1項目めの手厚い学力保障の仕組みについて

質問　10番 坂田美栄子

私は、教育行政について３項目、質問をさせていただきます。まず、１項目めの手厚い学力保障の仕組みについてですが、新型コロナウイルスの感染拡大による緊急事態宣言が全ての都道府県で解除されました。遅れていた自治体でもようやく段階的な学校再開が始まりました。憲法で保障している教育を受ける権利が突然失われてから３カ月、子供、教員、保護者はどんな思いで過ごしていたでしょうか。本町の小中学校も６月１日から再開されましたが、再開後の学校と教職を支えるため、安全で豊かな学びを維持するための手厚い学力保障の仕組みづくりが必要ですが、考え方をお示しください。二つ目、心のケア、居場所づくりについてですが、コロナ禍で起きている危機的な出来事を、夢と希望をつくり出す学校づくりへのチャンスに変えていく発想が必要です。日本は欧米に比べ、教育環境に困難を抱えた家庭の子供たちへの支援が不十分です。そうした子供たちが学校の中で、安心して生活できるよう、心のケアと居場所づくりが大切と考えますが、考え方をお示しください。三つ目、オンライン学習の環境整備についてです。新型コロナウイルス感染症により、学校の休校が長期化し、友達との交流や学力の低下に対する不安、家庭学習の難しさなど、大きなストレスを感じた子供たちや保護者が少なからずいたと感じており、特に、来春に受験を控えている生徒や保護者の不安は大きいものがあります。このような状況下で、子供たちが自宅にいても学べるオンライン学習が注目され、子供たちの心身の状況把握や教師が課題の送信や質疑応答など、同時双方向型のオンライン指導を通じた家庭学習への対応を検討している自治体も増えてきています。本町を含む北見保健所管内では新たな感染者が出ていませんが、多くの専門家が警鐘を鳴らすように、第２波に備えた対策が必要であり、オンライン学習の環境整備もその一つと考えますが、今後の対応策についてお示しください。以上、３項目よろしくお願いします。

再質問　10番 坂田美栄子

それでは、再度質問させていただきますが、２項目めに出しました心のケアと居場所づくりについてから質問させていただきます。１日から全道の市町村の小中高校が再開されました。休校中は、学校に行きたい、友達と話をしたい、友達と遊びに行きたいというストレスが充満していたと思いますが、登校できるようになって、ある程度のストレスは解消されたことと思います。各学校は、新型コロナウイルスの感染予防と同時に、３カ月間の臨時休校に伴う学習の遅れを取り戻すため、児童生徒の中には新たな学校生活のストレスを感じる声が聞こえてくるのも確かではないかと思います。休校で子供の生活リズムが乱れ、体と心の調子は乱れています。学校が始まっても、体と心はすぐに元に戻れないのです。そのため、授業が始まったとしても集中できない、やる気が出ない。それから、いらいらするという感情を持っている子供たちが数多くいると思われます。子供一人一人の置かれている家庭環境の違いもありますが、答弁では、個々に応じた心のケアに的確に対応するとのことでありますので、それには大きな期待を寄せたいと思いますが、教員は感染予防などの新たな業務に追われ、子供たちの心の変化にも目が届きづらくなっているのではないかと感じているところであります。教員も今までに経験したことのない取組に試行錯誤しながら努力されていると実感いたしますが、心身の緊張、それから疲労も察するに余りあるものではないかと思います。そういうことを考えますと、教員の新たな業務をサポートする仕組みも必要ではないか。それができなければ、なかなか子供たちの個々に応じた心のケアにも向かっていけないのではないかと思いますので、その点について考え方があればお聞かせいただきたいと思います。

再質問　10番 坂田美栄子

昨日、そのような答弁をいただいておりますので、理解はしているところです。子供たちにとって学校というのは、とても居心地のいい場所だと思うのです。そうでなければならないと思っています。答弁の中で、気になるところがありました。それは心の居場所となり得る保健室登校という対応があったと思うのですが、この考え方は少し違うような気がします。誰一人として居場所を見失うことのないようにするためには、子供たちが安心して学校に行けることが大事なので、やはり子供たちの気持ちに寄り添う、子供たちの話を聴く、それから、個々に応じた心のケアが大事になってくるのではないかと思います。何と言っても、教師との関わりが子供たちにとっては１番の心のケアではないかと思いますので、教員たちが子供たちと時間を多く過ごせる、そういうことを配慮するべきではないか。子供たちの気持ちをしっかり受けとめることによって、次の活動へつながっていくという期待ができるものだと思います。また、長期間の休み明けは学校生活に悩む子供たち、それから、そういう不安が広まって、不登校や自殺が増える傾向にあるとも言われております。美幌町の状況はそこまでには至っていないと思いますが、心に秘めているものはあるような気がいたしますので、そういう子供たちの心の不安は教員との向き合いによって少しずつ心のケアがきちんと取り組まれていくと思っています。心のケアは、小学校だけに限らず、例えば、部活の大会や修学旅行など、ほとんどの学校行事が中止となっていることから、ストレスがたまっているということも十分考えられます。その中で、いじめだとか、不登校につながる可能性が十分秘められていると思いますので、その辺も十分考慮した上で、取り組んでいかなければならない問題ではないかと思います。また、受験生にとっては、学習の遅れ、それから、感染症に対する恐怖、今後の友達との関係づくりで心を痛めているのではないかと思いますので、やはり、中学生といえども、小学生と同じように目配り・気配り、そういうところを心のケアとして大事にしていただければと思います。そのためには学校全体、一丸となって取り組んでいく姿勢が１番問われているのではないかと思いますので、今後の取組として、そういうところをしっかりと受け止めて、美幌町の小学校・中学校での活動を今後は具体的にどういうことができるのか、もし考え方があればお聞かせいただきたいと思います。

