（1）小中学校のトイレの整備について／（2）セラミックアートセンターについて／（3）スポーツ政策について

質問　内山祥弘

民主・市民の会の内山祥弘でございます。質問に先立ちまして、一言ご挨拶を申し上げます。本年4月の江別市議会議員選挙におきまして、市民の皆様方から多くのご支援をいただき、初当選をさせていただきましたことに、遅くなりましたが深く感謝を申し上げますとともに、その責務の重さを心に刻み付け、今後の議会活動を進めていく所存であることを申し上げます。また、三好市長をはじめ、先輩議員の皆様、市職員の皆様には、ご指導、ごべんたつを賜りますよう遅ればせながらよろしくお願い申し上げます。それでは、通告に従いまして質問をさせていただきます。1番目に、小中学校のトイレの整備について質問をいたします。学校のトイレの洋式化を含めた環境整備については、これまでも過去に何度か一般質問があり、直近では平成16年に取り上げられていると把握しております。ちなみに、そのときのご答弁では、小中学校の洋式トイレの設置率は、小学校では平均33.8％、中学校では平均26.4％で低いという認識を持っているとのことでございました。しかしながら、現在の社会状況の変化及びその後の整備状況も含めまして、改めて質問をしたいと思います。現在の社会状況、あるいは意識の変化といたしまして、さきの東日本大震災の教訓として、学校の耐震化とともに、避難場所としての施設機能の強化が重要となっております。学校等の避難場所には、若者や壮年の方ばかりではなく、足腰の機能が低下した高齢者や障がいのある方も多数来られます。そのような方々にとりましては、和式トイレを使用することは極めて困難でありますが、洋式トイレは、介助の際や身体への負担をより少なく使用することができます。それゆえ、今述べた災害時もそうですが、平時における地域への学校開放という面からも、トイレの洋式化を含めたバリアフリーに対応したトイレの環境整備の必要性が高まっております。もちろん、ふだん、学校で学習し、生活する児童生徒にとりましても、学校トイレの洋式化は、時代の必然的な流れであります。現在、多くの家庭では洋式トイレとなっており、また、先日実施した生活福祉常任委員会の所管施設等調査でも実際に確認しましたが、幼稚園や保育園のトイレもほとんどが洋式というお話を伺っております。そのように子供たちを取り巻く環境の変化の中、小学校新一年生など低学年児の中には、和式トイレに不慣れなため、トイレを我慢してしまう児童もいるとのことです。また、体調不良や虚弱体質などにより、トイレの心配や気掛かりを持って過ごしている児童生徒もおります。中には、トイレを利用できる休み時間が限られているため、トイレを我慢せざるを得ない児童生徒もいるのではないでしょうか。それゆえ、子供たちの健康への影響が心配されます。加えて、思春期・成長期の生徒にとっては、他人の目などが必要以上に気になる年頃でもあり、トイレに関する事柄もプライベートなこととして、敏感に考え行動する生徒が少なからずいることは、我々の子供時代を思い起こしても想像がつくのではないでしょうか。そのようなことから、児童生徒が快適に安心して学習活動に集中できる環境を整えることは、学校の居心地感を高め、学習意欲の向上や学習に向かう姿勢の改善にもつながると考えます。また、トイレの洋式化には、清掃のしやすさなどの衛生面や節水できる等のメリットもあるとのことです。以上のことから、避難場所として、また、学習環境を充実させるという観点から、小中学校のトイレの洋式化などトイレ環境の整備・改善を一層進めるべきと考えます。これまでも、各学校の要望などを踏まえ、逐次トイレの洋式化を進めてきたと思いますが、今後は、全てのトイレの洋式化も視野に入れつつ、あるいは一定の目標値を持って計画的に整備していくべきと考えます。そこで、質問をいたします。1点目は、各小中学校におけるトイレの洋式化の現状と達成率について、2点目は、教職員・ＰＴＡ用トイレの洋式化率について、3点目は、今後の計画、また、もしありましたら達成目標と完了年次について、4点目は、児童生徒への配慮と学校が避難場所であるということを踏まえたバリアフリー計画についてお伺いいたします。