（1）危機管理行政について／（2）大規模災害における派遣隊員の留守家族支援に関する協定書について

答弁　町長 平野浩司

大原議員の御質問に答弁いたします。なお、教育行政については、教育長から答弁させていただきます。危機管理行政について。１点目の災害時における第５旅団と２市８町との連携についてでありますが、第６即応機動連隊は、災害等において優先的に派遣される部隊であり、遠方や長期間の訓練も実施されているところであります。第６即応機動連隊が訓練等であっても、全ての隊員が不在になることはなく、駐屯地の機能維持や隊区内で災害等が発生した場合に備えて、一定規模の隊員は残されております。仮に、残っている隊員において対応できない規模の災害が発生した場合は、第５旅団から応援の部隊が派遣されることになっております。なお、災害時の第５旅団との連携・連絡方法につきましては、災害等により地域に被害が発生する恐れがある場合から、第６即応機動連隊の第２科または第３科と連絡を取り合い、派遣の必要性など派遣内容の調整が行われ、派遣が必要な場合は、オホーツク総合振興局長を通じて北海道知事に要請する体制となっております。また、ＳＩＰ４Ｄの活用についてでありますが、昨年、美幌駐屯地で開催しました２市８町を対象とした災害対処研修会において、ＳＩＰ４Ｄの説明を受けております。今後については、美幌駐屯地が行う研修会において、活用に関する説明があるとお聞きしております。２点目の留守家族支援についてでありますが、部隊が派遣された場合は、協定書に基づき家族会や隊友会をはじめとする関係団体と連携を図り、保育士等の派遣や留守家庭への訪問など、隊員及び御家族の不安を少しでも解消するため、地域が一体となり、きめ細やかな支援に努める考えでおります。長期留守となる場合や様々な状況の変化も考えられますので、現在の協定内容以外に必要となる支援につきましては、美幌駐屯地と協議を重ね、必要に応じて見直しを図ってまいりますので、御理解をお願いいたします。以上、答弁いたしましたので、よろしくお願いいたします。

答弁　教育長 矢萩浩

大原議員の御質問にお答えいたします。１点目の小中学校の統廃合の考え方でありますが、御指摘のとおり、本町の出生数は年々減少の一途をたどっております。このような背景から、町といたしましても、小中一貫教育を推進し、将来的には義務教育学校の実現も視野に入れながら、少子化を見据えた教育環境の維持・向上に取り組んでいく考えであります。現在、小中一貫教育を柱として、今後の美幌町教育の羅針盤とも言える小中一貫教育推進ビジョン策定のための調査・研究作業を進めており、現時点では具体的な内容をお示しできる段階にはありませんが、児童生徒にとってよりよい教育環境を提供するため、近年の少子化傾向を踏まえ、今後の児童生徒数の減少に対応した町立学校の最適化と小中一貫教育の検討を引き続き進めてまいります。次に、小学校において１学級しかない中での学校生活や学習活動への影響でありますが、教育活動を進める上で、一つの学年で複数の学級配置が望ましいですが、運動会は特に実施する上での影響のないことを確認しており、吹奏楽活動は小学校間で合同チームを編成し、コンクール出場に向けた練習が続けられていることから、文化系においても影響は少ないものと認識しているところであります。また、クラス替えができないことで、例えば、いじめがあった場合の対処については、従来から学級数に限らず、子供たちに寄り添った丁寧な指導がなされており、当事者間で問題解決を図りながらも、どうしても解決に至らない場合は、いじめを理由とした区域外就学の許可基準を設けて対応している状況にあります。しかしながら、グループによる学び合いや切磋琢磨する機会の確保など、一定規模の集団形成は必要であると認識しておりますので、今後も小中学校の最適化の中で考えてまいります。２点目の図書館建設についてでありますが、令和３年度に、図書館整備検討委員会の御協力により基本構想を策定したところであり、翌４年度には、基本計画の策定作業を進めることとしておりましたが、財源確保、建設場所、複合化の課題について精査を要することから一旦作業は中断しておりますが、解決され次第、改めて基本計画を策定する考えであります。今後とも、庁内各部と連携して図書館整備に向けた取組を進めてまいりますので、御理解を賜りますようお願いいたします。３点目の美幌高校の間口対策でありますが、６月６日に道教委が公表した公立高等学校配置計画案では、令和９年度以降に北見市内及び周辺町の再編整備を含めた配置の在り方の検討が必要とされておりますが、北見市内では、中学校卒業者数以上に高校の定員が多いため、道教委が主体となり、北見市内において間口削減に取り組むことにより、配置の適正化が図られると考えております。また、道教委主導により、１市４町の首長と教育長が出席した高校の在り方検討会議が開催されており、圏域における魅力ある高校づくりと高校配置についても議論されているところであります。本年度においても、美幌高等学校は、入学者数の減少から普通科が１学級編制となっており、このまま定員割れが続くと普通科１学級化も危惧されるところでありますが、何よりも地元からの進学率を高めなければ、高校存続の危機に陥ってしまいます。今後とも、地域の特色を生かした教育活動が進められていることを広く周知し、引き続き、美幌高等学校と連携し、間口堅持に向けた様々な取組を進めてまいります。４点目のエアコン設置の考え方でありますが、近年の温暖化により、北海道においても真夏日及び猛暑日を記録する日が続いており、特に、８月２３日、２４日の両日は、オホーツクを含む道内のほとんどの地域で熱中症警戒アラートが発表され、美幌町においても熱中症の危険性が極めて高くなる暑さ指数が３３を超える異常な状況となり、小中学校の全校を臨時休校にしております。温暖化による高温の影響は来年以降も予想されるため、児童生徒の命の危険を守るとともに、健康に配慮した教育活動を継続するため、エアコン、窓取付用クーラー、移動式スポットクーラーなどの各冷房設備について、メリット、デメリットを検証した後、財政状況などを勘案しながら整備に向けて取り組みたいと考えておりますので、御理解をお願いいたします。以上、お答えいたしました。どうぞよろしくお願いいたします。

