（1）土地改良事業（稲都福梅第2地区）の農道改良（舗装）工事について／（2）畑地干ばつ対策事業（美和地区・昭野地区）の灌漑リールマシンについて

質問　12番 松浦和浩

それでは、本日の一般質問に入らせていただきます。本日は、農業政策についてであります。大きく１点目、土地改良事業（稲都福梅第２地区）の農道改良（舗装）工事についてであります。農道改良（舗装）工事につきましては、都橋地区からは、町道８３３号と５４３号の通称東６号、豊富地区からは、町道３２号をそれぞれの地区より陳情を受けて、稲都福梅第２地区の畑地帯総合土地改良事業での対応となるよう、北海道農政部と美幌町において協議がなされていると思います。この農道改良工事の採択（事業規模、工事額、延長）はいつ頃なのか、お聞かせ願います。また、町の事業負担金は大きいと思いますが、農道整備について、将来にわたる町長の考えをお聞かせ願います。さらに、これから予定されている畑地帯総合土地改良事業（団体営も含む）計画の取組状況について、お聞かせ願います。続きまして、大きく２点目であります。畑地干ばつ対策事業（美和地区・昭野地区）の灌漑リールマシンについてであります。畑かん事業として、網走川西地区のタマネギ生産者は、北海道との地区活性化懇談会において、将来構想を模索してから１８年目となる本年、ついに水利施設の供用が開始されました。地域にとってとても喜ばしく、これは、美幌町の農業政策の成果であると思います。しかし、網走川中央と称した事業計画進捗から北海道農政部における灌漑リールマシン整備については、令和７年になると聞いております。このリールマシンは、ドイツ・バウアー社からの導入方法しかなく、円安・物価高騰により、当初の予定価格より大幅に値上がり、当初８００万円程度から１,２００万円に、さらに１,８００万円など、価格が著しく上昇している見込みとお聞きしています。北海道農政部は、この対策についてしっかりと取り組んでいることは承知していますが、価格に関する現在の状況についてお聞かせ願います。また、高騰の状態であれば、生産者の負担も大きいと思いますが、価格対策に関する町長の考えをお聞かせ願います。２点、どうぞよろしくお願いいたします。