次に、セラミックアートセンターについて質問をいたします。さきの平成23年第2回定例会において提案された補正予算に、セラミックアートセンターの改修工事費約1,833万円が計上され、議会としても議決をしたところであります。本事業は、市長の補正予算の説明によりますと、市民の芸術文化活動の一層の振興を図るため、企画展示室を市民ギャラリーに活用するなど幅広い利活用を促進するための改修経費とのことでありました。具体的な工事内容といたしましては、企画展示室において、陶芸作品以外の絵画や写真等の展示にも対応できるパネルやＬＥＤ照明の整備などということでございました。これは、今後4年間、セラミックアートセンターのより一層の利活用に向けた市長の意気込みの表れであると考えます。確かに、変化をもたらそうという意気込みや、一層の利活用に向けた施設整備、言うなれば、箱物整備ももちろん必要ですが、それ以上に今日的課題として言われている、どのように使っていくのかという中身の問題、すなわち今後の一層の利活用に向けた活動や運営の在り方、その計画や見込みがより重要であると考えます。皆様もご存じのとおり、本施設は、やきものと古くから関わりの深い本市のれんがとやきものをキーワードとして平成6年に開館した芸術文化施設です。主な施設内容としては、常設展示室、企画展示室、作陶工房、その他に、ラウンジや研修室、図書室などからなっております。また、エントランスロビーでは、大きな窓から野幌原始林の風景を眺めながらのロビーコンサートも定期的に行われております。本施設は、市民の芸術文化の振興及び創出を図り、また、れんがとやきもののまち江別のシンボル的存在として伝統文化を未来に引き継ぐとともに、北海道のやきもの文化発信の拠点としても位置付けられるものと考えます。したがいまして、今後も将来にわたって多くの市民や利用者に親しまれつつ、安定的かつ発展的に施設の運営を継続していかなければなりません。しかしながら、そのためにはまず、本施設の運用面におけるこれまでの決算推移と現状について、改めて明らかにしなければなりません。まず、本施設の過去の決算状況を見ますと、直近の平成21年度の決算状況は、歳出が約5,746万円に対して、歳入が約989万円であり、差引きはマイナス約4,757万円、歳出に対する歳入の割合は約17.2％となっております。また、開館当初からの推移を見ますと、平成7年度は、歳出が約1億988万円に対して、歳入が約989万円であり、差引きはマイナス約1億円、歳出に対する歳入の割合は約9％です。その後は、平成13年度まではほぼ同様の状況が続き、平成14年度以降は、歳入はそれほど変化がないものの、歳出の大幅な削減により、歳出は約7,000万円から約5,300万円の間で減少し、歳出歳入差引きはマイナス約6,300万円から約4,800万円の間で減少傾向で推移しております。いずれにしても、歳出に対する歳入の割合は、10％前後で推移しております。一方、本施設の利用者数について申し上げますと、利用者総数は年度ごとにばらつきがあるものの、約1万5,000人から約2万5,000人の間でほぼ横ばいとなっており、施設・事業ごとに見ますと、現在、常設展観覧者は5,000人前後、工房利用者は2,000人前後で緩やかな減少傾向にあります。一方、企画展観覧者や陶芸教室の利用者は、年度ごとに変動はあるものの、必ずしも減少しているというわけではありません。また、改修予定である企画展示室の市民への貸室としてのこれまでの実績は、平成6年度の2回と平成17年度の1回の計3回です。以上が、本施設の運用面での過去の推移と現状に係る概要であります。もちろん、本施設は、芸術文化施設として必ずしも収益性を要求されるものではなく、また、集客以外にも所蔵品の収集や管理、研究など本市の芸術文化水準向上に貢献している部分もあると考えます。しかし、市民に対しては、費用に見合うものであると納得していただけるだけの地域文化やまちづくりへの効果について説明責任があるのはもちろんですし、また、市内外を問わず、より多くの方に利用していただけるよう施設の利活用に向けた不断の努力を続けることは当然のことであります。そこで、質問をいたします。