江別市学校施設長寿命化計画について

質問　稲守耕司

ただいま発言の許可を頂きましたので、通告に従って質問をさせていただきます。まず、新型コロナウイルス感染症がいまだに終息の見通しが立たず、医療の最前線で努力されている皆様には、敬意と感謝を申し上げます。また、感染症により亡くなられた方、御遺族の皆様には哀悼の意を表しますとともに、今現在感染症と闘っている皆様の一日でも早い回復をお祈りいたします。現状では、感染者の数に減少も見えてきたところであり、また、ワクチンの接種が始まるなど、先を見通せる足がかりが感じられたところではありましたが、足並みがそろっているとは言い難く、政府の情報発信が足りないとの新聞報道もある中で、市職員の皆様の努力に感謝いたします。今年で東日本大震災から10年となります。十年一昔と言われますが、先日ある報道にありました世論調査では、津波による被災地の復興が進んでいないとの回答が３割、そして、原発事故の除染が進んでいないという回答は６割を超えているとありました。私自身が原発事故からの避難、そして移住を経験し、今現在10年が過ぎましたけれども、復興が進んでいるとは感じておりません。そんな中、２月13日に福島県沖を震源とした地震が発生しました。親類からの話を聞きますと、東日本大震災のときよりも大きな揺れだったとのことでした。幸いなことに、その後は大きな余震が起こることがなく今に至っていますが、10年たった今でさえ、気象庁の発表によると東日本大震災の余震であるということです。この10年を振り返ってみましても、江別市としては北海道胆振東部地震によるブラックアウトの経験、それ以外にも全国では多くの災害が発生しており、その多くが復興半ばであることは、意識して考えなければならないことだと考えます。また、先ほどお話しした報道の中に、若い世代の方に被災地の現状を見聞きすることがあるのかとの問いがあったそうです。そして、その回答は６割が被災地の現状を聞く機会、知る機会がないという回答とのことです。次世代に災害の経験を伝えることの重要性を感じる内容であると、私は感じました。10年の節目とはなりますが、大きな災害が起こったときに何が起こるのかをいま一度考えていただくきっかけとしていただき、防災意識に向けていただければと思い、このお話をさせていただきました。それでは、一般質問に入らせていただきます。今回、江別市学校施設長寿命化計画について質問させていただきます。平成25年、2013年に国のインフラ長寿命化基本計画が策定され、江別市では平成28年、2016年に江別市公共施設等総合管理計画が策定され、具体的な施設の在り方については、個別施設計画に委ねられることになり、令和２年、2020年に江別市学校施設長寿命化計画が策定されました。子供たちが安心して学べる場を今後どのような形で展開していこうとしているのか、お聞かせいただきたいと思います。まず、１番目に優先的に修繕及び改修を行う基準についてお伺いします。先ほど話しました中で、江別市公共施設等総合管理計画と江別市学校施設長寿命化計画の中でも、昭和40年代から昭和50年代にかけて建築された学校が約50％となっており、老朽化が進んでいるという内容を理解することができます。修繕・改修を行う判断についてですが、江別市学校施設長寿命化計画では、令和２年度から令和11年度までの10年間を計画の期間として行われるとあります。その内容としましては、新しく造ることから賢く使うことへ重点が置かれ、目標使用年数は80年以上となり、長寿命化改修の実施後からは、30年使用することが目標とされています。江別市公共施設等総合管理計画と江別市学校施設長寿命化計画の中でも、人口減少と財政難が取り上げられており、人口減少については、現在、社会増により人口減少に歯止めがかかっている状況ですが、長期的に見ると、全国的に人口が減っていくことを考えれば、江別市としても人口減少は避けられないことだと言えます。財源確保におきましても、令和３年度の市政執行方針にもありましたように、自主財源の確保への努力が必要であり、厳しい財政運営の中での長寿命化計画であることは理解しています。しかし、子供たちが安心して過ごせる場を確保していくことは、子育て世代の安心にもつながることでありますので、計画の中で確実に実行していただきたいと考えます。修繕・改修を行う基準についてですが、江別市学校施設長寿命化計画の中には、第５章の１に長寿命化の優先順位とあり、建築後50年以上を経過した学校施設の老朽化が著しく、学校運営に支障を来しかねないことから、早期に長寿命化を検討とありますが、築年数による老朽化は30年以上経過した建物が５割を超える中では、築年数にかかわらず、老朽化が同じように進んでいることも考えなければなりません。計画をもって進めることは大切だと理解しますが、江別市学校施設長寿命化計画の中に損傷が軽微な早期段階で予防的な修繕を行うとあります。防水などの構造物内部に関する劣化については、放置する期間が長くなればなるほど、躯体や鉄筋の損傷が大きくなり、後々の工事が大がかりになり、江別市学校施設長寿命化計画に沿って進めることが難しくなることから、江別市学校施設長寿命化計画と同時に応急的な対策も行うべきであると考えますが、優先的に修繕・改修を行う基準についてのお考えをお伺いいたします。次に、施設管理費についてです。こちらも、江別市学校施設長寿命化計画の中にある直近の５年間として、平成26年度から平成30年度にかけての施設関連経費として、分かりやすいデータがありましたので、参考にさせていただきましたが、データによりますと、通常必要とする施設管理費は、年間では約３億7,000万円で推移しているとあり、その内訳としましては光熱水費、委託費、施設整備費等と分けて記載されており、委託費と光熱費を合わせると年間約２億円後半で推移していることが分かります。光熱水費については、冬場の暖房にかかる燃料費がこの中でも大きな比重を占めていると考えますが、築年数に比例して断熱効果は低くなるため、燃料費は多くかかりますが、これは断熱工事を行うことにより、排熱ロスが減り、燃料費の抑制につながると思います。しかし、断熱のための工事については、高額な費用となることは避けられないため、迅速な対応が難しいことも理解できます。財政難の中で、効率よく江別市学校施設長寿命化計画を進めていけるかどうかは、計画の段階で考慮されているとは思いますが、ランニングコストが大切になると考えます。断熱工事を行った場合と現状のままの燃料費で進めた場合の差によっては、断熱工事を行うほうが無難な場合もあると思います。そこで、管理費抑制のために断熱工事を実施することにより、暖房費を抑制し、施設管理費を削減することについてのお考えをお伺いいたします。次に、今後の修繕及び改修等の方針についてですが、令和２年に策定されたばかりの江別市学校施設長寿命化計画ですけれども、１年が過ぎ、今後９年をかけて計画が進められていきます。今後の修繕及び改修等とありますが、その実行や計画については先ほどから話していますように、築年数だけでは計れないところが多くあると思いますが、子供たちが快適な空間で生活できる環境を整えるためにも、江別市学校施設長寿命化計画を進めていただきたいと考えます。また、市政執行方針のえべつ未来づくりビジョンの子育て応援のまちでは、子育てや教育の充実を図るための考え方が示されていますが、学校の生活環境の整備においては、人口の社会増が続いている江別市にとって、子育て世代が江別市で子供を育てていきたいと思えるようなきっかけの１つになるとも考えますので、広い視野に立った江別市学校施設長寿命化計画の推進を行っていただきたいと思いますが、現状での今後の方針についての考えをお伺いいたします。以上で、質問を終わります。