再質問　10番 坂田美栄子

今答弁いただきましたように、今まで学校に行くことができても、コロナの関係から急に友達関係などを心配するようになったり、病気のことを心配するにようになったりということで不登校が目立つというのは、全国的にデータとして出ているようです。だから、そういう子供に対しては、個々に対応できるように、心のケアを十分に酌み取って、取組につなげていただきたいという思いを込めて、それは努力していただきたいと思います。それでは次に、手厚い学力保障の仕組みづくりについてです。先ほども何回も申し上げましたが、学校が再開してから約３週間が過ぎました。学校に向かう子供たちの姿を見て、日常が徐々に戻りつつあると実感をしながら、ほっとしている一人でもあります。分散登校を経て、通常授業が行われるようになりましたけれども、リハビリ期間の分散登校が短かったために、子供たちの負担が大きくなっているのではないか、そのことによって頭痛だとか、めまい、食欲不振など、そういう症状が出る可能性があると指摘されておりますが、美幌町の現状はどうだったのか。もし、状況について把握されているものがありましたら、お知らせいただきたいと思いますがいかがでしょうか。

再質問　10番 坂田美栄子

各学校では、新型コロナウイルスの感染予防と同時に、３カ月間の臨時休校に伴う学習をどのようにして取り戻すかということで、児童生徒の中からは新たな学校生活には制約がかなり多く、それにより心身ともに疲れを感じるという子供たちの声も聞かれています。楽しみにしていた学校生活が始まった途端に、勉強、勉強と授業ばかりを詰め込んで集中するのはとても難しいことではないかと思います。学習の遅れは、体と心が安定してから少しずつ取り戻せますが、順番を無視して学習を詰め込むことによって、不安定となる子供たちをさらに追い込むことになりかねません。子供たちを誰一人取り残すことなく、最大限に学びを保障するためにも、国の第２次補正予算を活用した事業計画を早期に取り組むことが必要かと思います。この計画について、考え方があればお聞かせいただきたいと思います。

再質問　10番 坂田美栄子

今答弁いただきましたように、放課後学習サポート事業というところで努力されているのは理解をいたします。ただ、各学校で放課後の事業に対してどの程度の人が指導に当たっているのか。それによっては、子供たちにきちんとした対応をすることが難しいのではないかと思いますので、その辺を考えると、国の事業で、そういうものをしっかり計画して取り入れていくことは大事だし、問題は人の確保ということですけれど、美幌町にも退職した先生だとか、それから、それぞれの分野においていろんな形で指導できる方もいらっしゃるのではないか。そういう人たちの活用を、いち早く人材を見つけて取り組んでいく必要があるのではないかと思います。時期を逸するとなかなか元に戻れないという状況も出てきますので、今が１番きちんとした人材を確保して、取り組む姿勢が大事ではないかと思います。家族についても、学習の遅れ、小学生だろうと中学生だろうと、学習の遅れに対してはかなり気にしている部分で、心配していると思うのです。だから、そういうところを親たちにもしっかり理解をしてもらうためにも早い取組、そういうものが必要ではないかと思います。特に、受験を迎えた子供たちにとっては、親も子も神経質にならざるを得ない状況ではないかと思います。それに合わせてコロナもまだ終息していないということもあって、かなり神経質になったり、それをストレスに感じたり、子供にとってはやる気がなくなってきているという部分もないとは言えないと思うのです。だから、親も子も安心できる、そういう体制をしっかり取り組んでいかないといけないと思います。例えば、今できることとなると、どんなことを考えているのか。具体的にこれからの取組で、新たなものがありましたら、お聞かせいただきたいと思います。

再質問　10番 坂田美栄子

早急に対応していただけるということですけれども、美幌町にも先生を退職された方々がたくさんいらっしゃると思うのです。その先生方の掘り起こしは非常に大変なことかもしれないですけれど、やはり、そういう人たちの協力、協力してもらう体制、特に今回のコロナに関しては、学習の遅れもあって、人選どころか、そういう人を掘り起こして、協力を求めるということをやらざるを得ないと思いますので、そういうところではある程度退職者のリストとかありますよね。そういうものを活用して、しっかり人材を確保して取り組んでいただきたいと思います。次に移ります。次は、オンライン学習の今後の対応についてです。新型コロナウイルスの感染防止のために、全国の学校が休業となる中、いち早くＩＣＴ環境の整備などをしている自治体、数は多くありませんが、夏休み中にオンライン授業で補習に取り組もうとしているところも出ています。美幌町では、一人１台のＰＣ環境にするために、かつてない国の予算がついたことから、早急に対応できるものと確信しておりますが、美幌町もＧＩＧＡスクール構想実現のために、校内インフラですとか、それから一人１台の端末の整備に向けて準備を進めているという答弁でありますので、これからの具体的な計画について、もしお聞かせいただけるものがありましたらお願いしたいと思います。