質問　12番 松浦和浩

農道整備につきましては、前回は国道・道道の改修工事の質問でしたけれど、令和元年第６回の議会、このときに道路の農道改良工事について、町長に質問させていただきました。そのとき、町長からなかなか予算等もきついよと、最終的には地区の皆さん、そして行政の中でしっかり検討し取り進むことは可能でないかという答弁を受けました。それによって前年度より、今質問した地区から農道整備の取扱いの仕方について、検討を依頼されたのです。町長の答弁を聞く中で、まず、畑総を申請したらどうだということで急遽、１年以上かかったのですけれど、地区の方々、農協からもお願いしまして、地区からそれぞれ陳情を上げて申請したというのが、この流れです。実は、地区期成会でやった場合は、どうしても地区の陳情がなければ採択になりませんので、地区のほうに理解してもらった形で農協も動いてくれまして、取り進んできました。今回、町長にどうしても聞きたかったのは、過去、平成１９年頃です。豊岡地区の町道２５号、端野に抜ける道路です。これが、美幌町と地区の陳情で道に上げた８年後、やっと道が農水省の許認可をもらって採択を受けたと。それで、このときの畑総に入れようということで、道で事業が決まったと同日に美幌町が却下、これを断ったと。断った電話の時、僕はちょうど振興局の農政調整課にいまして、畑かんの関係の打合せしていたのです。その場で電話を受けたのです、僕の担当で横にいた人が。それで、道の農政部からすぐ美幌町に戻り、今の却下の話、５年間待ってくれというお願いをしました。結果的に畑総の期間、この農道については取下げということで、残念ながら当時、美幌町で考えていた豊岡から端野に抜ける４本のうち、道道を抜かした３本の中の２本を却下して１本だけ。その時、町長は農政関係にいなかったですけれど、残念ながら却下になったのは大きかったなと。その後、今度は平成２４年、町長も御存じだと思いますが、稲都の畑総の中で、今は終わっていますけれど、都橋の橋を越えたすぐのところ、約３キロの農道整備が終わったと。このときも、北海道と農道整備についての話を僕が聞いたとき、当時ふるさと農道と言いまして、豊岡のときはふるさと農道の整備ということで、町の負担は１割以下と。これが最後の年だったので、残念ながらそれ以降は２割負担の事業になったのです。それで、地区に頼まれて、２割事業分の採択が本当に２割なのかどうかを聞きに行ったのです。そのときに福住の温水ため池、今は舗装になっていますけれど、道路の改良工事のときに、対岸の道路について道で路盤工事をやりますよと、町が舗装工事をしますよということで。それが１０年たっても町でしないので、それであれば、北海道で事業予算を確定できるので上げないかと。それで当時、町長たち含め経済部にお願いしまして、道路１本上げないかということだったのですよ。その結果、採択になったと。これも地区の人はよかったなと。ただ、そのとき、道から２億円の道路予算がまだ追加できるのでどうだということだったのですけれど、それについては、当時の執行部からこれ以上負担できないのでお断りしてくれということで、道からの申出を断って、今現在、未舗装のまま道路が残っているということです。それを踏まえまして、今回、町長になってから農道整備についてもしっかり取扱いを考えたいという発言をもらったものですから、取り組んできました。それで今回、やっと道の採択の一歩手前まで来て、もうここからは道の農政部と振興局の計画になりますので、言い方は悪いけれど、国会議員、道議会議員、私たちは口が出せない状況になっていますので、あとは町長の活躍しか残っていないと。今のところ、採択のテーブルにのっていますので、今回報告を受けたとおり、多分、間違いなく２本の整備が可能だと思うのです。これについて、地区の方も長い時間待っているものですから、まずは、美幌町が採択を間違いなく実行するということがなければ。令和６年、７年の採択も８年となっていますけれど、町長は分かっていると思いますが、内々採択は１年ぐらい早いのですよ。今年もしくは来年の頭には、ほぼ美幌町に１００％可能ですねという形での打診が来るのか、なりましたと来ると思うのですけれど、そのときに今回、上げている２本については、今、回答を受けたとおり、町長はしっかりと取り組むということを、この場で町長の口からお聞きしたいなと思って質問しました。どうぞ、お願いします。

質問　12番 松浦和浩

令和元年のときも、町道認定を受けている道路を畑総の農道として上げたとき、当然、町に入ってくる交付税が町道の距離分減額になる、ちょっとマイナスになるということで、それを加味してやっても、畑総で受けた場合、補助率も考えたらどうにかかつかつ、バランスが合うのではないのかと、この場で町長と話したことがあるのです。やはり、国から来るお金が変わるということも大きくて、農業予算だけではなくて本予算にも関係してきますので、１００％素直に行くということを僕もきついと思っていました。今回、物価高の関係で、この工事費も結構大きいなと。１０年前からみると一転し、５倍ぐらいの金額になっていますので、当然、美幌町の負担額も多いのは分かっているのですよ。ただ、ずるずると延ばしても、いずれ直さないといけない時期が来るということで、今回、偶然だと思うのですけれど、今の稲都福梅第２地区は面積が大きいので、受益面積がクリアされたと思うのです。単独でやったら多分、受益が合わないのかなと。この受益というのは、私たちも計算は分かりませんが、道ではつかんでいます。今回は、本当にうまく採択できたと。実は、この道路２本とも、前々回の畑総の中では両方とも不採択だったのですよね。これは、その周りの道路が舗装になったのでということもあったのですけれど、約２０年後、やっと採択が取れたということなので、よかったなと思うのです。これまで農協も畑総で動いて、美幌町の耕地にもしっかり道と協議してもらったということで、本当に十何年ぶりにいい農道整備がつくなと思っています。この道路をしっかり改修工事できればいいかなと思って、町長に今回この質問の中でしっかり取扱いをお願いしたいと。町長の答弁にもあったのですけれど、先ほど何かもごもごとなりましたが、これはこれでしっかり進めてもらうということでよろしいですね。