答弁　町長 平野浩司

町長になってからのお話をさせていただけるのであれば、今後の学校の在り方については、小中一貫教育をしていただきたいというお話をしました。そのためには、ある程度、学校の統廃合とは言いませんけれども、組み方がありますよという話をさせていただきました。令和３年度のときの話としては、基本的には、小中一貫をしたいといったときに、小学校が３校、中学校が２校あるので、一つの方法としては、小学校と中学校をペアとして、同じ校舎ではないのですけれども、小学校一つ、中学校一つで連携をとって一貫教育をしましょうと。それからもう一つは、二つを選択するわけですから、一つの小学校と中学校の組合せで、中学校の数に合わせた２組の小中連携の学校が出来ますよという一つのパターンを示しました。それから、考え方によっては、小学校全部を一つとするやり方、中学校二つを一つとするやり方でいくと、小学校一つと中学校一つ、言うならば、一つ一つになったもので、小学校一つ、中学校一つ。まずは、小学校は三つあるのですけれど、小学校を一つ減らして、小学校一つと中学校一つでペアにする。具体的にいけば、美中に合わせる小学校一つで小中一貫。もう一つは、北中に合わせる小学校一つで小中一貫。ただし、建物は別々だけれど、その流れでやってはどうですかという話をしました。それから、もう一つのパターンでいくならば、小学校三つを一つにして、それから、中学校二つを一つにして、小学校一つと中学校一つを一つにして、小中一貫をやるという話。そこまでいくのであれば、小中学校の１年から９年までをセットにして一つの学校としてつくる、それも最終目的という話で、まず最初に、２段的な考えを教育委員会にお話しました。そのあと、議員がおっしゃっている子供の出生数が、私が推計したとき、考えていたときよりもかなり落ちました。そうなったときに、当時、私が強く思っていたのは、１５年ぐらいの流れで一つになればいいかなと。この流れは１５年以上かかるというイメージがありました。１０年もかからないというイメージの中で、当時、大原議長から「町長、スピードを持ってやってくれ。これは大事なことだよ」と言われました。その中でつい最近、私が感じているのは、この出生数を考えたときに、ひょっとしたら段階的ではなくて、小中一貫として一つの学校でやれないかと。その思いの中で指示というか、検討も一つの視野に入れて、スピードを持ってやってくれと。私は、１５年と言ったけれど、多分１０年で解決せざるを得ないとなると、もう二、三年の間に皆さんにそのような話をしていかないといけないと。そこで今、私が教育委員会にお願いしている検討は、もし学校を一つにできるのであればそれも一つの方法。それから、これはあまり思ってないですけれど、今の校舎を使うのであれば、小学校一つ、中学校一つで連携という形でのお話はしている状況です。少し長くなってしまい申し訳ありません。

