トレイルルートを活用した地域の活性化について

質問　11番 上杉晃央

それでは、私はスポーツ・健康のまち宣言、トレイルルートを活用した地域の活性化について、高齢者向け住まいの施設整備について、３点を順次質問いたしたいと思います。美幌町スポーツ・健康のまち宣言についてでありますが、ウィキペディアで美幌町の有名人と検索すると美幌町の出身者１８名が出てまいります。その中に、オリンピック・パラリンピックの日本代表選手が８名もいるのは、人口規模から推測するときっと日本一ではないでしょうか。柴田敬士さん、阿部由香里さん、久保恒造さん、石田正子さん、佃咲江さん、鈴木李奈さん、藤村祥子さん、一戸誠太郎さんの名前が連なっています。美幌町はスポーツ振興に力を注ぎ、スポーツ少年団活動でも北海道屈指の町でもあります。毎年、小学生から高校生などが全道・全国大会に出場し、すばらしい活躍をしています。加えて、美幌町スポーツ協会では、毎年、国内外で活躍した各分野のトップアスリートを招いて、スポーツ講演会や実技指導を通じて、若い世代の人材育成指導に熱意を持って取り組んでいます。スポーツ庁では、東京オリンピック・パラリンピックの開催を契機に、第２期まち・ひと・しごと創生総合戦略において、５年後にスポーツ・健康まちづくりに取り組む地方公共団体の割合を２０％にする目標を掲げています。これまでのスポーツ普及、人材育成の実践活動は町の誇りであり、健康で活力あるスポーツの町、美幌町を全国に向かって情報発信するために、美幌町スポーツ・健康まちづくり宣言を今こそ英断すべきと考えますが、いかがですか。二つ目、屈斜路トレイルルートの価値を全国へ。阿寒摩周国立公園内の藻琴山、美幌峠、津別峠の稜線約２２キロメートルを結ぶ、屈斜路カルデラ外輪山トレイルルートは、美幌・津別・大空３町の観光協会などでつくる美幌地区三町広域観光協議会が、２０１６年に自然歩道整備のためのルート調査、２０１９年には環境省の許可を得て、大変困難な中、手作業や草刈り機を使用して伐採を開始し、２０２０年に歩道を切り開きました。２０２０年に２回、２０２１年に４回のツアーを実施し、参加者のアンケートを取りまとめた結果、大変満足、満足が９割を超える高評価を得ました。ガイドの満足度も９割と高く、地元町民でも知らないことをたくさん聞けてとても楽しかった、ふだん歩くことのできないルートを歩け、新しい景色を見ることができたなど、多くの声が寄せられました。このツアーに２回参加した美幌町役場影山商工観光課長のコメントが、今年１１月１８日付の北海道新聞に掲載され、「９月は進むにつれ、見える湖の角度が変わり感動した。１０月は霧の中を歩き続けたが、最後に見えた湖と虹は忘れられない。」とすばらしさを体感したと語っています。北海道新聞、２０２１年１０月３１日の風街だよりでも、屈斜路カルデラ外輪山トレイルルートの取組を高く評価しており、道しるべの設置やルートの維持管理体制構築などの課題はあるが、今後の積極的な活用により可能性が広がると期待を寄せています。国立公園内で人工物が見えないトレイルルートは全国でも珍しいと評価されています。何よりも、こうした大自然を満喫できる財産が我が町にあることに誇りを持ち、全国に情報発信すべきと考えます。まずは多くの町民の皆さんにトレイルの体験をしてもらう魅力あるプログラムづくり、また、美幌に生まれた子供たちが、校外授業でトレイルに参加して、身近にある大自然を歩いて楽しむ喜び、自然保護や環境教育などにも結びつく、優れたプログラムを学校教育で取り入れるべきと考えますが、今後、町としてトレイルを普及活用するための具体的な推進方針をお尋ねいたします。３点目、ケアハウス、サービスつき高齢者向け住宅整備についてであります。第６期美幌町総合計画基本計画に掲載されている高齢者福祉の充実の施策の中で、高齢者のニーズに合った多様な住まいや施設の確保として、民間活力を生かしたケアハウス、サービスつき高齢者向け住宅等の整備について、これまでの検討状況と今後の推進方針をお尋ねします。関連して、小規模多機能型居宅介護施設の公募が今年８月に行われましたが、指定までの今後のスケジュールについてお尋ねします。以上です。

