（1）市内通学路について／（2）休校措置について

質問　稲守耕司

ただいま議長から発言の許可を頂きましたので、通告に従い質問させていただきます。初めに、新型コロナウイルス感染症の発生から２年が過ぎ、いまだに終息の見通しが立たない中にありますが、医療従事者の皆様をはじめとして、日々新型コロナウイルス感染症と向き合いながら努力されている方々に感謝を申し上げますとともに、感染されている方の一日でも早い回復を願っています。３月２日の報道では、オミクロン株の派生株でより感染力の強いＢＡ．２の感染が北海道内でも確認され、今後の感染拡大につながる懸念が出てきています。経済におきましては、新型コロナウイルス感染症の発生から長い期間が経過していることにより、海外ではインフレーションが問題となっており、日本では物価が上がり、賃金が上がらないコストプッシュインフレーションという問題が出てきております。経済の低迷が市民生活に与えている影響については、ガソリンや灯油の価格の上昇が続いていることはもとより、電気・ガス・食品においても値上げされたり、値上げが予定されている状況になっています。そして、先日から報道にありますように、ロシアのプーチン大統領がウクライナに軍事侵攻を行ったことにより、先の見通せない状況は拡大していると言ってもいい状況になっております。今後も公的な救済が求められることは増えていくと思いますので、気を引き締めていきたいと考えています。今、お話ししたようにプーチン大統領がウクライナに対する軍事侵攻を行い、既に何千人もの犠牲者が出ているという報道もありました。いかなる理由があろうとも、武力による対立は許されるものではありません。私は、この軍事侵攻に強く反対を述べさせていただきますと同時に、一日も早い終息とウクライナの人々の平和を願っています。そして、ウクライナの報道が大きく取り上げられていますが、世界各地で紛争は起こっております。平和が訪れる日を願わずにはいられません。次に、今月は３月ということもあり、東日本大震災についての話になりますが、今月の11日で11年が過ぎようとしています。新型コロナウイルス感染症の影響により報道も少なくなっていますが、先日の報道では東京電力福島第一原子力発電所の事故現場から、初めて燃料デブリと思われる物が発見されるなど、廃炉に至っては、まだ先の見えない状況に変わりはありません。今回、ウクライナが軍事侵攻され、チェルノブイリ原子力発電所が占拠された報道でも分かりますように、原子力という核物質を扱う危険性を今回の軍事進行により改めて考えさせられることとなりましたが、チェルノブイリ原子力発電所事故においては、福島県で原子力発電所事故が起きた際に、被曝などの参考にさせていただいた先例がウクライナのチェルノブイリ原子力発電所事故であり、北海道に移住してきてからも、ウクライナの方のお話を聞く機会を設けていただいたり、ウクライナの子供たちの保養を行っている北海道の方々と話す機会があったりと、ウクライナとは少なからず関わりがあり、チェルノブイリ原子力発電所事故の際と今回の軍事侵攻による混乱に置かれているこの状況を憂いています。江別市内でも東日本大震災にちなんだ催しが行われていますので、機会がありましたら参加していただきたいと思います。それでは、質問に入らせていただきます。まず、初めに、今回の大雪では、昼夜を問わず除排雪作業に従事している皆様に深く敬意と感謝の意を表します。今冬の大雪は、年末から降り続き、先日の委員会の資料によりますと、観測史上最大の積雪になる172センチメートルを記録するなど、１月から２月にかけての降雪においては、災害と言っても過言ではない状況となりました。また、新聞報道にありますように除排雪に対する苦情が多く寄せられ、市民生活が困難な状況にあることは、未曽有の大雪であり、個人の努力では対応できない状況であったことを考えると、対応を求める市民の皆さんの声も理解できると感じています。現在も、車道では譲り合いが必要な路線や、気温の上昇により日中は水たまりができ、夜間には水たまりがアイスバーンとなるなど、解決にはまだ至っておりません。しかし、今回の大雪では、脆弱な部分が露呈したと捉え、今後の対策に生かせる要素が大きいとも考えています。このように予想を超える天災や災害というのは、短時間で日常生活に障害をもたらしますことから、事前の対策を考える際にも大変参考になりますので、今後の市の防災にも役立ててほしいと考えます。今回の大雪につきましては、今後、所管の委員会にて対策の提案などをまとめていくこととなっております。大雪に関する質問としまして、私自身も相談を頂いています中で、市内の通学路の確保に関することと学校の休校に関して、市の考えと対応の２点について、質問させていただきます。市内通学路についてですけれども、除排雪の基準と考え方についてですが、今回の大雪はもちろんですが、例年を通して通学路の確保を目的として行われる通学路に対する除排雪には、基準などは設けられているのでしょうか。