1点目に、このたびの市民ギャラリー等の利活用に向けた補正予算を踏まえて、本施設の在り方についてどのような位置付けをされたのでしょうか。また、本施設が地域文化やまちづくりに果たしている又は果たすべき役割や機能について、改めてお伺いいたします。2点目に、本施設の決算状況及び利用状況について、現状をどのように認識されているのかお伺いいたします。3点目に、このたび改修する企画展示室は、これまで一般利用は余りなかったわけですが、改修工事を受けて、今後の一層の利活用に向けた計画や取り組み、また、利用見込みについてお伺いいたします。4点目に、それ以外の常設展示室、工房、研修室や図書室など本施設の総合的かつ一体的な今後のより一層の利活用に向けた考えと計画についてお伺いいたします。最後に、スポーツ政策について質問をいたします。第177回通常国会において、スポーツ基本法が成立し、本年8月24日から施行されたところであります。本法律は、昭和36年に制定されたスポーツ振興法を50年ぶりに全部改正したものであります。旧スポーツ振興法の下、今日、スポーツは広く国民に浸透し、心身の健全な発達や豊かな国民生活の形成に大きく寄与し発展してきました。一方、生涯を通じてスポーツを行う目的の多様化や、プロスポーツの発展、スポーツによる国際交流の活発化などスポーツを巡る状況が大きく変化し、その価値や社会的役割の重要性も高まっていることから、スポーツ基本法として改正されたものであります。本法律の前文では、初めに、スポーツは世界共通の人類の文化であるとうたい、もって、スポーツを通じて幸福で豊かな生活を営むことは、全ての人々の権利であると宣言しております。それゆえ、全ての国民がその自発性の下に、各々の関心、適性等に応じて、安全かつ公正な環境の下で日常的にスポーツに親しみ、スポーツを楽しみ、又はスポーツを支える活動に参画することのできる機会が確保されなければならないとされております。そして、このような考え方の下、国、地方公共団体、スポーツ団体などの連携と協働によって、スポーツ施策を総合的かつ計画的に推進するとしております。江別市の体育施設としては、市民体育館や青年センター、大麻体育館、東野幌体育館などの屋内施設、飛烏山公園やあけぼのパークゴルフ場などの屋外施設が整備・運営されております。また、以前は、全道的な規模の陸上競技大会も数多く実施されていた北海道立野幌総合運動公園もあり、それ以外にも多くの民間のスポーツ施設が存在しております。このように、運動施設が整っている環境の下、また、比較的低額な使用料など気軽に利用できる条件もあり、周辺市町村に比べても多くの市民が日常的にスポーツに親しんでおります。そのことによって、市民の心身の健康保持・増進が図られ、現在、医療費がますます増大しているという国家的な課題に対する貢献度も大きいものと考えます。また、小学校、中学校、高校、大学におきまして、全道、全国レベルの競技水準を有する競技者がおり団体もあります。さらには、韓国のテグで開催された世界陸上競技選手権大会に、十種競技の日本記録保持者として出場していた右代啓祐氏も江別市出身とのことです。陸上の分野では、他に、北風沙織氏も、現在、日本のトップレベルで活躍されています。その他、クラブチームとしては、サッカーのクラブフィールズ・ノルブリッツ北海道が江別市をホームタウンとしており、女子チームのクラブフィールズ・リンダからは、先日のFIFA女子ワールドカップでの優勝、そして、オリンピック予選を無事に突破された熊谷紗希氏が輩出されております。このように、多くの市民がスポーツに親しみ、競技レベルも高い本市でありますが、体育館や野球場などの体育施設が徐々に老朽化しています。今後も本市のスポーツ水準を維持し、また、あらゆる世代、健康状態の人がその自発性と適性に応じてスポーツに親しむことができる地域スポーツの推進を図るためには、現在、第4期江別市スポーツ振興計画がありますが、スポーツ基本法の新たな理念の下、改めて、又は第5期同計画に向けて、スポーツ環境の整備やスポーツ施策の充実を図っていく必要があると考えます。それでは、質問をいたします。まずは、スポーツ施設に関する質問です。