再質問　11番 上杉晃央

それでは初めに、スポーツ・健康のまち宣言について、再質問させていただきます。答弁では、宣言はまちづくりを推進する上で有効な手段の一つとして認識しているようですが、当面、ホームページ等で情報発信し、健康づくりの福祉部や関係団体と連携し、スポーツ振興施策をより実践的に進めたいという内容でありました。最初の質問でも述べましたけれども、きちんと調べたことはないですが、人口約１万９,０００人の町で８名ものオリンピック・パラリンピックの選手を輩出している町というのは、日本中で多分美幌町が１番だろうと私は思っています。町もこの間、スポーツ振興の様々な取組を推進していることは高く評価をしておりますが、日本中に誇れるスポーツの町というのを町のホームページを見ても、こういったところが情報発信としては弱いのではないかと感じております。これは宣言をした都市での事例ですけれども、そこの宣言の中で紹介するホームページには、オリンピック選手は二、三人しかいないですけれども、例えば、今回、久保選手がパラリンピックで活躍した写真だけを貼りつけて、文章で載せるような情報発信ではなくて、その選手が実際に競技に出ている動画を流すとか、それを見ると、この町にはこういう選手がいて、こういう活躍をしているのだなと、そういう情報発信の仕方をしているところがありました。そういった意味では、情報の発信が単発の情報では非常に魅力がなく、私は弱いというふうに思います。北海道では既にスポーツ・健康に関する都市宣言をしている自治体が４５市町村あるようですけれども、１７９市町村のうち４５市町村ということで、美幌町はこれだけスポーツに熱心に、教育の予算をつぎ込んでやっておりますが、４５か所もありますけれども、そういうことに対して教育長はどのような見解をお持ちでしょうか。

再質問　11番 上杉晃央

もちろん、子供たちはスポーツだけではなく、文化も含めて、ただ特出してすごいのは、スポーツ面で美幌町出身のオリンピアンとか、そういった方たちがたくさんいることや、スポーツ協会を通じたいろんな事業の展開、あるいはアスリートの強化のため、町も令和２年度から予算措置をしているとか、そういうすばらしい取組、もちろん文化の部分もありますけれども、ほかと比べてスポーツが特出してすばらしいということ、そういう町なのだという情報発信を独立してする。文化まで範囲を広げるのではなくて、スポーツは健康づくりにも結びついてまいりますので、そういった意味で、スポーツや健康ということに特化した中で、美幌町の情報発信を積極的にするべきだと考えております。オホーツク管内を見ると、まだ２か所しかないので、決して多くはないですけれども、全道４５というと、結構この中にはいろんなスポーツ合宿だとか、積極的に取り組んでいる都市も含まれておりますし、美幌もそういった意味では十分それに値する活動をしていると思いますが、今後検討したいということですけれども、前向きにそういった宣言を町として考えていくということについて、踏み込んだ英断は教育長いかがでしょうか。