質問　12番 松浦和浩

町長からいい答弁をいただきました。ありがとうございます。次の質問の中で、今後の畑総の話を質問しました。現在進んでいる第２田中と中央関係の中央美和、中央野崎、中央豊幌については畑総、要するに干ばつの管事業中心の畑総がついてます。これは、地区要望でなくて行政からの申請畑総なものですから、地区の期成会を改めてつくった形で、取りまとめのときに地区の要望を主にやったわけでないということで、なかなか道路の申請がない。その他の畑総についても、この１０年以内にやりますよということが入っていますけれど、これらの畑総の中には、１条、２条、道路の申請は今のところはないと私は聞いているのですが、そのようなことでよろしいですね。

質問　12番 松浦和浩

生産者の方のニーズも減って、一つの道路に関する戸数も減った中で、今後、事業採択がなかなか厳しくなってくると思うのです。そうすると、今残っているであろう美幌町で言うところの農業の政策、関与する未舗装の道路というものが、あと１０本ぐらいに減っていると思うのですよ。この中で、開発用地を町道にしているところ、あとは受益が足りないところ、地形が複雑でオーケーできないところ等があると思うのです。その中でも申請箇所があれば、可能な限りどんどん美幌町でも農道の整備をしてもらいたいと思っています。ただ、それだけお金はかかりますけれど、本数も残り少なくなってきているものですから、その辺を取扱いしてもらいたいなと。令和元年のときにも一部質問しましたけれど、今、生産物を運ぶ業者、運送会社についても、今後の働き手の維持も大変だということで多分、将来、トラックがトレーラーになったり、変わってくると思うのです。そのときに、道路の改良がなければ道路からトラックが落ちるし、農家さんの土場に入る取付道路も狭いという中では、農道の整備の部分、新設でなくても一部補修だとか整備についてしっかり美幌町で、何らかの形で検討に入る時期が来ているのではないかと私は言いました。その後、町長は何かチェックだとか、町長の考えが変わった、もしくはしっかりやろうという部分が大きくなったのであれば、町長から何か説明をお願いします。