今回頂いた相談の中でも、通学路の確保においては毎年悩んでいるなどのお話があり、例年どおりの降雪量であれば、通学路の確保は行われていたのかという疑問もありますが、現在の通学路の確保を目的とした基準などがあればお聞かせください。次に、市内通学路の確保についてですが、積雪の影響により歩行が困難な状況にある中での通学は、児童生徒の安全確保のためにも主要な幹線道路と同様に優先的に確保を行うべきであり、それ以外にも、通学路に歩道橋が含まれる場所では、階段が滑り台状になっており、国道12号に架かっている歩道橋など、市内にある歩道橋の除排雪の対応は行われているのでしょうか。今回の積雪量を考えますと、除排雪の対応に遅れが出ることはやむを得ないことではありますが、そのような除排雪が困難な際にも、最低限の安全確保として、交差点や丁字路などの先の見通せない場所の危険性を考慮して、出入口を広く確保することが必要ですが、お考えをお聞かせいただきたいと思います。また、通学路の確保が前日までの降雪や積雪の間隔によって困難な状況が起こった際には、学校と教育委員会で情報の共有を行い、通学路確保の対応などの話合いなどを行うことが必要だと考えますが、そのような話合いは行われているのでしょうか。次に、今後の取組についてですけれども、今回の大雪は、想定を超えた降雪量などにより困難な状況でありましたが、日を追うごとに改善されていく状況は広報される内容から感じてはいました。今後も同様の対応が必要なことは容易に想定できますので、通学路の確保に向けた取組についての考えをお聞かせいただきたいと思います。次に、休校措置についてですけれども、休校の基準について質問させていただきます。我が家のことではありますが、冬休み明けの１月14日が始業式でありましたが、あまりの強風と雪のため、学校に向かった子供が危険を感じて家に戻ってきたことがありました。また、保護者の方からも休校に対する疑問や、ＳＮＳ上でも休校の在り方に困惑されている投稿があり、今回の大雪に関する休校措置の在り方について、市の考えをお聞かせいただきたいと思います。まず、休校の基準についてですが、休校の判断は学校単位で行うことは理解していますが、降雪や暴風における休校を決める際には、風速何メートルや吹雪では休校になるというような共通の基準を設けているのでしょうか。学校単位で対応を分けていることは、地域の状況に合わせるなど、迅速に対応が可能であり、メリットはあると思いますが、今回の大雪のように市内全域で同じように通学が困難な状況の中でも、学校単位で対応を分けていることによるメリットはどのようなことがあるのか、お聞かせいただきたいと思います。今回の大雪においては、災害と言っても過言ではなく、重大な事故にもつながりかねない状況の中で、その判断を各学校の対応に求めるのは、児童生徒の安全に対する責任の大きさから、学校に求めることに問題があると考えます。教育委員会が率先して休校の判断を行うことが必要だと考えますが、考えをお聞かせいただきたいと思います。また、市政執行方針においては、人口減少の厳しい中にありながらも、年少人口の転入超過数が全国で18位となったことは、子育て世代や年少人口の転入により支えられ、子育て環境の充実こそが人口減少を抑制し、活性化につながったとあり、えべつ未来づくりビジョンの３点目には子育て応援のまちとあります。世代の隔てなく活性化していくことが未来をつくっていくと考えますが、将来を見据えた場合に、子供たちが安全に安心して生活を送れる環境を整えることも必要だと考えます。通学路の確保でも触れましたが、子供たちの安全確保について、休校の判断をどのように考えているのかお聞かせください。次に、休校措置の広報についてですけれども、先日、ツイッターにおいて、休校措置について広報されていました。内容としましては、休校と繰下げ登校の発表となっており、休校などの対応が行われていない学校は記載がありませんでした。市内が全域で大雪の状況の中にあり、登校に危険性を感じている保護者に疑問が出るのではないかと感じました。他自治体が発信しているツイッターでは、休校の案内のみになっており、一斉休校の対応が取られたと思われますが、江別市としても広報においては、市内全校の一斉休校が決定した際にのみ、広報を行うべきではないかと考えますが、お考えをお聞かせください。次に、休校時に対応が難しい家庭への支援についてですけれども、休校措置となった場合でも、家庭の事情によっては対応が難しいことも考えられますが、放課後児童クラブなどでは対応が行えるようになっているのかお聞かせいただきたいと思います。最後に、今後の取組についてですが、今回のような大雪による事故などの懸念が大きい事象の際には、学校の休校に関しては教育委員会が主体となって行うべきだと考えますが、お考えをお聞かせいただきたいと思います。以上で、１回目の質問を終わらせていただきます。