再質問　11番 上杉晃央

スポーツ庁は政策の柱として、スポーツを活用した経済・社会の活性化、健康増進、心身形成、病気予防、自然と体を動かして楽しいまちへの転換ということで、先ほどお話ししましたけれども、目標として５年後にスポーツ・健康まちづくりに取り組む地方公共団体の割合を２０％を目指してということで目標を掲げております。私は教育大綱を持ってきましたが、スポーツ振興では、心身の成長を促し活力を与え、健康保持や子供たちの体力向上が期待できる。トップレベルとして活躍できる人材育成の環境整備、スポーツ合宿によるトップアスリートとの交流により、夢と希望の持てる環境づくりを進めると掲げています。こういった部分で、既に教育大綱の中でも一定程度の方向性が出されております。もう一つ、町長が教育長在任時だと思いますけれど、平成２６年３月に文部科学省の委託事業のスポーツを通じた地域コミュニティー活性化事業において、スポーツ政策研究協議会の専門家の皆さんは、委員の皆さんの意見を基にスポーツ振興体制を含めたスポーツ振興計画の策定が必要と提言されています。このまとめの中で、私が今質問していることと同じように、この地域から全国へ、そして、世界へ発信し、地域で生き生きと輝く人、世界で堂々と活躍する人、これからも支え、育て、スポーツは人づくりの理念の下に提言を着実に取り組んでいただきたいと締めくくっています。教育長の答弁の中に、スポーツ推進計画を早急につくるべきではないかということがありましたが、先ほどの答弁から推測していくと、この宣言をつくると同時に、例えば、私の言っているような宣言を合わせてやっていく。既に実践しているすばらしいところがたくさんあるのに、なぜ宣言に躊躇するのか、その辺が見えないのですけれども、それだけの蓄積は美幌町に十分ありますから、後はスポーツ協会をはじめ、関係者の皆さんの意見を聞きながら、スポーツ・健康のまちということを、早急に体制を整えていくべきだと私は考えます。教育長としては、スポーツ推進計画をいつぐらいまでにまとめようとしているのか、その辺の時期について御回答いただきたいと思います。

再質問　11番 上杉晃央

来年度以降ということですから、いつになるのかわかりませんけれども、以降と言うとまだまだ長いので。ただ、何回も言うようですけれど、美幌町はそれだけの蓄積はあると思うのです。行政側はいろんな宣言を調べていると思いますけれども、宣言自体はそんなに難しいことではないです。問題は、それを活用して、私が言うように、美幌町ではこれだけスポーツに力を入れて取り組んで、子供たちに大きな夢や希望を与えながら、まちづくりに有能な人材を育てているということを内外に発信するツールとして使っていくべきだと思います。決して、簡単に策定して、すぐにやれということを言っているのではなくて、そういう下地が美幌町には十分整っていますので、再度教育長に聞きますが、スポーツ推進計画と合わせて、いつぐらい、来年度以降と言ったらいつになるかわからないので、どれぐらいをめどに前向きに着手しようとするのか、その辺のめどについてお答えいただきたいと思います。

再質問　11番 上杉晃央

教育長は来年からスポーツ推進計画の策定に着手するということですので、ぜひ並行して宣言についてスポーツ協会だとか、スポーツに関わる関係者の意見を十分に聞きながら、できるだけ速やかに町の宣言ができるような取組を期待をして、この部分については終わりたいと思います。次に２点目ですが、屈斜路カルデラ外輪山トレイルルートを活用した地域の活性化について、答弁にありましたように、大自然を満喫できる観光資源であり、同時に多くの可能性を持った地域資源、まさに宝であります。体験ツアーの参加者の評価も大変高く、アンケートを商工観光課長からいただきましたけれども、アンケートに答えた方の中に、美幌圏の観光に革新を与えると思うとまで絶賛して、アンケートを書かれた方もいます。今後の具体的な推進方針につきましては、３町の美幌地区広域観光協議会において、関係省庁と協議をするということですけれども、この間やってきた中で、アンケートも出ていますし、どのような課題があると町は把握しているのか、その辺をお答えいただきたいと思います。

再質問　11番 上杉晃央

この広域観光協議会には美幌町はどういう立場で関わっているのですか。主体は３町の観光協会だと思うのですけれども、行政側はどういう立場で関わって、いろんな課題を把握しているのか、その辺の状況についてお答えいただきたいと思います。

再質問　11番 上杉晃央

私もこの質問に当たって、全国にトレイルというのがかなりあることがわかりました。美幌は整備中ですけれど、２２キロメートルということで、１００キロメートルを超えるかなり長距離のトレイルもあるようですけれども、最終的にはまだ着手して間もない、それから地権者との協議、もちろん国立公園内ですので環境省との調整とか、いろんなハードルは高いと思うのですけれども、現在この外輪山の２２キロメートルを整備していますけれども、将来的にどこまでこのルートを延ばすとか、将来的な構想とか計画は、協議会ではどのように検討されているのでしょうか。