答弁　教育長 矢萩浩

これまでの取組についてでございますが、まず、整理させていただきますと、令和３年８月２４日、経済教育常任委員会に教育委員会事務局で出席させていただき、今後１０年間、令和４年度から令和１３年度の児童生徒数の推移について、説明させていただきました。その後、令和３年１０月６日、同じ経済教育常任委員会に町長と私で出席させていただき、改めて人口の推計、さらには、今、町長から冒頭答弁させていただきましたけれども、人口推計の関係だとか、町長の考えを説明させていただきました。また、１０月２９日に、町長が主催者であります、町長と教育委員、そして教育委員会事務局、町長部局が入っております総合教育会議という会議がございました。この場で、改めてまた児童生徒数の推移だとか、小中一貫教育さらに義務教育の在り方だとか、メリットやデメリットについて、教育委員と認識を新たにしていったところでございます。その後、教育委員会といたしましても、管内の義務教育学校の視察だとか、内部の検討等を含めた中で、令和５年度、今年の教育行政執行方針で「中学校区を基本とした小中一貫教育を推進させていただきます」ということをお話しさせていただきました。中学校区を基本ということは、今、町長からお話し申し上げましたとおり、例えば、今、小学校が三つ、中学校が二つということで、中学校の学区が南北、東西に分かれています。小中学校は南北ということで、複雑に入り組んでいる状態ですので、例えば、美幌小学校の児童たちは、美幌北中学校と一部は美幌中学校に進学しています。東陽小学校も同様に、美幌中学校と北中学校に進学しております。旭小学校は、全て美幌中学校に進学しております。このように、小学校区と中学校区の学区が一つになっておらず、小中一貫教育を推進するに当たって支障があるということで、まずは、ここの整理が必要だと町長から指示を受けて、教育委員会内部で検討しているところでございます。そのような中で、中学校区を基本とした小中一貫教育について検討している段階でございますが、昨年の出生数が６０人を切ったと、割っているという現状です。この検討であれば、小中一貫教育の学校を東西２校として一定程度やった後に、人口の推移を見ながら、将来的には義務教育学校一つでどうだという考えもございました。しかしながら、今の人口の落ち込み状況だとか、今後の推移を見た中で、これが本当にいいのかどうかということを今、立ち止まって検証させていただいているという状況にございます。動きが鈍いとおっしゃられるかもしれませんけれども、教育委員会内部でも検討させていただいた状況でございますので、御理解のほどよろしくお願いいたします。