1点目に、市民体育館、青年センター、大麻体育館は、それぞれ昭和53年、昭和47年、昭和54年に建設され、現在も安全な環境が確保された状態で保守・管理がなされていることとは思いますが、雨漏りや壁の剥落など徐々に老朽化している部分も見受けられます。また、いずれも昭和56年の建築基準法改正以前に建築された建物でありますが、災害時の収容避難所にもなっております。もっとも、私としましては、耐震化に対する緊急度などから、必ずしも耐震化工事ありきではなく、落下物など最低限の防災対策及び避難体制を整えた上で、多少時間が掛かっても体育施設としての使い勝手も含めて計画的な改築等により対応すべきと考えます。したがいまして、それらの屋内体育施設について、今後、そのような改修・改築等に向けた考えはあるのかお伺いいたします。2点目として、本市には、陸上競技場として北海道立野幌総合運動公園の陸上競技場があります。本競技場は、昭和63年に国民体育大会の会場として建設された道立として唯一の陸上競技場であり、全天候型ウレタン舗装のコースを有し、7,500名の観客を収容できる競技場です。ところが、二、三年前までは、日本陸上競技連盟第3種公認の競技場でありましたが、現在は公認を外れ、公認記録の認められない、すなわち正式な競技大会を行うことができない陸上競技場となっております。一方、市内には、以前、公認されていた市営の飛烏山公園陸上競技場がありましたが、北海道立野幌総合運動公園陸上競技場の開設に伴い、その公認を廃止し、平成12年には多目的市民広場あすかに改修されたという経緯がございます。つまり、現在、北海道立野幌総合運動公園陸上競技場の使用を前提にして、飛烏山公園陸上競技場の公認を廃止し、正式な陸上競技場としての位置付けを廃止したにもかかわらず、その前提を欠く状態になっているわけであります。本市を含む石狩管内の道央陸上競技協会では、年間10から20の陸上競技大会を開催しておりますが、所管する管内での公認競技場は、現在、千歳市青葉公園陸上競技場のみであります。北海道立野幌総合運動公園にある陸上競技場での競技会の開催は、公認が更新されないこととも関連し、写真判定装置などの施設整備がなされないことにより、平成14年度以降は行われておりません。したがいまして、本市周辺に居住する競技者の移動の負担の観点からも、市として何らかの対応を取る必要があると考えます。以上のことから、江別市として、北海道に対し、北海道立野幌総合運動公園にある陸上競技場を改めて必要な施設整備を含めて公認の陸上競技場とするよう働き掛けるべきと考えますが、この間の取り組みと今後の姿勢についてお伺いいたします。次に、スポーツ環境の整備についてですが、3点目に、先ほども述べましたように、本市においては、青少年スポーツが盛んであり、その競技レベルも高いものがあります。しかし、それらの活動に対しては、それを支える指導者や保護者の尽力・支援が必要不可欠であります。したがいまして、そのような方々を支援する制度、例えば、指導者の指導中の傷病に対する補償や大会などの移動に掛かる交通費助成等の制度はあるのでしょうか。また、今後、それらを更に充実させていくお考えはあるのか、お伺いいたします。次に、地域スポーツ推進の取り組みに関して、4点目に、江別市出身の全国・世界レベルのアスリートが多数おりますが、そのような方々を招き、子供の頃の体験談や苦労話、スポーツの素晴らしさなどについて子供たちに話していただくような講演会等の機会を設けてはいかがでしょうか。このようなことを実施することで、スポーツ意識の向上だけではなく、豊かな人間性やふるさと意識の向上にもつながると考えますが、そのような機会を設けるお考えがあるのかお伺いいたします。最後に、5点目として、スポーツ基本法においては、新たに障がい者のスポーツ推進の基本理念も明記されており、江別市として、今後、障がい者のスポーツ推進に向けた取り組みを進めるべきと考えます。ご見解をお伺いします。以上で1回目の質問といたします。

再質問　内山祥弘