再質問　11番 上杉晃央

町長が今説明した、阿寒摩周国立公園トレイルネットワーク構想のピックアップしたものを見て、その中に町長が答弁したようなことが書いてありますので、３町でやっている２２キロメートルの外輪山のトレイルルートについて、３町だけで終わるのではなくて、この中では道東地区のエリアをうまく結びながらという大きな構想に基づいてやっています。そうなってくると、そこの連携というのは、３町の協議会が、母体となる阿寒摩周国立公園のトレイルネットワークの協議会とどんな連携をして、私が聞いた２２キロメートルだけで終わるのか、それとももっと延長したり、そういったことが全体構想の中であって、もっと拡大されていくのか、その辺がこれだけでは見えない部分があったものですから、阿寒の協議会と３町の連携がどういうふうに取られているのか、その辺のことも教えてください。

再質問　11番 上杉晃央

様子がようやく見えてきましたけれども、先ほどの課題や現状どういったことをやっているのかということは担当課長から御説明がありましたので、主立った課題についてはわかりました。アンケートの中には、例えばルートの案内版だとか、トイレであるとか、ベンチ、展望台や撮影スポット、皆さんによってここはすばらしいとか違いはあるのですが、そういうスポットや歩いているときに目に入った木だとか、花の説明版があると非常によいだとか、あるいは、ここから何キロメートル先に目標があるとか、キロ数の表示だとか、中には美幌峠にソロテントを張れるような設置場所があったらいいと。これは実際に参加した人のアンケートなので、全部を実現できるかどうかは別にしても、取り組まなければならない課題もアンケートの意見の中から結構重要なものがたくさん出てくると思いますので、こういうすばらしい取組を、美幌町が会長となって、３町の広域でやっているということですので、これからは多分こういうことが観光の起爆剤になってくるのではないかなと。特に、トレイルの発展したヨーロッパとか、そういったところでは相当前から歩く観光というか、そういう形で非常に長い歴史がありますので、こういう財産が美幌町にあるという意味で言えば、今はまだまだ調査道としていろんなことをやっている最中ですから難しいですけれども、そうであっても今まで取り組んできたことの情報について、私も勉強不足で調べておりませんけれども、例えば、３町の観光協会のホームページにこういう取組で情報発信をしているのか、そういう取組状況がもしわかれば教えてください。

再質問　11番 上杉晃央

まだまだこの先もやるべきこと、課題がたくさんありますからわかるのですが、３町で進める以上はどこかが事務局になって、こういうすばらしい取組をしている、そういった情報発信をきちんとホームページ上で、さっきの質問ではないですが、動画ですばらしい景観を映して、こういう道が整備中ですということにもきちんと取り組んでいただくことが情報発信では何よりも大切な部分だと思いますので、先ほどもありましたが、維持管理とか、そういった体制を協議会の中でつくっていくのですけれど、そのためにはどこが事務局として役割を担うとか、そういったことをできれば協議会の中で体制をきちんと煮詰めていただきながら、難しい問題もあると思いますけれども、可能な範囲内で情報発信に積極的に取り組んでほしいと思います。先ほど、学校教育での取組の中で御答弁いただきました。学校教育だけではなくて、社会教育だとか、社会体育を含めた幅広い範囲で検討したいということでしたけれども、トレイルは、その地域の自然や歴史、あるいは文化に触れながら、健康づくりにも役立つということで、何よりも日本一のカルデラ湖を眼下に臨めるトレイルというのは、日本全国には有名なトレイルが調べてみるとたくさんありますけれども、こういうすばらしいところはなかなか日本全国を探しても多くないと思いますので、歩く旅を楽しめるという意味では、昨日の木村議員からも観光振興のことがありましたけれども、有力な観光資源であるということで、繰り返しになりますけれども、観光の起爆剤になり得るだけの宝ではないかなと思います。そういった意味で、今はまだすごく難しいと思いますけれども、環境が整えば、小中学校の課外授業の中で体験プログラムをつくっていただいて、そして、美幌に生まれて、美幌のすばらしい景観の中を私は小学校何年生、中学校何年のときに歩いたという思い出に残るような教育材料にもなりますし、もしかすると、そう遠くないうちに、こういうルートを修学旅行で体験したいということも、北海道に修学旅行に訪れる本州の高校もありますので、そういった可能性もあると思いますので、協議会の中できちんとした事務局体制を整えていただきながら、できるだけ早く、今提案したようなことを町民が体験できるプログラムを用意していただいて、多くの町民にこういうすばらしいところがあるということを知ってもらう取組をしていただきたいと思います。学校教育の中でやるとすれば、正式に公で使えるとなると、これは何年先ぐらいになるのですか。今はいろいろ規制があって難しいと思うのですけれども、本格的に全国に情報発信して、皆さんどうぞ来てくださいというように公開できる時期はいつぐらいを期待してよろしいでしょうか。