答弁　教育長 矢萩浩

ただいま、たくさんの質問をいただいたところでございます。答弁漏れがあったら、言っていただきたいなと思います。まず、１点目の部活の関係でございます。今、金管バンドのお話をいただいたところであります。金管バンドは、現実的に東陽小学校と美幌小学校で合同バンドをつくっている状況にあります。しかしながら、美幌小学校は今６名しかいなくて、単体ではできないということで、合同バンドをやっております。今後の考え方でありますが、部活動の地域移行ということがあります。今、学校主体でやっているものを、今後も子供たちの活動機会を確保していくため、その主体を地域におろすという考え方でありますけれども、その場合は全町に広げて、例えば、旭小学校の子供たちも対象にすることができるという状況であります。中学校で言えば、少し小学校と違うのですけれども、例えば、今、美幌中学校に野球部がなく、北中学校にはあるという場合、区域外就学という制度を使って、美幌中学校の校区にいる子供たちが北中学校に通って、部活を続けられるという制度がございます。ただ、こちらにつきましても、今ちょうど過渡期の部分であります。今回の一般質問でもいただいているところでありますけれども、合同チームだとか、拠点校だとか、今、部活動の地域移行についても取り組んでいる状況でございますので、よろしくお願いします。２点目のいじめの関係でございますが、確かにこれまでも、子供だけではなくて保護者も同様に、人間関係がこじれてしまって転校したいという相談もありました。その場合も町の区域外就学制度の要件の中で、人間関係が厳しいということを理由として、柔軟に対応していきたいと思っております。３点目の運動会の関係でございますけれども、今年、コロナ明けで、家族の制限もなく、運動会を開催できたというところでございます。その際、私よりも年長の方、何人かから御意見をいただいたところでございます。まず、半日開催で寂しいよなと。やはり、運動会といえば、おじいちゃんおばあちゃんとお弁当を囲んで、地域の子供たちも出てやるというのがよかったと。あと、子供が少なくなって寂しいよなと。それに対して、寂しいというところは、私も重々理解しているところでありますけれども、運動会の性格上、学習の成果を地域の皆さんに発表する場面でもありますということを、御理解いただければなと思っております。次に、学校の統廃合の話がありました。大原議員おっしゃるように、私どもは今、小中一貫教育の推進、９年間を見通した義務教育と小学校中学校の再配置・最適化に取り組んでおります。その要因の一つとしましては、少子化で子供の数が少なくなって、今、１学年１クラスの学校がほとんどであります。あと二、三年したら、三つの小学校全て、普通学級１クラスになるのかなという推計をしているところでございます。そのような中で何が困るかというと、今の学習の方法としまして、学び合いということがあります。学習指導要領でも「主体的・対話的で深い学び」ということでやっているところでございますけれども、授業の中でグループに分かれて、その中で意見交換し一定の結論を見出していくというところで、ここについても、ある程度のクラス数、集団がいないと成り立たないと言われています。専門家の方の話を聞きますと、集団として機能するにはやはり１５人だと伺っております。一つのクラスが１５人を下回ると、そのような集団活動はなかなか厳しいと思っております。また、場合によっては、複式になる可能性もあると思っております。美幌町は、これまでも複式学級解消という考え方で、やはり、多くの集団の中で学ばせてあげたいということは、地域の方の願いでもありました。そのことを踏まえて、複式学級解消に取り組んで、現行の３校という状況になっているということでございます。本当に人口、特に、子供の数が減っております。とりわけ、普通学級の子供たちは減っておりますけれども、特別な支援を要する子供たちは逆に増えているという状況にあります。小学校によっては、普通学級が６クラスしかありませんけれども、特別支援学級が８クラスだとか、９クラスある学校もあります。そのような中で、子供たちに対する教育環境、持続的に良質な教育環境を提供していくためには、学校の最適化、ある種の再編が必要だと思っております。再編と併せて、令和３年に国の中央教育等審議会から出されました、小学校中学校、義務教育９年間を見据えた教育の推進という考え方がございます。この考え方に沿って、今現在、美幌町でもやれるところからやっていこうということで、例えば今、旭小学校と美幌中学校で家庭学習の手引きは同じものを使っていたりだとか、先生方の研修会を合同でやってみたりだとか。さらには、美幌小学校、東陽小学校と北中学校の校区では、学校の教育課程で学ぶべきプログラムをつくるときに、それぞれその先、小学校であれば中学校に行ったときのことを見据えた単元をつくったりだとか、まずはできることをやっていこうと、今、取り組んでいる状況にあります。去年生まれた子供さんは５７人いますけれど、６年後にはその子たちが小学校１年生になってきます。そうこうしているうちに時間だけが過ぎていって、子供たちが不利益を被ることは、何としても避けていきたいと思っております。いずれにしましても、町長からもお話がありましたように、本当にスピード感を持って、そこはしっかりと取り組んでいきたいと思っております。失礼しました。昨年の出生数は６１人でしたが、今、町内に在住しているのは５８人ということでございます。

答弁　教育長 矢萩浩

個人の考え方ということで、非常に難しいところではありますが、あくまでも町が進めておりますのは、小中学校の最適化という小中一貫教育の導入であります。小中一貫教育の導入のやり方の中で、１校でやるとした場合、当然、学校は一つになります。今ある小中学校５校が一つの義務教育学校になろうかと思っています。例えば、小中一貫校が２か所になったとしても、中学校区を基本とした場合であれば、今の小学校と中学校のセットが一つ、それが２組という状況になっております。おのずから、町としましては、小中一貫教育の導入を進めるということは、小中学校数の最適化、再編するということになると考えております。よろしいでしょうか。

