（1）平成２７年度予算編成について／（2）えべつ未来戦略のうち次世代に向けた住みよいえべつについて／（3）北海道新幹線の開業について／（4）市立病院の経営健全化計画について

質問　星秀雄

議長よりお許しを得ましたので、質問したいと思います。さて、ことしはあと20日ほどで終わりますけれども、何かしら、日本列島は災害で暮れてしまうのかと思う昨今でございます。大雪、地震、噴火等々、先週は大雪で徳島が惨たんたる被害がございましたけれども、お聞きしますと市長のふるさとだと。また、私たちの姉妹都市である土佐市もありますけれども、ニュースでは出ておりませんから安堵しているところでございます。いずれにいたしましても、たびたびの災害で、死亡者や、あるいはお困りの方々の復旧もままならない状況にあり、一刻も早く立ち直ってほしいとお祈りするところでございます。それでは、質問申し上げます。さきの、平成25年度の各種特別会計及び一般会計を審議されました決算特別委員の皆さんには、御苦労さまでしたと敬意を表します。全案件は認定されたものの、花丸も、あるいは丸も三角もあったことでしょう。既に平成26年度の会計執行も半ばを越えましたが、今後の江別市を見据えた新総合計画を進めるに当たり、幾つかの点で新年度予算に向けての確認と質問を申し上げます。あわせて、私の思いも若干繰り込めたいと思いますので、よろしくお願い申し上げます。さて、初めに、消費税増税と合わせて、景気動向と市内の経済活動をどう分析しましたのか、市長の感じることがありましたら、マクロ的な見解で結構ですのでお答えください。さらに、多くの市民に接している中で、どんなことをお感じになられたかお聞かせください。それでは、具体的な項目に入ります。総合計画の将来都市像であるみんなでつくる未来のまちえべつを踏まえて平成27年度の予算編成に入ると思いますが、安全で安心で景況感を感じる暮らしに対して、どのような方針で臨むのかお尋ねいたしたいと思います。次に、えべつ未来戦略の四つの戦略のうち、戦略３次世代に向けた住みよいえべつづくりについて、駅を中心にした暮らしやすいまちづくり、つまりコンパクトなまちづくりについてお尋ねいたします。どんなまちをシミュレーションするのでしょうか。また、あわせて確認しますが、駅周辺等という範囲の定義を一般的な解釈で結構ですのでお聞きいたします。続いて、我が市は五つの駅を有しており、それぞれ機能に相違がありましょうが、今までの取り組みを検証しながら答えを求めてまいりたいと思います。大麻地区については、昭和30年代半ばの北海道が計画した団地であります。当時は、うらやましく、おとぎの国のように思われたまちでした。今では少子高齢化の影響も多く受け、住みかえ相談窓口の開設などで、大麻地区住環境整備活性化事業が一定の成果を上げていると思います。私はさらに期待してよいものと評価している一人でございますが、この点につきましては、今後一層の御努力に期待申し上げるところでございます。１件だけ、気がかりな部分がございますのでお答え願いたいと思います。ＵＲ都市機構が管理する賃貸住宅について、大麻中町、大麻宮町、大麻園町などにある住宅の利用者は980戸余りと伺っています。団地造成時期の古いものは昭和40年代に建設したものでありますから、当然、耐用年数等からいっても、既に住み慣れているとはいえ、一部、更地化などの話があり、居住者・利用者が驚いたのはさきのことでありました。ＵＲ側のストック計画によると、更新を計画していることやバリアフリー化など、更地化して転売する計画など、また、住みかえなどについて、平成30年までに検討を終えるとしておりますが、これらの状況について居住者のニーズを把握して、どのように対応していくのかお伺いいたします。次に、野幌駅周辺、野幌駅前の件についてお伺いいたします。江別の顔づくり事業で、街路事業や駅前のさまざまな整備も進んでまいりましたが、肝心の野幌駅北側部分には、昨年、一部広場に商業系のビルが計画と、看板が上がったと記憶しておりましたが、どのようになったのでしょうか。野幌駅は江別の顔の部分であり市民は期待しながら見守っているものと思います。今後の見通しについてお聞かせください。次に、高砂駅周辺では、駅周辺の環境を整備してはいかがかと思います。高砂駅北側に、夜間を含めた個人送迎車の待避場所をＪＲ北海道と協議してつくっていただけないでしょうか。交通障害となる路上駐車または停車車両に対する、歩行者やドライバーの方々の苦情をお聞きしたので、この点についてもお聞きいたしたいと思います。次に、江別駅周辺についてであります。