再質問　11番 上杉晃央

経過はよくわかりましたので、できるだけ早く公に情報発信して、北海道新聞も２回にわたって、このすばらしい取組を評価して取り上げてくれておりますので、ぜひ町民の皆さんにも、あるいは道内、道外に対しても情報発信できるように期待したいと思います。それでは、最後のケアハウス、サービスつき高齢者向け住宅整備についてですが、関連して答弁いただきました小規模多機能型の居宅介護施設を、町が指定した民間事業者によって、令和４年６月以降に着手して、令和５年４月の事業開始と答弁されておりますので、町で福祉施設の整備について非常に積極的に取り組んでいただいていることは評価しております。先ほどの答弁で、在宅介護実態調査の対象の方、３００名に対して１７０名の提出がありましたが、施設への入所の検討状況で検討していない方は確かに５０．６％ありますけれども、検討中が２４.１％、申請済み３０％、これを合わせると約４２％いらっしゃるのです。そういった意味では、私は小規模多機能型の居宅介護施設の次に、この必要性は高いと判断しておりますが、ケアハウスについて、次の施設整備ということでの順位として、町長の見解を伺いたいと思います。

再質問　11番 上杉晃央

ただ、この中期計画は２０２２年までですから、ここの間に方針として町は挙げているので、どうするかという判断を町長としてしないといけないと思うのです。私は、ボランティア団体ナルクに関わっていて、高齢者が多いので、アンケート結果の自分のところで何とかみたいという思いはわかります。でも、現実にはできない世帯が結構いらっしゃる。例えば美幌町に子供がいないとか。国は、施設から在宅ということに誘導しようとしていますけれども、現状はそういった形で、家族で責任を持って介護できないという世帯がだんだん増えてきております。そういった意味では、ケアハウス、ケアハウスと言うと分かりづらいですけれども、一般的な軽費老人ホームということで、非常に使い勝手のいい施設でもあります。もちろん、民間事業者がやると出てくれないと、町が建てるわけではないですから厳しさはありますけれども、当時、特別養護老人ホームを民間移譲した際に私も行政に関わっていましたので、将来ケアハウスが必要だということは当時から言われておりまして、記憶では特養のエリア内に整備するのが望ましいのではないかということも、うろ覚えですがあったと思います。２０２２年という期限は、ちょうど町長の任期最終年に当たりますので、そこまでに方針をどうするかということをはっきりさせて、町民に明らかにされるということで理解してよろしいでしょうか。

再質問　11番 上杉晃央

ケアハウスの特徴としては、比較的費用が安くて、個室でプライバシーが確保されていることと、一般型と介護型の２種類あり、生活支援のサービスを受けられ、隣の津別町にもありますけれども、いろんな市町村でそういった施設整備をしているところがあります。先ほど言った、施設を希望しないで自宅で何とかみたいという家族の方の思いは本当にすばらしいことだと思いますが、一方で、４２％ほどの町民はそういう施設ができればありがたいという思いもありますので、そういったことを十分勘案しながら、問題は、どこの民間事業者が手を挙げてくれるのかということになると思いますので、町で方針を来年度中に一定の検討をしていただいて、考え方を示して、小規模多機能と同じように公募するとか、そのような環境を整えて、できるだけ町民の期待に応えるような、高齢者が安心して美幌町に住むことができる施設整備ということを強く期待したいと思います。以上で終わります。最後に何かあれば。