展にも影響を及ぼすものと思われます。そこで、１項目めとして、今後の江別の農業の発展を見据えた、この事業の概要について伺います。次に、２項目めとして、この事業は北海道の事業ではありますが、地元負担金も発生する中で、江別市としてどのように捉えているのか、事業に対する考え方について伺います。また、約９年間という長丁場であるため、その期間にどんなことが起こるか分かりません。昨今の気象の変化や災害、該当する営農者の経済状況や生活環境に変容が起こる可能性があることなどから、進捗状況や環境に合わせた細やかな対応が必要であると思われます。３項目めは、事業の長期化に伴う進捗状況の把握と支援体制について伺います。４項目めは、この事業の対象外となる排水路の整備についてです。この地域で、８月16日の大雨時に、浸水の被害がありました。水路の上流で水があふれましたが、下流は水位が上がらなかったため、排水設備のポンプが作働しなかったとのことです。緊急的に江別市の排水ポンプ装置車を稼働して排水しましたが追いつかず、北海道開発局の応援態勢により、日にちが変わってからようやく落ち着いたそうです。この間に一部の農地や住宅街への浸水があり、危機的な状況だったと伺いました。このような事態が発生した事実から、水を供給する水路の整備は整うものの、排水路の整備は整わないことでの不安は増大しました。これまで、このような水害が起こったのは、長く生活されている方もほとんど経験がないとのことでした。今回の水害がどうして起こったのか原因が分からなければ不安は解消されません。今後、排水が問題なくなされることが必要ですが、用水設備と同様、かなりの老朽化とともに、大量の草が生い茂り堆積している状態です。このたびの問題点の解決を含めて、排水路の整備についてどのようにお考えか伺います。次に２件目、エッセンシャルワーカーについてです。エッセンシャルワーカーという言葉は、まだ聞き慣れない方も多いと思います。昨今のコロナ禍における影響で、テレワークやソーシャルディスタンスなどの言葉を、新しく見聞きするようになったことと同様、エッセンシャルワーカーという言葉もその一つです。エッセンシャルワーカーは、私たちの日常生活における必要不可欠な仕事を担う労働者という意味があります。今回の新型コロナウイルス感染拡大におけるエッセンシャルワーカーと考えると、この意味からも、職種は多岐にわたり、またそれらの部門や仕事の内容でも該当するかどうかが分かれると思います。一般的に言われているエッセンシャルワーカーとして考え得る職種は、健康と命を担う医療・福祉従事者はもちろんのこと、地域市民に行政サービスを提供している公務員、まさしくこの庁内で働いている方の多くも該当すると思います。さらに学校機関や保育の現場に従事する教師や保育士、私たちの生活廃棄物を回収するごみ収集員、スーパーなどの店員や小売・販売業者、物流に関する郵便配達員やトラック運転手、公共交通機関のバス、電車運転士やタクシー運転手、人の食を支えている農業に従事する農業関係者、生活する上で欠かせないライフラインに関わる電気や水道、ガスや電話といった公共インフラを維持管理する従事者などでしょうか。このように、エッセンシャルワーカーはこれまでにも存在した職種ですが、このたびのコロナ禍において、世界各国の大統領や首相が、感染するリスクを冒しながらも現場で働くエッセンシャルワーカーに対して敬意を表した点もあり、注目されるようになったそうです。ここで浮上してきたのが、エッセンシャルワーカーの労働環境などについての課題です。１つ目は待遇や賃金ですが、ほかの職種よりも、業務的負荷だけでなく心理的・体力的負荷が増す一方、労働時間や休日などの待遇や給与、賞与などの賃金はよくなっていないこと。２つ目は、深刻な人材不足です。人材紹介大手企業の調査によると、感染の危険を冒して働く環境下において、人手不足が顕著となっているということです。３つ目は、メンタルヘルスの問題です。新型コロナウイルス感染拡大の影響で社会情勢が大きく変わったため、職場や仕事でストレスを感じている人も少なくありません。全国の精神保健福祉センターが相談を受けた件数は、通常期の約３倍という情報もあります。エッセンシャルワーカーの多くは、使命感を持って自分の職務を全うしているため、高い負荷がかかっているにもかかわらず、仕事をやり過ぎてしまう場合も少なくありません。結果、体を壊したりバーンアウトしてしまったりなどの状況を迎えてしまうとのことです。４つ目は、差別や偏見です。エッセンシャルワーカーやその家族に対して、ＳＮＳやインターネット上で誹謗中傷を行うといった事例があります。社会的感染症と呼ばれる新型コロナウイルスの感染拡大といった未知の状況に恐怖を感じて起こる差別や偏見、人権侵害。エッセンシャルワーカーに対しては社会的感染症ではなく、社会からの尊敬や心身の支援、また、国や自治体からの支援が必要であるとされています。このような環境に対して、厚生労働省は令和２年６月、医療従事者に対して最大20万円を慰労金として給付する新型コロナウイルス感染症対応従事者慰労金の事業を発表しました。また同じく厚生労働省から、介護福祉士をはじめとした介護サービスに従事する職員に対して、最大20万円を慰労金として給付する事業もありました。江別市でも、新型コロナウイルス感染症に係る給付金や支援金をお届けする事業を、幾つもされていたことと認識しております。他の自治体による支援の例を紹介いたします。青森県おいらせ町では、新型コロナウイルス感染症対策として製造業や建設業、運送業などを対象に事業継続支援給付金を支給していましたが、対象事業に小売業とサービス業を追加しました。これにより行政サービスを担うエッセンシャルワーカーも、事業継続支援給付金を申請できるようになったそうです。千葉県船橋市、埼玉県川島町では、ホームページ上で、様々な応援動画やメッセージを閲覧することができます。民間でも様々な支援金や特別手当、全員ボーナスといった取組をされている事例が紹介されております。これらの支援はお金だけではなく、心に響くメッセージはそのモチベーション向上につながるものと思われます。江別市でも、ある日のごみ収集時、ごみ袋に子供の字で、いつもありがとうございますと書かれたメモが貼ってあったそうです。危険と背中合わせで仕事をし、緊張感の中でのほっこりする出来事だったと伺いました。このような社会背景の中で、江別市でも、多くのエッセンシャルワーカーが貢献されている状況ですが、３回目のワクチン接種のお知らせの中で、エッセンシャルワーカーの方に早めの接種を促す文言が掲載されていました。これを見て、自分が果たしてエッセンシャルワーカーに属するのかどうか分からない方もいたと伺っております。そこで１項目め、エッセンシャルワーカーに属する職種についてどのように捉えているかお聞きいたします。２項目めは、１項目めで挙げられたエッセンシャルワーカーとする職種について労働環境の維持に対する市の考え方について伺います。以上で、１回目の質問を終了いたします。