質問　12番 松浦和浩

町長のいい説明を聞いてほっとしました。ぜひ、美幌町でその予算を今からしっかりおためになるのもいい作戦かと思いますので、よろしくお願いします。農道については、今回は先に進んでも令和８年以降、多分、６年か７年の計画になるので結構かかるのですけれど、その中でまた地区からの要望等があるかもしれませんので、そのときはよろしくお願いします。それでは、大きく２点目に入ります。現在、網走中央の干ばつ対策の中で、今進んでいるのが、美和地区の北側が全部終了して通水が始まったと。昭野が来年ぐらいに通水、それで美和地区が終わると。ただし、リールマシンについては、今年度は来なくて来年、来年度の正式な終了時点を見て、開発と道との協議の中で道がお金を出す時期が来年ということで、来年３０台ぐらいリールマシンが来ると。これは、実はすごいことで、３０年以上前当時、古梅ダムのときは１台５０万円ぐらいで３００万円ぐらいですから。今回２,０００万円となれば、当時の何倍になろうかと。ただ、これは物価上昇、賃金上昇もあるから仕方ないと思われても、ほとんど賃金は上がっていない。要するに、農家さんの手取りが増えていない中で費用が加算しているので、見た目は大きいかなと思います。これが何の意味を持つかというと、同じ網走中央の工事ですけれど、野崎と豊幌は最終的に１０年後に終了かなと。だから、リールマシンが来るのは、今から１０年後になるかもしれないですね。当然、価格も変わってくるかもしれませんよと。ただ、今回は、美和中央は美和中央という畑総の工事で、それが２,０００万円と。これが野崎と豊幌になったときにいくらになるのかと。同じ干ばつ事業でやりながら、農家さんの収益部分からいう配分率が相当上がる場合、もしくは、逆に値下げになる場合、同じ事業体を組んだ３地区のリールマシンの価格がばらばらとなると、それはどうなのかなと。その辺、道も町も悩んでいると思うのですけれど、何か対策といっても、畑総のパワーアップの中で、地区の個人負担が７.５％、道が５％。２０％が地元負担で５％が道、これが昔は７.５％だったのですけれど５％に下がったと。その分、町と地元が７.５％に上がったとき、これはもう仕方ないのかなと思ったのです。ところが、現在、国の措置の中で美幌町の畑総のパーセントが２.３％くらいで、７.５％払っていない状態だということなので、聞くところによると、他の町村は農家さん負担を５％にしているところもあるという話です。そのようなことで、今回の採択は７.５％でいくと思うのですよね。今後、途中でできるかどうか分からないですけれど、このような設備資金のときは、町の負担金、畑総の２.３％ぐらいを何かの対策で町の負担を５％にして、受益者も５％にするだとか、そのような方策を組む予定があるのかないか。組めるとしたら今後、同じ事業の負担金の割合をならすことはどうなのでしょうか。それは、年度年度で違う、中央野崎、中央豊幌、中央美富、それは別の事業だということで仕方ないと見るのか、同じ干ばつ事業の中で見るのか、その辺について町長の考え方が何かあれば、お聞かせ願いたいと思って質問します。

質問　12番 松浦和浩

今日の農業政策の質問は、どうしても予算がついてくる質問なものですから、美幌町の全体予算の中の農業予算も結構な数字を出してくれていますけれど、たまたまこうして一つ一つの事業を見ていくと、やはり受益者、要するに農家さんの負担が事業によって変わると。ただ、ここ数年、国の農業対策の中でも、いろいろな補助対策だとかが出ていて、結構支援金が出ていると。それは、国が決める農業対策ですから、地元が要請してやるこのような道路工事だとかリールマシンの関係は、直に、地元と町との間柄で行くものですから、なかなかそこに国がはい、道がはい、ということになるとは思わないのです。今回のリールマシンも、６０万円だったものが１５０万円、それだけ上がっても金額が大きいと見るか小さいと見るかなのですが、言葉は悪いですけれど、偶然にウクライナとロシアの戦争が始まり、景気が今、なぜか日本が円安になっているという不可思議な中でどうしてもはね返ってしまう、受益者負担が上がってしまったと。これは大きいなと。ただ、受益者負担も上がるけれど当然、国、道、町の負担も跳ね返りはありますが、一つの事業を組んでいる中で何かうまく均等にできないのか、何か対策ができないのかというところです。現在、町では、対策がなくてもリールマシンが入った後、さらに数年間かけて状況を調査して、何かの手をとれるというような形で、最低でも検討だけはしっかりと担当部局でも押さえてもらうということで、町長、理解してよろしいでしょうか。

質問　12番 松浦和浩

分かりました。私から検討という言葉を使ったのは失敗だったと。私も検討ではなくて、しっかり状況を見た中で取り進めたいという言葉をもらったほうがありがたいと思っていました。検討は本当に検討で終わったら困りますので、今後、なるべくこのような農業情勢、社会情勢の中で、しっかり地元の農業に対する支援を行ってもらいたく、今回は質問しました。今回、農道整備とリールマシンについて、あと、地区の今後の畑総の取扱いについても、地区の基幹産業である農業を守るということで進めてもらいたく、最後、町長に一言もらって質問を終わりたいと思いますので、よろしくお願いします。