答弁　教育長 矢萩浩

今、大原議員から行政経費のお話もありました。学校を１校なくしたら幾ら浮くだとか、さらに、今現実、小中学校はどこも古い状態であります。一昨年には、小中学校の長寿命化計画も立てさせていただきました。この先、あと４０年維持していくとなったら１０億円以上かかるという試算もあり、財政論議は非常に大事なことだと思っております。先ほどのエアコンの関係についても、財政状況を見ながらというお話をさせていただきました。しかしながら、今回このような小中一貫教育を導入したい。ということは、財政論議も大事ですけれども、子供たちの教育環境、教育条件をいい状況にして、次につなげていきたいという思いであります。そのことから、やはり、小中一貫教育を進めていきたい。その背景にありますのは、中１ギャップという言葉もありますけれども、学力向上もありますし、特別な支援を要する子供たちへの対応もあります。そのようなことを踏まえながら、今の中では小中一貫、義務教育９年間を見据えた教育が望ましいと。その前段にありますのは、幼稚園、保育所と小学校の連携、さらには、今、美幌高校の間口対策等のお話もありますけれども中高の連携。そのようなことで、地域の子供たちを地域で育てていくためには、一本系統を立てた教育が必要なのかなと思っております。その過程の中で、今の小学校３校、中学校２校を再編することもあろうかと思いますけれども、私ども教育委員会の考え方としては、子供たちに対する教育環境、教育条件の維持向上を主眼とした小中一貫教育の導入とあわせて小中学校の最適化を進めていきたいという思いでおりますので、御理解のほどよろしくお願いします。

答弁　教育長 矢萩浩

結論から申しますと、買う気持ちは十分あります。あとは、その内容について、スポットクーラーは非常に値段も安価ですけれども、音の問題だとか効果の問題、先ほどもありましたが、エアコンを設置するとなるとアスベストの問題。さらには、窓取付にしても受電設備の問題など、様々な課題があると思っております。そのような中で、大至急メリット、デメリットを比較検討した上で、さらに納期の問題もございます。新聞報道によりますと、道内の首長さんは、地方６団体を通じて予算の総額確保だとか、そのような要望もすると聞いております。できることは全てやりながら、来年に向けていければと思っております。また、財源の関係でございますが、大原議員おっしゃるように、基金の活用等もありますので、その辺はしっかり町長部局にお願いをしながら、実現にこぎつければなと思っておりますので、よろしくお願いします。

答弁　教育長 矢萩浩

ただいまの管内の会議の関係でございますが、高校の在り方検討会という会議でございます。こちらは、オホーツク中学区の市町長、教育長が参画している会議であり、北見市、訓子府町、置戸町、美幌町、津別町の市町長と教育長がやっております。こちらの会議は、今回で３回を迎えております。このような会議を全道でやっているところがなかったのですけれども、ある意味、オホーツク中学区がモデルケースになって、この会議が広がっていると伺っております。ここで、平野町長からも度々、発言いただいているのは、まず、北見市の令和５年度の卒業生が９１０名です。一方、定員は１,０２０人と、生まれた子以上に定員がいる状況でございます。そのような中で、４町から北見市内の高校に行っている子というのは非常に多い状況で、町内の卒業生の２人に１人ぐらいが行っている状況であります。そこで、何が問題なのかといいますと、例えば、訓子府町、津別町は、卒業生の半分ぐらいが北見市に通っております。北見市から訓子府町、津別町に来ている子供もそれなりにいます。一方、美幌からは、今年でいうと６１人の子供が北見市に通学していますけれども、逆に、北見市から美幌町に来ている子供がゼロという状況でございます。そのようなことを踏まえると、本当に郡部の高校の役割はどうなのだと。学校設置者として、北海道は郡部の高校の在り方をどう考えているのか、高校教育の在り方をどう考えてるいるのかということを北海道教育委員会に平野町長からも投げかけていただいているところでございます。また、言葉が適切ではないかもしれませんが、今、北見市内の高校が定員割れだとかで入りやすいという状況になっています。そのことによって、高校の中では二極化も生まれているという弊害があるとも聞いております。そのようなことを是正するためにも、北見市内の高校の定員の適正化を図っていただきたいということを、意見として申し述べさせていただいている状況でございます。よろしくお願いします。