10月30日には地域住民が希望しておりました江別駅跨線人道橋が開通し、利用者は大変喜んでおります。昨年３月の平成25年第１回定例会で、疲弊した母町について質問してまいりました。いまだに、数十年放置されている空き家、廃屋や利用されない宅地、中でも５階建ての飲食ビルなどが散見されております。地域活性化の阻害となる景観であり、危険家屋、廃屋などの対応にもっと行政がかかわるべきであることを提言申し上げましたが、私有財産に対して市がかかわることは難しく、これまでの私の質問に対しては、国や北海道の指導に注視したいとのことでした。この問題はその後の指導や対処策があったのですか、この点をお伺いいたします。そこで、私たち会派は徹底して、この問題を勉強してまいりました。先進都市を訪問し、調査研究してまいりましたが、防災、防犯、景観、環境、まちづくりの観点から、道内では滝川市とニセコ町、本州では秋田県大仙市や横手市、あるいは千葉県松戸市、埼玉県所沢市やふじみ野市などは、独自の目的のために市条例を制定しております。例えば、大仙市では空き家等の適正管理に関する条例を制定しており、条例化に伴う財産権や費用負担の法的解釈について大いに役立っているものとなっています。この地域についてはこれらの手法でまちづくりをしております。当市もこの手法しかないのかと思っておりました。一般的には区画整理事業などでまちづくりをするのですが、当該地は時間をかけることはできません。市長の御見解をお伺い申し上げます。さきに、江別小学校跡地の利用と関連づけて、江別駅周辺地区土地利用検討委員会が設置され、鋭意努力され、すばらしいまちづくりの方向性が示されようとしております。これには大いに期待するものであります。これからもさらにふえるであろう空き家、空き地の調査をして状況を把握、条例化の方向性を策定しておかなければ検討委員会も御苦労するものと思います。次に、豊幌駅周辺について、かつて15万人都市を目指した総合計画で、田園に囲まれた江別市と岩見沢市の中間駅として、当地は平成５年に約300ヘクタール、約1,000戸以上のまちを形成しております。昨今の景気動向から、宅地は余り気味です。この余剰宅地を用途がえして、地元の雇用労働を生かし、小規模な軽工業などを誘致してはと地元要望がありましたが、これらについてもお答えをお願いいたします。五つの駅が活性化し、その機能が発揮されるときに、私は大きな希望を持っています。それは、遠い話ですが平成28年春には新函館北斗駅まで北海道新幹線が開業します。札幌までは21年かかりますが、当市は20分、あるいは十数分ぐらいの位置です。新幹線の当市への影響度を考えたとき、胸をわくわくさせてもいいのではないでしょうか。市民に夢を語りかけてもいいと思います。市長はどのような思いであるのかお伺いいたしたいと思います。最後の質問でございます。病院の経営健全化計画と今後の病院のあり方についてお尋ねいたします。昨日の島田議員の質問と重複する部分があるかと思いますが、よろしくお願いいたします。市長は医療事業経営のエキスパートであり、行政手腕も豊富な方として、あの医師不足の混乱期に市長としてお迎えいたしました。大きな債務の解消に対する御尽力と御努力に感謝申し上げます。そのときどきの患者の動向、医療費の改定、町医者の開業等、医療行政は難しいものと思いますが、特に、自治体の総合病院として、当市の地域医療にとってはなくてはならないものと承知はしておりますが、次の２点についてお尋ねいたします。一つには、債務の解消については、先延ばしで改善計画の方針で臨んでおりますが、予定どおりに返済解消することができるのでしょうか。二つには、９月までの上半期を見て、平成26年度計画に対しての診療収益の実績が余りにも低く、乖離していることを心配するのであります。下半期を迎え、年度内に実績に追いつく手法はあるのでしょうか。この２点をお尋ねいたします。さて、突然の衆議院の解散であります。地方行政を預かる市長として、人口減対策と疲弊していく自治体の地域創生対策は、当市も喫緊の課題であることは言うまでもありません。どんな政党でも地方の創意工夫を見出し、地方が自立していくことを期待していることでしょう。これらの対応に包括的な地方交付税措置や何らかの支援策はあるものと思います。市長を初め、賢明な職員の皆さんにおかれましても、市民が安心し信頼できるプランを期待していることでありましょう。私自身もこのことについて、全霊を傾けながら邁進していく所存でございます。以上、１回目の質問としてお伺いいたします。御清聴ありがとうございました。