再質問　10番 坂田美栄子

早急に機器については対応できるということですが、ただ、多くの教員の方々はオンライン授業自体初めての経験ではないかと思います。全ての家庭でオンライン授業を受けられる環境を整えるためにも、子供たち自身が機器に接続できるように指導したり、それから通信環境が整っていない家庭へ端末やいろんな機器を貸出しすることも必要となってくるのではないかと思います。また、動画についても、教育委員会だとか、教員が動画を作成することは非常に難しいことと理解はしているところですので、そのようなものをどういうふうに活用するかによって環境が変わってくると理解をしているところです。オンライン学習を進めるための準備として完備されるまでの間に、例えば、保護者が持っているスマートフォンだとか、タブレットなど、使えるものを何でも使って、家庭でのネット環境調査、オンライン授業などできるところから、できる人から試験的に取り組むことも大事ではないかと思いますので、そういうことも考えながら、今後取り組んでいかれるのだろうと思うのですが、そのことについてはどのような考え方をお持ちなのか、お聞かせいただきたいと思います。

再質問　10番 坂田美栄子

できるところから取り組んでいくということは理解いたしました。新聞記事で読んだのですが、熊本市の取組事例の紹介をさせてもらいます。熊本市では、全小中学校へ一人１台端末の配置を進めて、通信量の制限や端末機能の制限などは極力行わずに、子供たちが自由に使用できるようにしているということです。休業中のオンラインを５段階のステージに分けて実施して、オンライン会議アプリのズームを中心に、ＩＣＴ機器の活用を進めてきたということです。ステップ１では、子供たちと教職員が利用方法になれる期間として、ｉＰａｄを通じて健康状態の報告や簡単な連絡事項の伝達などを行っている。続くステップ２では、写真や文字のやり取りができることを目的として、オンライン授業の本格的な活動を展開、始めたということです。その後は、進度によって子供たちの状況に合わせて、課題の内容を調整したり、英語の授業では、自己紹介動画を提出させたりするなど、順次扱う内容を発展させてきているということです。子供同士がまとめた意見をオンラインでプレゼンテーションを行うステップ５まで進んだのは、小学校の高学年が多かったと言われています。オンライン学習には様々な問題点はありますけれど、子供たちが自己管理できるようにさせるのも教育。それから、教職員へのサポート体制の備え、使用に関する悩み事を相談できる環境を整えることも必要なことだと言われております。ＩＣＴ機器の導入については、あくまでも授業の改善のための道具、授業の主役は子供たちであり、オンライン授業のあり方について、子供の主体制を意識した取組が必要であるということであります。このオンライン学習には、もう一つ利点がありまして、不登校の子供たちが利用することによって、学校に行ける。不登校の子は周りの友達環境とかにかなり左右されているところがあって、オンライン学習であれば自由に学習に取り組めること、それをきっかけに学校に登校できるようになっていることも、現実にデータとして出されているようなので、そういうところも考えて取り組んでいただければと思います。障がいを持った子供たち、学校に通えない子供たちについても、オンライン学習が有効だということが出ておりましたので、そういうことも参考にしていただければと思います。もう一つ最後に、オンライン学習をするためには、先生方の研修が必要だということも言われておりますので、先生もオンライン学習できちんとした対応ができるための研修にぜひ取り組んでいただきたいと思いますが、その点についてはいかがでしょうか。

再質問　10番 坂田美栄子

今答弁いただきました。やはり一人１台の端末となると相当大変という思いはあります。なので、家庭のパソコンだとか、タブレット、それからｉＰａｄいろいろ持っている方がいらっしゃると思うので、そういうものを十分活用して、早い段階で取り組むことによって、先ほど北中も試験的にやっているということでありましたので、そういうことも試験的にやりながら、本格的にやっていくしか方法はないと思うのです。その辺のことを段階的に、やれるところからやっていくしかないと思っています。一斉にやれるとは思っておりませんので、その辺は学年によってどこを優先するかということも、それは各学校の内部で相談して進めてもらえればいいことなので、その辺も十分に考えた上で、今後の取組、第３波のコロナによる休校も想定しながら、そういう取組も必要かと思います。それと、休みになったから急にできるというものではありませんので、学校再開している間に使えるように準備することもいいことではないかと思いますので、そこも考えた上で、今後の取組として十分考えていただきたいと思っております。私からは子供たちのこと、それから、親の心配を少しでも学習の関係から、安心して学校に通える状況、そういうものをつくっていただけるように努力していただきたいと思います。以上で質問を終わります。