再質問　芳賀理己

御答弁ありがとうございました。それでは１項目ずつ要望と再質問を致します。１件目は豊幌地区における水利施設等保全高度化事業についての２項目め、事業に対する考え方については、要望とさせていただきます。これまでも様々な事業において一定程度支援をしてきたこと。また今後においても、北海道や地域の農業者によって組織された土地改良区と連携しながら、事業が円滑に進むように協力していただけると認識いたしました。今後実施されていく予定の別の事業との関わりもあり、難しいこともあろうかと思いますが、ぜひ負担金等への積極的な支援を視野に入れた動きを、お願いいたしたいと思います。続けて３項目め、事業の長期化に伴う進捗状況の把握と支援体制について再質問いたします。事業実施主体である北海道のほか、土地改良区など関係機関等と連携しながら、事業運営が円滑に進むよう、進捗状況の把握に努めていただけるとのことで確認いたしました。これに対しまして、その手段や時期、招集するべき方などについて、例えば会議、メール等での担当者が確認、定期的に実施、問題があった都度実施、必要時など、いつ、どこで、誰が、どうするのか、想定される範囲内で結構ですので、お考えをお聞きいたします。

再質問　芳賀理己

ありがとうございました。ぜひよろしくお願いいたします。次に４項目め、事業の対象外となる排水路の整備について再質問いたします。質の高い農産物の安定供給を図るためには、排水対策は重要と認識していただいていること。また、本地区の農業排水路の整備につきましても、引き続き、地元農業者の意見や要望を伺いながら、国や北海道などの関係機関に要請してまいりたいと考えているとのことで、今後、整備を考えていただけると認識いたしました。しかし、国や北海道への要請が認められたとしても、着手して整備するまでには一定の期間がかかることと思われます。一方、今回の事態から、地域住民の生活と農村地区を守り、質の高い農産物の安定供給を図るという視点で、市としての対応について再度お伺いいたします。

再質問　芳賀理己

ありがとうございました。引き続き、対応をよろしくお願いいたします。１件目については以上で終わります。次に２件目、エッセンシャルワーカーについて、２項目め、エッセンシャルワーカーの労働環境の維持に対する市の考え方について、再質問させていただきます。１項目めの御答弁により、それぞれの政策や事業目的に照らして、必要に応じ対象職種などが定められているものとして、健康福祉部新型コロナウイルス感染症対策室での見解は十分分かりました。言い換えると、ほかの多くの部署でも多岐にわたる職種の方が、その時々でエッセンシャルワーカーになり得ると考えます。多くの部署の方にそれぞれお聴きすることは、この場では不可能と認識するところではありますが、１回目の質問において、おのおのの自治体や民間での事例から、これらの支援は、お金だけではなく、心に響くメッセージは、モチベーション向上につながるものと思われますと示させていただいたことに対して、これからできる可能なことがあるのではないかと思います。成功を収めている企業の例として、トップダウンからボトムアップ作戦というようなこともあります。時代の変容に伴い、いずれにしても新しい考え方が必要な時代になっていると思うところですが、事業主の方をはじめとする、江別市に必要不可欠な仕事を担う労働者の方たち、いわゆるエッセンシャルワーカーに対する考え方について、再度市長に御質問させていただきます。

再質問　芳賀理己

御答弁ありがとうございました。再質問いたしませんが、一言述べさせていただきます。先日崩御されたエリザベス二世女王陛下は、常に心温まる発言をされ、愛されていたとのことです。今回のコロナ禍においては私たちが強い決意を持ち団結し続けていれば、この新型コロナウイルスによる病は克服できる。私たちはまだ耐えなくてはならないかもしれないが、よき日々が戻ることに慰めを見いだすべきです。友人とも家族とも再び共になれる。私たちもまた会えることにと優しい笑顔で話されていた光景が浮かびます。人間が進化の過程で培った言葉のやり取りです。話す姿勢、口調、表情などでも伝わり方は変わります。今ほど今後もエッセンシャルワーカーをはじめ市内で働いている方々に対し、機会を捉えて感謝の気持ちを伝えてまいりたいと考えておりますと御答弁いただきましたことに、感謝申し上げます。心の込もった一言で働く気力が湧いてくること、不安が解消されること、たくさんの笑顔とやる気につながることと信じております。考えることなく、明日からすぐにできることとしてお願いいたしたいと思います。江別市にとって必要不可欠な仕事を担う労働者全ての方に感謝と敬意を表しまして、私の一般質問を終了いたします。ありがとうございました。