再質問　稲守耕司

私のほうから再質問と要望を行わせていただきたいと思います。除排雪の基準と考え方については、除排雪の基準、通学路の排雪完了後にも雪が降るなど、対応が困難だったことなどを理解しました。次に、市内通学路の確保について、要望とさせていただきたいと思います。明け方の降雪により出動する場合は時間が限られているため、学校周辺の歩道を最優先に行っていること、道路交差部については最小限の道幅確保を優先したことや、教育委員会を通じて、学校から報告があった危険箇所の情報を共有し、除雪作業を速やかに実施していることなどを理解しました。今回の大雪により除排雪の方法に変更が出るなど、困難な状況であったことは理解しましたが、今回の経験を今後の除排雪作業に生かしていっていただきたいと思います。次に、市内通学路についての今後の取組について、再質問させていただきます。来年度に向けて他の自治体との意見交換や庁内での課題の分析などを行っていかれるとのことですが、通学路の確保を行うことは、市民全体の安全につながることでもあると言えますので、通学路確保においては、来年度に向けて除雪基準を検討する際には、通学路に特化した基準を江別市として今後は設けていくべきではないかと考えますが、お考えをお聞きいたします。次に、休校措置についての休校の基準について、要望させていただきます。休校の基準については理解させていただきました。２月の暴風雪の際には、前日深夜から、気象や歩道除雪の状況、公共交通機関や道路状況などの情報収集を行われるなど、対応されていることも分かりました。今後も、児童生徒の安全確保を行っていただきたいと思います。次に、休校措置の広報と休校時に対応が難しい家庭への支援について、こちらも要望となりますが、学校ごとの休校をホームページに掲載することの検討を進めていただきたいと思います。家庭への支援については、健康福祉部と連携し、学校から校区内の放課後児童クラブへ連絡し、開設時間を早めるなど、預かりが必要な児童の受入れ態勢を整えているということですので、こちらも引き続き対応を続けていっていただきたいと思います。休校措置についての今後の取組について、再質問させていただきます。学校教育法施行規則に基づき、学校長が休校を決定する際には適切に判断してきており、今後も適切に対応されていくとのことですが、今回のような大雪または災害などは、早急に判断が求められる事象となりますので、対応に遅れが出ないためにも、市内各学校においては、休校に関する共通の基準を事前に設けることで、子供たちの安全が守られると考えますが、お考えをお聞かせいただきたいと思います。以上で、２回目の質問と要望を終わります。

再質問　稲守耕司

答弁いただきましたことに対して、要望を行わせていただきたいと思います。通学路の除排雪の在り方につきましては、教育委員会と連携して検証していくということですので、子供たちの安全のためにも、通学路の安全確保に今後も努めていただきたいと思います。次に、休校措置についてですが、各学校の事情も考慮しながら進めることになると考えますが、子供たちが安全に学校生活を送ることができるように考えていただきますようお願いさせていただき、一般質問を終わらせていただきます。以上です。