質問　星秀雄

項目ごとに要望と２、３点質問をして終わりたいと思います。景気動向につきましては、私もその観点は一致するものと思っております。大変、厳しい時代を迎えていると危惧しております。次に、大麻のＵＲ住宅の問題でございますが、形あるものは必ず壊れるものですから、四十数年たちまして、住んでいる方も、大変心配し、危惧していることでしょう。市は、市民の皆さんのニーズに合わせ、安心できるよう相談窓口を設置すべきかと思いますので、この点もよろしくお願い申し上げます。次に、野幌駅周辺のことでございます。たまたま、昨年あのような看板を見たものですから、期待しておりまして、何かあったのかと危惧したものですから、御質問いたしました。野幌駅北側の一部利用については、近く方向性ができたとお伺いいたしました。何ができるのか楽しみにしているのですが、現段階では民間事業者でのことですから、お聞きすることは難しいと思います。いずれにしても江別市の顔の部分ですから、187平方キロメートルの真ん中にあり、ＪＲ函館本線を屋台骨に南北が均衡して発展する基礎ができました。12万人余の市民が自慢のできる顔、つまりシンボル的な商業・業務系ゾーンを期待していることでしょう。さきの５日にありました高橋議員からの顔づくり事業に関する質問に対しても、建設部長の答弁で、さまざまな分野で市民へのシンポジウムなどで御報告いたしたいとありますが、このことは、市民ニーズを踏まえながら、民間主導で強力な信頼性の強い事業者や開発者を発掘しながら、事業年度はもとより１日も早い顔が見たいものだと要望しておきます。次に、高砂駅ですが、鋭意、ＪＲ北海道と協議しているということですから、事故の起きないうちに早く進めていただきたいものと思います。それから、江別駅周辺の問題で、篤と気にしていたのですが、私も官報をよく読んでいなかったものですから、そういう状況は存じておりませんでした。去る臨時国会でこの措置法ができてきたということですから、一安心でございます。長年、この問題を提起しながら、国に、あるいは行政に訴えてきたのが実を結んできたのかと思いますけれども、いずれにいたしましても、この法を遵守し、早急に、地権者、持ち家の方々も少し急いでまちづくりに協力してくれるのかと御期待申し上げるところであります。豊幌駅につきましては、かような方法があると、一部お話がありましたので、これもよろしくお願い申し上げます。北海道新幹線のことでございますが、平成28年３月にも開通して営業開始ということでございますけれども、札幌まで延伸するには21年もかかるということですから、私、仮に生きていたとしても96歳になりますから乗れるか、見られるのかどうかわかりません。新北斗駅にしたい、いや、名前に函館を入れろというあの函館の人たちの抵抗感をつぶさにテレビで見ておりました。まさしく、函館を売り出す、北斗駅に函館という名前を入れたいということは、結果としては、江差線で約30分、18キロメートルから20キロメートルはありますから、それもディーゼルエンジンですから、当然、そういうことからいくと、函館に目を向けるには、やはり駅名に函館を入れることを望んだのでしょう。知事も乗り出してきて、結果としては短縮を狙うために電化するというところまでいったことを思うと、江別もすぐ近いですから、駅の高架利用を気にしながら、新幹線は近いのだということで全国に向けた市のＰＲもできるのではないかと思っております。いずれにしても、その件もお願いしたいと思います。次に、市立病院の経営健全化計画について２回目の質問を申し上げます。御答弁ありがとうございました。事情はよくわかりました。それぞれに努力されている姿を拝見しました。あの混乱期の病院問題を改善され、良好な兆しで運用していることを、しばらくは私自身も見守りたい気持ちでおりまして、決して水を差すつもりではありません。顕著に収益の乖離を感じたものですから確認させていただきたいと思います。一つ目の項目について、４月のスタート時点から、収益は計画より下回っているとの御答弁でしたが、その後も増幅の兆しであり、５月、６月、８月は5,000万円以上計画を下回る数字に驚きであります。危機感を持って対応しなければならないと考えているとありまして、２項目目の質問でその具体策をお聞きしたところでありますが、11月からは徐々に上向いてきたと理解しております。では、結果として不良債務の解消はできるのか、できるのであれば万々歳ですが、もし難しいとするならば、数字でお示し願えるのか、できなければ予測でよろしいですが、お聞かせ願いたいと思います。さきの島田議員の質問でもありましたように、年々、一般会計からの繰り出しが多くなるということでございますけれども、これからは、先ほど冒頭で市長がおっしゃったように、財政が厳しいという中で、決してこれからの人口減少対策、あるいは子育て対策等々からいくと、大変逼迫した予算でしょうから、なるべく繰り出しをしてもらいたくない、そんな思いでやっていただきたいと思い、２回目の質問とさせていただきます。よろしくお願いします。

質問　星秀雄

大変、苦しいのでしょう。そういう言い方です。それでも、インターネットで状況を発表しているのですから、それなりにもう少し丁寧に教えてもらいたかったと思いました。でも、先ほど申し上げましたとおり、見守りたい気持ちのほうが私も強いですから、あえて質問はいたしません。３回目は要望といたします。私自身、16年間の議員生活の中で、病院問題についてはその建設から始まりました。多くの問題に直面しながら、走馬灯のように過ぎてきたということで、時間がありますからお話しさせていただきたいと思います。私の思い出を話しますと、私が議員の２年目かと思いますが、病院の玄関先での公共バスの乗り入れを提案したことが記憶にございます。結果としては陸運支局の許可が難しいという答弁でしたが、今では乗り入れが可能になりました。院内保育所の検討にも参加いたしました。独立した企業会計で運用するのではないのかということも話し合いました。医師不足解消には地元の意欲ある人材を育成して奨学制度を提案したこともありました。夜間診療の移転問題の協議にも参加しました。こんなことなどを思い浮かべながら、議論してきたことが走馬灯のように過ぎてきました。今では、自治体は全国市議会としても自治体病院の経営安定のため、交付税措置や医師の処遇改善、医師絶対数の確保など、多くの課題を国に要請しております。企業管理者である市長におかれましても、一層の御活躍をお願い申し上げ、質問を終わります。御清聴ありがとうございました。