ご答弁ありがとうございます。2回目の質問をさせていただきます。一点の要望と四点の質問をいたします。小中学校のトイレの整備につきましては、可能な限り積極的に推進していくという前向きなご答弁をいただきありがとうございます。ご答弁の中で、教職員・ＰＴＡ用トイレの洋式化率は55.3％とのことでしたが、子供たち、特に低学年の子供たちは、例え必要としていても、洋式トイレを要望すると口に出して言うことはできませんので、挙動や健康の変化など子供たちの声なき声を敏感に感じ取っていただき、これからも子供の立場に立った必要なトイレ整備を進めていただきますようお願いします。以上が、要望です。次に、質問といたしまして、セラミックアートセンターについてですが、ご答弁によりますと、まずは、本施設の今後の在り方として、陶芸文化の振興を基本としつつ、市民の芸術文化活動の発展に寄与すべく、より広範囲・多目的な利活用を図っていくとのことでした。また、改修予定の企画展示室の今後の利活用に向けた取り組みについては、使用料の在り方や展示設備の充実、人的サービスの向上などについて今後検討していく、あるいは検討が必要とのことでした。さらに、今後の利用見込みについては、一定の好感触はあるが、具体的には想定していないとのことでした。私といたしましては、お話を伺い、このようになったらいいなどと期待することはできますが、先ほどの答弁で、現実的にその見通しがはっきりしたかというと、そうではないというのが正直なところです。そこで、改めてお伺いいたします。市民ギャラリー的施設としては、他にも、現在、身近に野幌公民館や大麻公民館などがある中、市民がセラミックアートセンターを市民ギャラリーとして利用したいと思えるようなメリットとして、より具体的な利活用に向けた取り組みについてお聞かせください。また、より広範囲・多目的という言葉は聞こえはいいのですが、セラミックアートセンターの特殊性を考えると、利用者のニーズや使用形態、すなわちターゲットをある程度想定すべきではないかと考えます。改めまして、どのような利用者でどのような使用・利用形態を想定しているのか、具体的にお伺いいたします。もう一点の質問といたしまして、今後は、PRにも力を入れていきたいとのことでしたが、現在、企画展として日本の現代陶芸展が開催されております。私も実際に伺いましたが、大変素晴らしい内容で、特に造形的作品に興味を引かれました。9月19日まで開催しておりますので、皆様も是非見に行ってほしいと思っております。これ以上ないような素晴らしい内容ではありますが、新聞報道によりますと、入場者数が伸び悩んでいるとのことでございました。もちろん、現場の職員の方々は、日々最大限の努力をされているとは思いますが、企画展示室などのPRの在り方については、今後、根本的に見直さなければならないのではないかと考えます。お考えについてお伺いします。次に、スポーツ政策に係る北海道立野幌総合運動公園の陸上競技場について質問をいたします。整備費や大会使用状況等の理由により、北海道としては、現在のところ、公認を再取得する予定はないとのご答弁をいただきました。しかし、先ほど質問で述べました北海道立野幌総合運動公園での大会開催を前提にして、飛烏山公園陸上競技場の公認を廃止したという経緯がありますので、公認を更新しないことを市としてすんなりと受け入れていいものでしょうか。改めまして、飛烏山公園陸上競技場の公認廃止に至る経緯、議論の経過につきまして、当時の議事録等があると思いますのでご説明願います。第二に、北海道立野幌総合運動公園にある陸上競技場の公認を更新しない理由といたしまして、大会使用等の利用実績が芳しくないからというご答弁がございましたが、それは、公認が更新されない以前に、北海道立野幌総合運動公園の陸上競技場に写真判定装置がないため、同装置がある別の会場を使わざるを得なかったからであります。そういう意味では、写真判定装置が整備されなければ、大会使用の実績が乏しくなるのは当然であり、公認を更新しないことに至ることも市としては予期できたのではないかと思います。実際、当時、江別市陸上競技協会から北海道に対して、写真判定装置の設置に向けた要望が出されております。したがいまして、市といたしまして、公認が更新されなくなる前に、写真判定装置の設置などについて北海道に働き掛けた経緯があるのかお伺いします。以上で2回目の質問を終わります。